秦岭森林旅游发展应注意的几个问题

1、秦岭森林旅游发展应注意的几个问题冯金城陕西省宁东林业局摘要：近年来，随着国民经济快速发展以及人们牛活水平的不断提高，牛活在城市钢 筋混凝土建筑结构中的人们，越来越开始向往大自然，追求更高品质的生活。希 望利用休闲时间尽情的享受森林屮清新的空气和秀丽的风光。基于这种主流趋势, 森林旅游业也得到了蓬勃发展，但是在发展森林旅游的过程中依然存在若干问 题，必须予以重视。本人以秦岭森林旅游发展为背景，对其森林旅游发展中应注 意的几个问题进行探讨。以求促进秦岭森林旅游持续、稳定健康地发展。关键词：森林旅游;发展;注意的问题;秦岭;森林作为人类生存必不可少的一种自然资源，具有维护生态平衡和人类生存的 巨大作

2、用。现如今，随着经济社会的高度发展，城市的节奏变得越来越快，众多 的上班族都处于一种亚健康状态。人们越来越倾向于进入自然环境中放松身心， 对于自然的向往变得日趋强烈。在此背景下，森林旅游业也得到了蓬勃发展，人 们通过这种游览形式达到走进森林、回归自然、陶冶心情、强身健体、休闲养生 的目的。但森林旅游作为一项新兴的旅游产业，在其发展过程中依然存在很多问 题，必须以重视。本人就秦岭森林旅游发展为背景，对其发展过程中应注意的问 题进行探讨，以期对秦岭森林旅游的发展有所帮助。1研究秦岭森林旅游发展的背景意义秦岭是亘横于我国中部的著名山脉，它是我国南北气候的分界线和长江、黄河两 大水系的分水岭，是我国华

3、北、华中、西南和青藏高原等多种植物区系和古北界、 东洋界两大动物区系成份的交汇地。这里蕴藏着种类丰富、数量众多的珍稀濒危 野生动植物物种，如大熊猫、金丝猴、朱鹊、羚牛、林麝等，不仅是我国生物多 样性最丰富的地区乞一，也是具有世界意义生物多样性保护的关键地区。因此， 被国人称之为“中国龙脉”。秦岭地区地质地貌独特、动植物种类繁多、水土植 被保持良好、人文资源丰富，且紧邻西安、咸阳、宝鸡、渭南等客源市场，位置 优越，具有旅游开发的天然优势和巨大潜能。与城市、海洋、出园等旅游环境相 比，森林旅游是一种在特定的森林区域内为旅游者提供游览观光、休闲度假、探 险健身、休闲养生、商务会议的产品与服务的特色旅

4、游，是满足人们回归大自然 愿望的一种方式。此外，这种新兴的绿色产业，不仅可产生巨大的经济效益，而 且能促进林业结构调整、兴林富民，为现代林业建设注入生机与活力。本人对秦 岭森林旅游发展应注意的几个问题进行分析，并提出有效对策，希望使森林旅 游成为我省秦岭自然资源可持续利用和保护的最佳载体。2目前秦岭森林旅游发展中应注意的几个问题2.1旅游规划已不适应当前秦岭森林旅游发展的需要我省秦岭环线的森林旅游区大多数缺乏旅游规划方面的人才，原来陈旧落后的 规划，早己不适合当前秦岭森林旅游发展的需求。即便有些旅游区专门聘请科研 院校编制了旅游总体规划，仅仅是为了应付上级主管部门的检查而已，根本没 有很好地结

5、合本区域森林旅游发展的实际，而是生搬硬套了些国内其他地区森 林旅游区较为成功的做法，在理论上看似完美的规划，着实无法满足实践操作 需求。2.2 “重经济、轻环境”的发展理念没有得到根本性的转变长达300公里的秦岭北坡建起了 29家森林公园。足以可见，生态游热的兴起和 不计成本或少计成本而引发森林旅游利润虚增促使他们纷纷把森林旅游简单地 确定为本单位或本区域的经济增长点。“重经济、轻环境”的开发理念，绝对不 会走的长远，重复乱建公园不但在经济上会背上沉重的包袱，而且对森林资源 的破坏也是不可估量的。2. 3秦岭森林旅游运营体制混乱，旅游产品结构单一国家实施天保工程后，停止了森林采伐。许多林场摇身

6、一变，纷纷办起了森林旅 游，但他们依然沿用林场旧的运营体制来管理森林旅游产业，这本身就是不合 乎规律的做法，致使秦岭环线的诸多森林公园，要么旅游产品结构单一、要么旅 游营销方式简单、要么旅游管理模式混乱、要么旅游服务人员素质低，等等这一 切，都无法满足人们增加的求“新、异、奇、矢口、养、参与”的消费需求。2. 4秦岭森林旅游相关法律法规亟待完善森林旅游在我国起步较晚，相关法规建设述不健全，许多保护秦岭的问题都缺 乏相应的法律、法规。目前，由于地方管理者受经济利益的驱动，在管辖区域内, 乱批、乱建、乱占，更甚一些单位强行插手森林公园管理，借招商引资之名，随 意改变森林公园的性质和原有的隶属关系，

7、对森林旅游产业的长远发展极其不 利。3针对秦岭旅游发展中的问题应采取的对策3. 1开展调查研究，对秦岭森林旅游的总体规划进行科学编制 以“创新”为导向，坚持以“开发与保护”并重，大力倡导“以人为本、尊重规 律、尊重自然、境遇特色”的规划理念，同时将现代元素注入旅游产品研发与旅 游服务全过程中去。组建设立一个“人秦岭”管理机构，全面负责秦岭区域内森 林旅游开发，拒绝同形同色的森林旅游产品，严格贯彻“先规划后建设”的基 本原则。3.2秦岭森林旅游应合理适度的进行开发。首先政府主管部门要转变观念，遵循市场经济规律，适度拓宽森林旅游建设资 金的投入渠道。其次，根据规划、景观资源、开发范围以及区域内的环

8、境承受状 况來确定开发建设旅游区的项口，利用线路设计、分区规划等技术手段来保护秦 岭生态系统。最后，对不同保护区段采用不同的措施，如根据环境容纳量，对游 客进行限制;根据季节、动物繁殖等实际需要，对一定的区域采取暂时或永久性 的封闭方式。3. 3建立健全运营机制森林旅游区的建设投资需求量大，资金回收期长，特别是开发的起步阶段对资 金的依赖性大，政府应给予大力的支持，必要时可将森林旅游区的基础建设纳 入社会经济发展计划中。采用“所有权与经营权”相分离的托管模式，并将区域 内的接待服务、休闲娱乐、商业网点、地产开发等经营性质的项目统一包装推向 市场，广泛调动经营者发展森林旅游的积极性。然后，政府将经营权换取来的收 益合理再次投入到森林资源保护事业屮去，这样來形成“开发一保护一再开 发”的永续循环的良性模式。3. 4建立健全秦岭森林旅游的相关法律法规加快立法，建立健全秦岭森林旅游开发保护方面的法律、法规制度体系和执法监 管体系，做到依法保护、依法开发、依法管理。依照制定的法律、法规来整顿无 规划、规划不合理的旅游建设项n，坚决取缔影响森林生态资源的旅游开发项n, 加大查处不