谈当前国家公务员培训工作存在问题及对策

1、谈当前国家公务员培训工作存在问题及对策【摘 要】为了推进公务员培训工作科学化、制度化、 规范化，建设高素质的公务员队伍，为了公务员培训工作更 能遵循理论联系实际，以人为本，全面发展，注重能力，学 以致用，改革创新，科学管理的原则，使培训工作扎实稳步 推进，结合培训经验找出公务员培训工作中出现的五方面的 问题和不足，针对问题与不足提出五方面的建议和对策，以 便更好落实公务员培训规定（试行）。【关键词】国家公务员培训问题与对策从国家公务员培训暂行规定发布实施起到干部教 育培训工作条例（试行）、公务员培训规定（试行）公布 实施以来，按照干部教育培训工作应遵循的以人为本，按需 施教；全员培训，保证质量

2、；全面发展，注重能力；联系实 际，学以致用；与时具进，改革创新的原则，培养和建设公 务员队伍，使公务员培训工作有很大的提高，整体上已经走 向制度化和规范化的发展轨道。但公务员培训工作的现状离 国家公务员培训规定（试行）的要求还相差很远，公务 员培训工作还存在许多问题和不足。这些问题的存在，在一 定程度上制约了公务员培训事业的发展，更不能满足于我们 建设一支学习型、创新型、实干型的高素质公务员队伍的战 略需要。1.目前国家公务员培训工作存在的问题国家公务员培训工作，从制度建设到培训实施还存在以 下问题1.1公务员培训制度建设还不完善，操作有难度国家公务员培训制度从中央到地方，大的体系已基本建 立

3、，这些已出台的规则、规定、条例，对公务员培训无疑具 有相当的政策规范和指导意义，但是由于存在制度的不完善 和不配套情况，使培训工作在实施过程中难以操作，有些甚 至到了无法开展的地步。女口：公务员的初任培训、任职培训、 专门业务培训、在职培训，培训细则至今未出台，尤其是“专 门业务培训”这一重点的公务员培训，由于要求不明确，发 展不平衡，还未作出这方面的培训规划和具体安排。1.2培训方案不科学，造成一些地方不能实现预期目标培训方案是培训活动的“作战图”，如果培训方案不能 做到科学、合理、实用的话，培训活动就无法实施。四类培 训中开展较好的是“在职培训”，如：“普通话培训”，它 的培训方案无论在城

4、市、乡镇，无论是贫困、富裕的地方， 在要求上实行了 “一刀切”的管理办法，由于没有区别，所 以在工作中，尽管我们用了很大力气，在基层由于种种原因 还是难以展开。1.3培训分工不明确，尚需理顺国家公务员培训的分工虽然在“公务员培训规定”上 有管理的方向，可目前还有很多关系尚待理顺。当前比较突 出的有这么两方面的矛盾：一是横向上由现行的干部管理权 限现状带来的矛盾。如：干部管理权限未规定各级干部的培 训管辖，因而出现某项培训，同级有培训权限的部门都已经 作了安排或相互推诿扯皮，这就使公务员培训落入了一个较 为尴尬的境地；二是纵向上与各“一条边”单位的矛盾。国 家、省级安排的许多公务员必学的内容，常

5、因责任不明确而 在“一条边”部门出现'不一至”的现象。女口：创新能力的 培训，工商、税务、技术监督等“一条边”部门，却因没 人管或管不了而落空，不能参加培训。1.4培训材料跟不上，培训经费不能落实培训教材的编写，是公务员培训工作的一项非常重要的 基础性、建设性工作，但我们公务员教材编写工作却跟不上 来，而且内容也往往落后于时代发展的需要。如：要搞“知 识经济”培训、更新知识培训，没有教材或教材内容与时代 有差距。另外，按照公务员培训规定（试行）公务员培 训所需经费列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入增 长逐步提高。对重要培训项目予以重点保证。落实有难度， 由于培训经费没有或不足，培

6、训活动难以达到预期效果。一 般是虎头蛇尾，走形式。雷声大，雨点小。1.5培训措施不过硬，监督与纪律机制不健全如：安排15天的公务员培训，就有10天是“外地考 察”，费用高额无监督机制约束。另一方面公务员培训工作 同人事部门其他工作相比，其自身的制约手段相对较弱。虽 经过多年努力，一些培训项目也釆取和工资、考核等短期挂 钩，但没有制度化，制约效果差，约束力不够。2.解决国家公务员培训工作中存在的问题的对策2. 1进一步完善法规体系虽然公务员法、公务员培训规定（试行）已指出 了公务员培训方向、内容，建立了培训制度，但公务员培训 具体管理方案、细则还未出台，这就需要国家、省级和市级 人事部门，广泛征

7、求意见，认真总结实践经验尽快制定出国 家公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培 训等方面的实施细则或培训管理办法。只有法规体系健全 了，公务员培训工作才能有突破性进展的前提和条件。2. 2科学设置培训方案，使培训达到预期目的不能操作的方案等于没有方案。因此，在制定各类培训 方案，提出各种要求时，一定要从实际出发，事实求是的作 出决策，要尽快提高培训方案的科学性、合理性、有效性和 可操作性。2. 3理顺各方面关系，使培训工作有效进行国家、省、市人事部门应和组织部门以及各“一条边” 部门进行充分的协调，在明确公务员四类培训分工的基础 上，切实划分好各自在公务员培训上的职责和任务。既不能

8、 使公务员培训规定（试行）中的国家公务员的各项培训 任务落空，又要尽快的避免交叉培训或重复培训出现，以减 少不必要的人力、物力和财力的浪费。2. 4加快编写教材和落实培训经费国家、省、市级人事部门应根据公务员初任培训、任职 培训、专门业务培训、在职培训的需求，在教材的编写上进 行一下分工。同时，教材编写应有一个中、短期计划，这个 计划应包括拟编写的科目以及时间和文字要求等。因为时代 发展和知识更新较快，编写工作如果受人力、物力、财力所 限跟不上来，国家、省、市级人事部门也可同各级大专院校、 高等院校合作或借用一些现成的教材，推荐给各级人事部门 或行业使用，以解公务员培训之急需；在公务员培训经费

9、问 题上，国家应利用法律形式，明确要求，将公务员培训经费 列入各级财政预算。同时，根据社会发展的现实需要，培训 经费的提取比例也应当适当提高。建议财政部门的拨款可分 为两部分：一是拨给同级组织、人事部门，以解决四类培训 各科目培训的实际需要。二是拨给各级部门解决专门业务培 训的实际需要。2. 5健立健全监督检查约束机制和培训考核机制国家公务员培训要真正做到变被动为主动，就必须进一 步建立健全激励和约束机制。一方面，对个人要进一步完善 并落实培训与使用相结合的制度，使培训结果切实与公务员 的年度考核、任职、定级以及晋升职务等挂起钩来；另一方 面，对单位或部门要建立公务员培训的监督检查和考核制 度