阿岗镇在创先争优活动中开展基层组织建设年

1、阿岗镇在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的实施方案为进一步深化创先争优活动，以改革创新精神推动党的基层组织建设，切实增强全镇基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力、向心力，使“党员队伍建设水平有新提高、基层党组织活力有新增强、党内基层民主建设有新进步、基层党建工作保障机制有新进展、改善民生工作有新成效”，根据中央和省、市、县委关于“基层组织建设年”活动的有关要求，结合阿岗实际，经镇党委研究，现就在全镇开展基层组织建设年活动制定如下实施方案。一、开展基层组织建设年活动的目的和意义党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。加强党的建设，推动科学发

2、展，重心在基层，基础在基层，活力在基层。确定年为“基层组织建设年”，是党中央审时度势作出的重要部署。中组部专门下发了关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见，要求以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，因地制宜，分类指导，扎实推进，把“基层组织建设年”办成群众满意工程。结合阿岗镇实际，开展“基层组织建设年”活动也尤为重要和紧迫。近年来，我镇各领域党建工作整体推进，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用有效发挥，有力地推动和保障了全镇经济社会发展。但面对新形势、新任务和新要求，基层党建工作仍然存在一些不容忽视的问题：一些重点工作任

3、务落得不够实，一些难点工作突破的力度还不够大，一些薄弱环节还没有得到有效加强，一些单位和领域党建工作创新措施不多，亮点不够突出，特色不够明显。开展“基层组织建设年”活动主要就是解决党组织建设中存在的突出问题和薄弱环节，进一步完善加强党组织建设的体制、机制，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥。因此，我们各级党组织和党员领导干部一定要认清形势，高度重视，切实增强做好新形势下基层党建工作的紧迫感和责任感，把思想统一到中央、省、市、县的要求和部署上来，认真研究，精心组织，扎实开展，把“基层组织建设年”活动的各项工作任务抓好、抓实、抓

4、出明显成效。二、指导思想、基本原则及总体目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以落实镇党委、政府确定的“四抓十二大一打造”战略为主线，以推动发展、服务群众为根本，以实施“六大提升工程”、建设“六型”党组织为总抓手，推动基层党建重点任务全面落实、基层党建难点工作取得突破、基层党建薄弱环节有效加强，培育党建工作新机制，培树基层党建工作先进典型，创建党建工作品牌，努力实现全镇基层党建“重点工作有特色，难点工作有突破，薄弱环节有加强，常规工作全落实，整体工作创一流”的目标，为全面落实“十二五”发展战略、推动全镇经济社会跨越式发展提供坚强组织保证。（二）

5、基本原则一是坚持因地制宜、分类指导。科学把握不同层次、不同类别、不同领域基层组织建设的特点，突出抓好农村、社区、企业基层党组织建设工作，统筹推进机关、学校、医院等领域的基层党建工作。二是坚持保证质量、提升素质。进一步健全让党员经常受教育、永获先进性的长效机制，引导和推动广大党员充分发挥先锋模范作用。三是坚持改革创新，务求实效。坚持项目带动、品牌带动、创新带动和服务带动，扎实推进党建工作改革创新，使基层组织建设和基层的全部工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。同时，明确目标，抓住重点，强化措施，加强督查，抓好各项工作的落实，确保基层组织建设年活动取得实效。（三）总体目标1、党组织战斗力进一

6、步提升。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，实现党的组织和工作覆盖面进一步扩大，党的基层组织体系不断健全，党组织的活动内容更加丰富、活动方式更加多样、发挥作用更加突出，巩固扩大一批先进党组织、提升一批一般党组织、转化一批后进党组织。党组织服务群众、服务发展的能力不断增强。2、党员队伍素质进一步提高。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，以班子建设为重点，以党员干部为主体，以基层党组织书记为龙头，以提升素质为目标，以创新方式为手段，着力培养一批能干事、会干事、干成事的基层干部队伍和党性强、作风正、素质好的党员队伍。3、党员队伍活力进一步增强。实现党员发展质量不断提高，党员队伍结构不断

