论德国合作金融对我国农村合作金融的启示

1、论德国合作金融对我国农村合作金融的启摘要：目前，关于农村信用合作社改革问题，改革模 式一直是人们争论的焦点。从德国合作金融经验角度出发, 针对我国农村信用合作社的问题，提出一些我国农村合作 金融改革的建议。关键词：合作金融；农村信用合作社；产权1我国农信社一一合作金融的现状合作制实际上是一种产权制度安排，而作为“支农” 主力军的农信社自产生那一天起就不具备真正意义上的合 作金融性质，在历次制度变迁中演化为政府部门或国家银 行的附属机构，产权不明晰，激励与约束机制缺乏，内部 人控制现象严重，大量不良资产沉积，“信用合作”有名无 实，使农信社已无力满足农村日益增长的多样化的信贷需 求。更为严峻的是

2、，不少地方的农信社想急于甩掉“农” 姓帽子，借体制改革之际，实现向商业银行的蜕变，致使 农信社成为农村资金非农化的一个重要渠道。农信社在支 持“三农”、缓解农户和农村中小企业贷款难方面所发挥的 作用在逐步下降。2合作金融的典范德国农村金融制度德国是信用合作运动发源地。德国的信用合作组织共 分三级机构，从中央到地方依次是：德国合作社银行；地 区性合作银行；地方性基层信用合作社。10 0多年来，信 用合作组织先后传播到世界各地，成为一个具有世界规模 的运动，德国的合作金融组织已经形成遍布城乡的合作金 融组织网络和健全的合作金融管理体制。德国的合作金融之所以具有强大的生命力，是因为：(1) 坚持合作

3、金融的核心原则。合作金融的核心原则是 由入股社员所拥有、由入股社员民主管理、主要为入股社 员服务等，信用社不论其规模有多大、业务范围有多宽、 联合层次有多少，只要体现了这一核心原则，仍然是合作 金融组织。(2) 建立自上而下、自成体系的合作金融组织体系。德 国合作金融组织采取多级法人制度，各级之间都具有独立 的法人资格和自主经营权，每级组织均由各自成员入股， 实行自上而下的控股制度，形成一个独立的组织体系。(3) 合作金融的生命力在于其组织体系内的相互合作关 系。在保证各级合作金融组织自主经营的前提下，其组织 体系内部在资金融通、资金清算、信息交流、人才培训等 方面开展相互合作，能够有效地促进

4、合作金融组织的发 展。(4) 合作金融组织在合作本质的前提下，不断完善服务 功能和手段，实行业务上的商业化经营。德国的合作银行 是一种综合性的商业银行，在金融业务上与其他商业银行 没有多少区别，在政策上对合作银行已经没有什么优惠。 因此在德国银行业竞争日益激烈的情况下，合作银行充分 发挥合作制优势，根据客户的需要不断拓宽业务领域，完 善服务职能，努力办成综合性的商业银行。(5) 健全的法律法规和完善的管理手段，对合作金融组 织进行监管并提供法律保障。德国合作社法规定，各类合 作社企业，每年都要接受行业审计协会的审计。严格的行 业审计制度，保证了合作银行依法经营和健康发展。3对于 我国农信社改革

5、的建议我国国情与德国明显不同，但是根据德国的经验，我 们也有可借鉴之处。首先，农村信用社的改革，无论从功能还是性质定位, 都应因地制宜、分类指导，不能搞“一刀切”。尤其在欠发 达地区的实际情况看，以家庭经营为基础的生产方式将在 较长时期内存在下去，绝大多数地区农民仍然需要有深入 农村、贴近农民、提供及时方便服务的金融机构，实行合 作制的农村信用社在中国农村还是有很大需求的。其次，建立全国性的垂直型农村信用社体系。农民是 我国的弱势人群，主要由农民投资人股并为农户服务的农 村信用社必然是一个弱势组织。农村信用社在各地各为法 人，相互分割，不成体系，且网点大多在基层，地位较低, 利益容易受到侵蚀等

6、问题，总分行制纵向管理体制恰恰能 有效地规避地方行政干预和分散风险，增强农村信用社经 营管理的独立性和自主性。同时，以银监会合作部管理人 员为基础，组建全国性的不经营金融业务的集管理与服务 于一体的中国农村商业银行总行。省级行也是管理行，县 级行才开展业务。再次，农村信用社改革应该与整个农村金融体系的重 构相配套。xx年至xx年连续三个中央1号文件都强调了农 村金融的重要性以及政策上向农村金融的倾斜。特别是xx 年的中央1号文件要求增强农村金融服务能力，指出“鼓 励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发 展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过 多种方式从金融机构融入资金。”就目前农村金融需求来看, 仅仅依靠农村信用社显然难以独立支撑。因此，无论是从 农村信用社自身发展来看，还是从满足日益增长的农村金 融需求来讲，农村金融改革都应该避免形成独家垄断格局, 应实现多样化，保持竞争性。参考文献1 谢平中国农村信用合作社体制改革的争