放心早餐工程实施方案设计

1、放心早餐工程实施方案为适应城市发展和居民消费的需要，规范和提升早餐业 经营管理水平，为广大市民提供卫生、便捷、营养、安全、 丰富、价格合理的早餐，根据区委区政府的安排，在辖区内 实施“放心早餐”工程。一、指导思想 以科学发展观为指导，以便民、利民为宗旨，以卫生、 营养、安全、 丰富为目标， 坚持规范整顿与扶持发展相结合、 经济效益与社会效益相结合，坚持区政府统一领导，有关部 门各司其职，紧密配合，坚持“政府引导、市场运作、企业 承办、示范带动、规范经营”和“鼓励发展门店，控制流动 早点”，着力对早餐业进行规范，发展符合现代快餐业生产 经营要求的餐饮业， 真正把 “放心早餐” 工程办成政府放心、

2、 群众满意的民心工程、实事工程。二、工作目标 通过实施“放心早餐”工程，最终达到早餐店面经营与 早餐配送齐头并进，形成竞争有序、相互补充、充满活力的 早餐市场。一是整顿和规范早点市场，争取用2 年的时间，使 80%以上的早餐店符合要求，取得相关证照，合法经营；扶持和 鼓励本地一批条件较好的早餐店、经营早餐的大中型酒店扩 大经营规模，发展连锁经营。到 2010 年，使全区早餐业达 到布局合理、设施完备、食品卫生、就餐方便、经营规范的 要求，能够满足不同层次消费者的需求。二是大力开展“放心早餐工程证照齐全标准店”的评审 工作，每年从符合要求的早餐店中评选出20-30 家“放心早餐工程证照齐全标准店

3、” ， 起到示范带头作用， 2009 年达 到 50 家， 2010 年达到 80 家。三是通过政府引导、市场运作的方式引进一到两家具有 一定规模的符合现代快餐业生产经营要求的早餐专营公司， 按统一标识、统一时间、统一价格、统一服装、集中生产、 统一配送、连锁经营、统一管理的经营方式为广大居民早餐 消费提供“放心”服务。三、工作措施（一）整顿规范和发展现有的早餐市场 以城市主次干道、旅游景点、集贸市场、人口流量大的 街巷、居民小区等为重点区域，以小餐饮店及流动摊点为主 要对象，全面开展整治活动。通过集中整治，依法坚决取缔 无证照和占道、出店经营早餐；对证照齐全，但设施条件和 卫生状况不符合标准

4、的早餐店限期整改， 力争 80%以上达标。合理设置、严格控制街头饮食摊点，原则上不再设置新 的饮食摊点，对原有的摊点进行规范，各相关执法部门加大 对无证无照早点的打击力度，取缔经营行为，努力营造一个 公平、有序的良好市场环境。（二）引导和动员辖区餐饮业参与“放心早餐”工程， 培育早餐示范店，打牢我区早餐市场基础每年从辖区内的早餐店、兼营早点的宾馆、饭店中评选 出 20-50 家“放心早餐工程证照齐全标准店” ，在早餐行业 中起示范带头作用。评选范围： 区辖区范围内从事早餐经营的早餐店、兼营 早点的宾馆、饭店及对社会提供早餐服务的餐饮企业。参选条件： 三证齐全（餐饮服务许可证、从业人员健康 证、

5、工商营业执照） ；经营场所远离暴露的垃圾场（站）等 25 米以上；有给排水条件，加工用水符合生活饮用水卫生 标准；食品处理区设在室内， 为独立的隔间， 布局合理 （制 作好的半成品可在室外加热销售，但应有防蝇防尘设施） ； 食品加工区的面积与申请许可项目供应的品种数量相适应； 冷冻冷藏设施足够有效，能满足生熟分开要求。申报办法： 采用餐饮业自愿申报和社区推荐的方法，填 写区“放心早餐工程证照齐全标准店”申报表 ，交区“放 心早餐”工程评审办公室。评选方法： 餐饮业申报后，区“放心早餐”工程评审办 公室组织有关专家，根据区“放心早餐工程证照齐全标准 店”考评标准现场量化打分，选出前 20-50

6、名，在媒体上 公示， 无异议后授予 “放心早餐工程证照齐全标准店” 标牌管理办法： “放心早餐工程证照齐全标准店”实行动态 管理，每年考核一次，考评分达不到良好等次的，取消称号 收回标牌。同时每年接受新的申请，不断增加“放心早餐工 程证照齐全标准店”的数量。鼓励和支持本地兼营早点的宾馆、饭店扩大经营规模， 发展连锁经营。逐步淘汰规模小卫生条件差的早点经营户。（三）政府引导、 市场运作， 引进符合现代快餐业生产 经营要求具有一定规模的早餐配送专营公司和早餐规模企 业按政府引导、市场运作、企业承办的原则，大力发展符 合现代快餐业生产经营要求的快餐配送企业，为广大居民早 餐消费提供“放心”服务。1、