7、优化，党员创业就业培训工程深入实施，激励帮扶机制不断健全，基层党建实现全覆盖，党员的党员意识、党性观念和能力素质不断增强，党员队伍的先进性、纯洁性牢固保持。4、基层基础保障进一步强化。围绕“有钱办事、有地方议事、有激情干事”，抓阵地建设、强化服务功能，抓经费投入、提升保障水平，抓检查考核、完善激励措施，不断夯实基层党组织发挥作用的基础。5、基层党建制度进一步规范。全面落实基层党建工作责任制，明确各级党组织抓基层党建的职责，形成党委统一领导，有关职能部门各负其责、密切配合，一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。按照边规范、边总结、边提高的原则，探索完善各领域基层党组织工作规程，努力做到有规可依

8、、有规必依、违规必究，提升基层党建工作的科学化水平。三、重点任务开展基层组织建设年，要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，重点推进农村、社区、非公有制企业和社会组织、机关及事业单位等领域基层党建工作，要以“五个进一步”为目标，以实施“六大提升”工程、建设“六型”基层党组织为载体，使基层党组织堡垒作用更突出，书记和党员队伍更优化，工作思路更清晰，工作制度更完善，阵地管理更规范，工作机制更科学。（一）实施“组织活力提升工程”，建设创新型党组织。1、优化设置，努力实现党组织全覆盖。一是针对农村经济发展特点，依托特色产业和产业协会，打破单一的以行政村、自然村为主设置党组织的形式，建立构建

9、“产业+支部”和“产业+协会+支部”的基层党建模式。同时，突出产业特色，把所辖党员，按照产业相关、地域相近、规模适度、便于管理等原则，重新编组，建立产业党支部或党小组。阿岗、岗德、高桥、戈维等村要抓好在石材、烤烟、畜牧、劳务等产业上组建党组织和完善健全党建工作机制和规范。二是镇党委、各党总支要按照县委要求做好新经济组织和新社会组织的党组织组建工作，采取企业联建及企业党员加入所在地党组织或企业党小组挂靠农村、居委会、企业党支部的方式建立党组织，切实解决党组织覆盖不全面问题。2、加大力度，着力打造活力型“两新”党组织。围绕非公经济和社会组织发展与党建工作共创双赢目标，着力增活力、重诚信、促双赢，重

10、点解决党建工作基础薄弱，党组织和党员推动发展作用不明显，非公经济和社会组织履行社会责任不到位的问题。充分发挥党组织和党员贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法利益、促进健康发展的战斗堡垒和先锋模范作用。3、规范程序，拓宽发展党员渠道。一是健全目标责任考核制度。各支部要将发展党员工作摆上重要议事日程、纳入党建工作责任制，并作为考核基层党组织领导班子工作实绩的重要内容。每个党总支每年至少发展3名以上党员，对连续三年不培养、不发展党员的党组织进行集中整顿。二是结合实际，努力拓宽发展党员渠道，扩大发展党员领域。重点在优秀团员、优秀妇女、外出务工返乡青年、退伍军人、

11、农村致富能手、创业人员、业务骨干中发展党员。三是全面审核发展党员的年龄结构、知识结构、行业分布，确保党员队伍的年轻化、知识化、先进性。四是严格执行发展党员预审制、票决制、公示制和责任追究制。完善党建带团建、带妇建、带工建机制，稳步推进群团、妇联、工会等组织推优入党工作。4、突出重点，推动基层党组织晋位升级。全镇各级党组织要坚持以“三级联创”、“四群”教育活动、星级创建活动为抓手，深化村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，按照“五个一”的要求，实行一村一策指导、一组一计帮助、一户一法扶持，抓两头促中间，强化先进村示范带动、一般村巩固提升、后进村帮扶整建，力争年底后进村全部转化升级。5、创新理念，

