河北省新型农村养老保险制度在基层运行中存在问题和对策

1、河北省新型农村养老保险制度在基层运行中存在问题和对策【摘要】'三农”问题历来受到党中央的高度重 视，而农村社会养老保险制度作为一种造福农民的事业却发 展缓慢，农村社会养老保险体系是国家社会保障体系的重要 组成部分，也是我国社会保障体系中最薄弱的环节之一。因 此，更加应该在具体的运行过程中不断进行完善，来促进农 村养老保险制度的发展。【关键词】农村；新农保；基层运行；问题及对策一、河北省实施新型农村养老保险制度河北省先后于2009年及2010年在涿州市、万全县等37 个县(市、区)实行新型农村养老保险试点，并在实行的试 点地区取得了显著的成绩，促进了河北省新型农村养老保险 制度的发展，使

2、其取得了很大的进步。但是，在基层运行的 过程中，出现了一些我们不可忽视的问题。二、河北省实施新型农村养老保险制度在基层运行中存 在的问题(1)农民自身对养老保险的认识不够、参与意识薄弱。 一些农民对农村养老保险认识不够，认为农民收入水平远远 不及城镇人口，参与养老保险是奢侈消费，甚至有的人认为 政府让参与养老保险是乱收费的行为，有的农民担心这些投 入在以后得不到相应的回报，即使经济条件准许也不愿意参 与保险，另外，农民在很大程度上还没有从“养儿防老”的 观念中走出来，对自身步入老年后的生活缺乏一种忧患及积 极改善的心理。(2)保障水平过低。河北省在新农保制度实 施时，已经符合领取保险金的老人仅

3、能领到55元，符合参 保条件的农民(从16随参保)到60岁时(2063年以后)最 多能领到140元。显然对于年老体衰、体弱多病的农村老年 人这点养老金远远不能保障其正常生活。(3)基层管理设施 落后，经办人员业务素质有待加强。目前河北省各县、乡都 已经设立专门的农保经办机构一一劳动社会保障事务所。但 是在基层的具体情况是：专门的农保经办机构的基础设施较 为落后，总体上投资较少，缺乏现代化办公的软、硬件设备, 信息网络系统也不够完备，难以做到办理农保业务方便快 捷。另外，农保经办机构人才缺乏，经办人员业务流程不够 熟练，不熟悉政策和业务，不具备基本的计算机运用能力， 服务能力较差，工作效率低下，

4、业务素质有待加强。(4)缺 乏养老服务机构。建国初生育高峰期出生的人目前已经逐步 进入老年阶段，而且多数家庭实行了计划生育，子女少，给 我国农村的养老保险带来了严峻的挑战，而养老服务机构可 以提供老人起居、看护等方面的服务，将有效的解决上述问 题，但目前养老服务机构在河北省农村基本上还处于空白阶 段。(5)缺乏有效的法律保障管理效率低下。由于没有建立 健全的农村养老保险的专门法规，地方政府在制定具体的实 施办法时，难以找到有利的法律依据。三、应对基层运行新农保过程中出现问题的对策思考及 建议(1)加大宣传力度提高农民参与养老保险的意识。一 些农民对农村养老保险的认识不够，参与意识淡薄，各级政

5、府部门应该加大对农村养老保险的宣传力度，通过“村村 响”广播、黑板报、明白纸、宣传文化队等多种形式，积极 研究制定宣传工作规划，真正深入农村去开展宣传工作。(2) 加强农村经济建设和增加对农村社会养老保险的补贴。改革 农村内部经济结构，大力发展农村经济，努力为农民创收增 收，为农民参与农村养老保险提供坚实的经济后盾，加大财 政支农支出中农村社会养老保险补贴支出，合理调整社会成 员，对公共资源的占有情况，给农民参保增加信心，缩小城 乡差别，促进城乡统筹发展，以利于社会安定。(3)加强业 务人员培训。现在各试点地区基本都已配备专职的新农保工 作人员，各乡镇和各村基本也都配备了专职人员23名， 有关

6、部门要加强对业务人员的培训工作，能够熟练掌握业务 流程、国家政策、新农保业务及计算机网络等，达到网络化 管理、信息化办公。(4)完善农村社会养老保险制度的法律 保障。我国农村社会养老保险制度应该以法律形式加以规 范，并保证其实施，而不仅仅是社会政策的形式，专门的立 法可以更充分地体现农民的实际需要，从法律上确认社会养 老保险制度在农村的地位和作用，明确其性质、对象和标准, 规范权利、义务和责任，可以使农村社会养老保险工作开展 有法可依，开展工作时更有针对性。(5)拓宽农村养老保险 渠道。与新型农村养老保险相配合，引入商业保险进入农村 养老保险领域，使得一些要求更高的农民百姓可以达到自己 的保障需求，来建立多层次、全面覆盖的农村社会保障制度。