7、加大招商引资力度，引进符合现代快餐业生产经营 要求、具有一定规模的早餐配送专营公司 和早餐规模企业 。 要加大对国内外知名快餐业的招商力度，对申请进入我区实 施“放心早餐”工程的商家，根据有序竞争、择优扶持、限 制总量的原则，采取招标和评审相结合的市场运作方式，审 核确定有实力、有品牌、信誉好的知名企业，实行统一生产、 统一配送、统一标识、统一餐车、统一价格、统一管理，按 市场规律经营。2、 规范完善，合理设置定点“放心早餐”车。按照合 理布局，既不影响道路交通和市容市貌，又方便群众的要求设置定点 “放心早餐”经营车。根据社区居民居住密度和 需求，规范发展、合理配置社区内定点的快餐车，提高“放

8、 心早餐”零售网点密度。规范做好学校、医院、办公楼、车 站等人流集中区域和主次干道的“放心早餐”流动餐车经营 网点设置，便于群众就近消费。鼓励“放心早餐”配送企业 采取多种经营模式，进店经营，增设便民早餐网点，扩大“放 心早餐”经营网点覆盖面。3、发挥优势，积极吸引下岗失业人员参与“放心早餐” 工程。充分发挥“放心早餐”工程网点多、范围广、岗位多 的优势，鼓励支持承办企业优先吸纳具备条件的下岗失业人 员从事“放心早餐”的生产经营活动，宣传引导下岗失业人 员参与“放心早餐”工程，使“放心早餐”工程切实发挥好 吸纳就业的作用。四、政策支持早餐经营是微利行业，为了确保“放心早餐”工程的顺 利实施，各

9、管理部门在有关政策上要给予大力支持。区内行 政收费一律免收。区经发委每年从三产引导资金中安排一定 资金用于发展该项工作。 落实市相关政策，对经评选出的“放 心早餐工程证照齐全标准店”，给予每户一定的专项资金补 助。五、工作要求（一）加强领导、精心组织。成立区“放心早餐”工程实施领导小组，组长由区长担任，副组长由分管领导担任，成员由区委办、区政府办、区卫生局、区经发委、区财政局、 区环保局、区招商局、区城管执法局、区市容局、区防保站 及各街道办事处负责人组成。领导小组下设办公室，办公室 设在区卫生局，张春霞兼任办公室主任。领导小组定期召开会议，研究解决实施“放心早餐”工 程工作中所出现的突出问题

10、。办公室负责“放心早餐”工程 实施的具体工作。（二）提高认识，明确职责。“放心早餐”工程是一项长期系统工程，工作复杂，涉及面广。各单位各部门要高度 重视，增强责任感，落实责任制。“放心早餐”工程在区领导小组的统一领导下，明确职责分工，加强协作。区卫生局：负责“放心早餐”工程的组织实施。按照食品安全法的规定对“放心早餐”食品原辅料和产成品 的卫生标准进行监管，定期抽检。帮助企业做好从业人员的 体检、培训和办理健康证等相关手续。同时对“放心早餐” 企业及其员工执行有关食品安全法律、法规情况进行监督管 理。区经发委：协调有关部门解决“放心早餐”工程实施过 程中出现的问题。组织“放心早餐”承办企业制定

11、“放心早 餐”标准。区财政局：负责“放心早餐”申办企业招标，提供实施“放心早餐”工程工作的经费保障。区环保局：负责油烟噪声的治理。区招商局：负责符合现代快餐业生产经营要求的国内外 知名品牌企业落户，引进具有一定规模的早餐配送专营公 司。区城管执法局：负责街头饮食摊点科学合理设置及管 理，取缔街头流动饮食摊点。负责协调解决整治过程中影响 文明城市创建的问题。区市容局：负责“放心早餐”工程流动早餐车占道地点 及位置许可手续的办理和地面环境卫生的监督检查。（三）依法行政，强化服务。参加“放心早餐”工程工作的执法人员要认真学习相关法律法规，依法行政，科学指 导早餐经营单位整改，切实加大监督检查力度。同时要牢固 树立服务意识，将人性化的服务融于法律监督之中，帮助经营者解决存在的冋题。（四）加强沟通，加大宣传。实施“放心早餐”工程过程中，各