12、为村级党组织选好配强班子夯实根基。注重营造“让能人、老板当支书”氛围，在素质好的党员致富大户、农村经纪人、复员退休军人、大学生村官及务工返乡党员中选拔党组织负责人。同时，创新村级后备干部培养选拔方式，坚持以“三培养”为导向，“把年轻有为的农村党员培养成致富能手,把思想先进的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀人才培养成基层干部”，深入实施“村村都有好青年”人才发展计划，各村（社区）每年要推荐2-3名创业带富能力强、培养潜力大、群众基础好的农村青年，纳入村级后备干部培养计划，不断充实后备干部人才库，并有计划地加强培养锻炼，帮助其提高实际工作水平。6、完善制度，加强村级干部的考核管理。健全完

13、善村级干部任期目标管理制度，不断加大对村级干部履职情况的考核力度，考核结果与村级干部基本报酬、年终评优评先、绩效工资直接挂钩。推行岗位承诺、创业承诺和辞职承诺等“三项承诺”制度，建立健全村干部的选拔（竞选）、履职、问责、退出机制，进一步强化村级干部的责任意识和忧患意识。7、真心关爱，建立党内激励关怀帮扶机制。按照开展“四群教育”活动的要求，注重从思想、工作、生活上关心党员。各党总支（支部）要对生活困难党员进行认真的摸底排查，建立生活困难党员台账，并对台账实行动态管理。镇党委要督促落实好帮扶生活困难党员的各项措施，逐步建立帮扶生活困难党员的长效机制。要不定期为老党员、生活困难党员、流动党员和广大

14、党员提供各种党内服务，特别对建国前老党员，所在党组织每年至少走访慰问1次，进一步增强党员对党组织的认同感和归属感。（二）实施“党员素质提升工程”，建设学习型党组织。1、以班子建设为核心，强化领导干部学习教育。把加强干部的学习培训放在更加突出的位置，既要注重政治理论学习，更要注重专业知识学习；既要注重向书本学习，更要注重在实践中锤炼；既要注重领导干部的学习，更要注重加强党员的教育培训。要确保学习的实效，着力提升把握大势、集思广益的决策能力，抢抓机遇、抢抓政策的预见能力，综合管理、协调各方的统筹能力，靠前指挥、解决矛盾的实战能力，破除制约、攻坚克难的创新能力。要把提高新形势下群众工作的水平，作为能

15、力素质提升的一个突出问题来抓，努力使各级干部不断强化民本观念、群众意识，不断提高思想工作水平、民主管理水平和依法行政水平，不断增强化解各类矛盾、维护社会稳定的能力。要在实践中锤炼干部，特别是要注重在突破常规抓发展、攻坚克难抓民生、勇于创新抓改革、化解矛盾抓和谐等工作中检验、提升干部的综合素质。2、以解放思想、推动工作为先导，强化农村党员学习教育。创新教育形式，注重结合农业产业结构调整、党员干部信息化水平提升和特色产业发展，开展针对性强、形式多样、务实有效的培训。开设“流动课堂”，定期从组织、宣传、党校及农业、林业、畜牧、烟站等涉农涉工部门抽调技术人员，组成巡回宣讲团，送学上门，通过科技讲座、专

16、家入户、现场指导、致富典型现身说教、印发辅导材料等方式，全方位、多角度地为农村党员干部讲授农业新信息、新科技，帮助农村党员干部解决生产难题。开设“空中课堂”。运用信息网络技术手段，加强党员干部远程教育、电化教育等学习教育网络建设，不断提高党员干部学习教育的信息化水平。开办好“实践课堂”，围绕生产需要，定期组织农村党员干部走进科技示范园、科技示范基地学习无公害蔬菜、花卉苗木、特种养殖等种养技术，走进致富示范户家中或生产场所，实地观摩学习，以鲜活的“教材”启迪党员，指导他们干事创业。3、以开展好“五学”为重点，创新学习教育形式。一是现场观摩学。围绕中央和省、市、县、镇党委的重大决策、重要工作部署，

