民初山西村治中非讼纠纷解决机构设立

1、民初山西村治中非讼纠纷解决机构设立【摘要】民国初年，为了推行村治，山西省设置了 一系列的非讼纠纷解决机构以此作为调解社会矛盾、促成无 讼的内容。其中，息讼会作为山西村治中非讼纠纷解决机构 的主要代表，在一系列法律文件的推动下最终设立。【关键词】山西村治；非讼纠纷解决机构；息讼会；设 立为了使村民之间纠纷得以妥善解决，推动山西村治运动 的发展，从而达成阎锡山治理山西的政治、社会目标，在村 治的过程中，有政府主导推动，设置了一个由村民组织构成, 以解决村民纠纷为目的的机构，即息讼会。息讼会以主张公 道、调解纠纷、达成无讼为基本目标。阎锡山在主政山西期 间，其最主要的政治目标即是要达成“村村无讼、家

2、家有 余”，其曾发表公文总司令在行营最近对官民手谕，其 中说到“人民最痛苦的有两件事，一是与人争讼，一是生活 困难，本省历年提倡息讼会、兴办各项实业并调查走上坡与 走下坡的即为解除人民的苦痛，以后必须做到村村无讼、家 家有余，这苦痛才算解除，以副余昔年所说做好人有饭吃之 实证。现在已拟具各项办法分期推行，愿大家先从此村村无 讼家家有余八个字路上注意进行。此谕。” 1用阎锡山的 话来讲就是要“做好人、有饭吃”。阎锡山曾发表演说“我 上年出巡省南北，对百姓们说了千言万语，只有两个意思， 一个是盼望人都做好人，一个是盼望人都有饭吃什么是 好人呢？好人有公道，好人有仁心。还有普及教育、息 讼会、村禁约

3、、保卫团种种政治。都是教百姓生活上能少些 穷苦并且村下没有坏人欺负，大家才都可安安乐乐，吃 一碗饱饭。我还有一个要紧的意思，就是盼望各村子都好了， 能够各村自治各村。定下村禁约，是教你们自己管束自己， 有了息讼会，是教你们能有主张公道的权柄。” 2在阎锡 山这一理念的基础上，息讼会作为“村中排难解纷之机关 也，由村民公推公断员数人组织之。会长由公断员互推之， 其直接目的在减少讼事，以求息事宁人，而同时村民有主张 公道之权柄，有练习判断是非之机会，而猎神土棍亦无所肆 其播弄矣”息讼会作为村民自治机关中处理村民间纠纷的 重要机构而设立了起来。民国十五年，山西省对村政处进行了改组，以政府法规 的形式

4、规定了村政处办理村政及禁烟事务的权限及其内部 组织。继而在村政处的组织下对历年所行村政事务进行了整 理、修正，从而以政府法规的形式确立了息讼会。山西省政 府曾发布训令训令各县饬属着力整顿各村息讼会文曰：“为训令事：查息讼会为接触讼争便利人民而设，我省倡办 数年已著成效。年来因战事影响，官厅督办稍懈，各村争讼 复多，一簣未竟，良用浩叹，现当训政开始，百度维新，此 项要政，亟应加紧进行，以竟全功，且此后村政目标即在村 村无讼家家有余，整顿息讼会实为促进村村无讼之捷径。为 此令仰各该县长查照迭颁令文暨整顿息讼会办法，督同员属 下乡将各息讼会确实检点，如有未能照章办理及办理不善者 随时注意指导纠正，并

5、将息讼会宗旨向人民削切讲解，务使 彻底了解，以息讼争而敦风化。切切此令” 3民国十六年 八月十八日公布的改进村制条例中第三条规定：“编村 内按事务之性质，设左列各部。一村民会议。一村公所。一 息讼会。一村检察委员会。"由此明确了息讼会作为村内村 民自治的正式机构。第六条则规定：“息讼会，调理村民争 讼事件。其简章照原条文修订之。” 4明确了息讼会的主 要职责。现全文列出如下：修订息讼会简章（十六年八月十八日公布）第一条本简章根据改进村治条例第六条修定之。第二条每编村设立息讼会一处。由村民会议于村民中 选举公断员五人或七人组织之。第三条息讼会设会长一人，由公断员互推之。推定后 连同公断

6、员刑名报区转县备案。第四条息讼会调解讼事，除命案外。凡两造争执事件 请求调处者，均得公断之。第五条公断时以公断员多数取决可否。同数时由会长 决定之。第六条公断后如有不服者，听其自由起诉。第七条工段时间有涉及会长或公断员之本身及同居亲 属者，均应回避。前项回避人员如系会长时，由公断员中推举临时会长代 行职务。第八条 会长及公断员之任期一年。但得连选连任。第九条两编村人民有争讼时。由两村公断员合组临时 公断会处理之。第十条各附村有距主村较远或户口较多者，得设立息 讼会分会。其办法准照前列各条办理。第十一条本简章自公布日施行。5由上述简章出发，山西村治的实行过程中，息讼会确立 了其作为农村非讼纠纷解决机制的主要机构的地位，从而为 村治的实施及阎锡山治理山西政治、社会目标的达成提供了 重要机构。【参考文献】1 山西村政处，山西村政旬刊，13期，民国十七年，6 月1日，第1页.2 山西村政处，山西村政旬刊，第12期，民国十七年 5