17、采取理论与实际相结合的办法，组织党员领导干部带着问题、调查研究，掌握情况、认真思考,广开言路、共同交流，达到思想和认识、理论和实践双提高的目的。二是外出考察学。思路决定出路，思想观念的落后是阻碍发展的重要因素。走出去开阔眼界，组织党员领导干部到先进发达地区解放思想，学经验、找差距、定目标，进一步开拓发展思路，解决发展中思想解放程度不高、改革创新意识不强、工作推进力度不大等问题。三是专题研讨学。根据年度工作重点，拟定专题学习计划，紧紧围绕中央和省、市、县、镇党委的重大决策部署和工作计划，选准课题，聘请专家、教授专题讲授，与时俱进地提高各级领导干部的政策理论水平、工作业务能力和科学决策能力。四是网

18、上交流学。充分发挥网络媒体信息量大、交流方便、覆盖面广的作用，提高各级领导干部利用网络工作学习的能力。以现代远程教育系统为学习阵地，提高各级党员领导干部研究新情况、解决新问题、探索新对策、推介新经验的能力。五是社会宣传学。依托“新农村故事会”，开展丰富多彩的社会宣传活动，创造歌颂祖国、歌颂阿岗等一批精彩的文艺节目，开展好道德模范评选、文明创建等系列活动，形成重视学习、主动学习、全面学习的良好氛围。（三）实施“为民服务提升工程”，建设服务型党组织。1、拓宽为民服务渠道。积极拓宽服务领域、服务渠道，完善服务平台、服务举措，创新服务载体、服务方法，全面构建上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党

19、组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作体系。各党组织和广大党员要深入一线、转变作风，帮助群众解决生产生活中的各种实际问题，让党员服务和带领群众、群众信服和支持党员，进一步密切党群干群关系。2、构建为民服务体系。要按照开展“四群教育”活动的要求，充分整合农业、文化广播电视、卫生、社会保障、司法、科技等职能部门的服务力量，积极搭建党组织联系服务群众平台，着力构建规范高效、运转顺畅的为民服务体系，集中解决一批党员群众反映强烈的热点难点问题，以实际行动取信于民。3、创新为民服务手段。适应建设服务型基层党组织的要求，坚持和完善为民服务中心（站、点）以及镇、村干部谈心、民情恳谈、设岗定责、共产党

20、员服务先锋队、党员责任区等制度，进一步深化“四亮四创四评”、“五查五比”和“为民服务全程代理”活动，引导广大农村党员做到“五带头”（即：带头勤劳致富、带头移风易俗、带头遵纪守法、带头调处矛盾、带头服务群众），积极开展便民惠民的党建活动。4、转变为民服务作风。以强化执行力和落实力为首要目标，从简政精政、转变作风、督促落实、提高效率四个方面着手，建立健全效能建设机制。结合开展“四群”教育活动，围绕“办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低”，开展“忠于人民献诚心、服务群众献真心、优质高效献热心、勤政廉政献公心、干事创业献雄心”的“五心”活动，着力解决“拖、拉、懒、散、慢”等问题，不断增强各级党组织

21、和广大党员、干部抓执行、抓落实的综合素质，实现效率提升、效能提升、工作提质。（四）实施“跨越发展提升工程”，建设富民型党组织。1、着力打造“富民型党组织”，不断促进农民增收致富。围绕富民强村目标，着力强堡垒、带民风、促增收，进一步增强农村党组织和党员带头致富和带领群众致富的能力，充分发挥农村基层党组织和党员发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定、推动全镇经济社会科学发展、安全发展、和谐发展、跨越发展的战斗堡垒和先锋模范作用。2、深入开展“党员创业致富行动”，增强带动示范作用。以优化发展环境为基础、以创业能力培训为保障、以建立创业基地和创业示范带为载体，引导、支持、鼓励广大党员在

22、特色种养植、规模种养殖、加工制造、农产品深加工、商贸物流等方面开展创业行动。积极培植创业主体，鼓励党员在产业中带头创业，鼓励村组干部带领创业、农民田园创业、农村能人离土创业、外出能人回乡创业、个体民营自主创业，逐步形成“家家有主业、户户有副业、人人忙创业”的新局面。3、分类指导，打造基层党建亮点。结合各地实际，把阿岗社区、岗德村、戈维村、高桥村，着力打造为“产业支撑型、阵地标准型、能人带动型、小康引路型、综合示范型农村基层党建示范点；把洒谷村、木冲格村、乐作村、阿窝村等村，着力打造为矿村共建型农村基层党建示范点；把法郎村、海马社区等着力打造成“班子精干高效、党员形象突出、政治优势明显、自身建设

23、过硬、促进发展有力”的农村基层党建示范点。4、认真开展“三培养”培养农村致富带头人。把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，推动村组干部由事务型向创业型转变，特别注重将“致富能力强、带富能力强、共富境界高”作为选拔新时期农村党员干部的标准，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，使农村党员真正成为带头致富、带民致富的先锋。（五）实施“党内民主提升工程”，建设和谐型党组织。1、全面推进党务公开。推进党务公开，是扩大基层民主、密切党群干群关系、规范权力运行的重要举措。全镇各

24、级党组织要积极探索创新，扎实推进“全景式”党务公开工作，充分尊重党员的民主权力，提升公信力，凝聚战斗力。要以党内民主带动基层民主政治建设，把党务公开与“阳光村务工程”、“四议两公开”等紧密结合起来，下深功夫、真功夫抓细抓实，紧扣关键环节，进一步拓展内容，规范程序，丰富形式，切实增强公开的针对性、评议的科学性、监督的有效性，加快构建党群干群新型互信关系，为推动全镇经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保证。2、健全镇党委议事决策机制。要健全和完善党委会议制度、党政联席会议制度和党政联席扩大会议制度，严格按照党委的职责范围、议事规则和决策程序办事,对重大问题坚持集体研究、集体决策,进一步拓宽党员

25、群众参与党内事务的渠道，着力提高镇党委的民主科学决策水平。3、规范村级组织运行机制。全面推行“四议两公开”工作法，推进村级组织运行规范化建设，建立健全村级组织从议事到决策、从管理到监督的各项工作制度，规范村级组织工作行为，理顺村级各类组织的相互关系，进一步完善党领导的充满活力的村级组织运行机制。（六）实施“活动阵地提升工程”，建设规范型党组织。1、强力推进村级组织活动场所建设。要按照布局合理、规模适当、功能配套、设施齐全的要求，有计划地对面积偏小、房屋陈旧、设施简陋、功能单一的村级组织活动场所，进行改建、扩建和更新，使活动场所标准进一步提高、功能更加齐全。各村（社区）要继续整合资源，多方争取资

26、金，对不规范的村级组织活动场所进行改建、扩建或新建。2、着力完善村级组织活动场所功能。要合理安排村级组织活动场所的各功能单元。各村（社区）要按照“十室、两点、一场”、 “八有”、 “九上墙”的要求，扎实推进开展好村级组织活动场所“星级达标”活动。到2012年底，100%的村级组织活动场所达到“三星级”以上，50%达到“四星级”以上，普遍开展争创“五星级”活动场所。3、切实加强村级组织活动场所管理使用。坚持规范管理、综合利用，完善机制、服务群众，运转有序、注重效益的原则，加强村级组织活动场所的管理和使用，使其成为党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、群众教育中心和文化娱乐中心,为推动新农村建

27、设发挥积极的作用。四、方法步骤（一）集中调研、宣传发动阶段（2月上旬到3月）镇党委组织人员分别对各党总支（支部）搞好调查研究，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。通过调研，镇党委按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。各村（社区）党总支（支部）要逐村进行调研，摸清本辖区村（居）组现状和党员队伍的状况，牢牢抓住“难事、难村、难人”重点，通过召开座谈会、发放征求意见表、集中分析讨论等方式，查找突出问题，认真汇总，登记造册，撰写出有现状、有问题、有建议的调研报告，在此基础上，结合实际，制定出本单位开展基层组织建设年活动的具体实施方案，研究本部门党建工作中存在的困难和问题，提出整改措施，明确整改方向。在充分调研、认真准备的基础上，召开全镇动员部署大会。各党总支（支部）要按照全镇的统一部署，召开动员会，宣传贯彻好开展“基层组织建设年”活动的目的、意义、步骤和方法，认真做好思想发动工作。（二）组织实施阶段（4月11月）各党总支（支部）要按照具体实施方案，积极探索新时期新阶段