财政所财政税收论文范文-探讨乡镇财政的目前状况-存在理由及策略论文

1、财政所财政税收论文范文:探讨乡镇财政的目前状况存在理由及策略论文摘 要：乡镇财政是我相关国现行财政体制中最基层的一级财政，是 国家财政的基石，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基 础。多年以来,乡镇财政在管理基层财政、组织地方税收方面发挥着 非常重要的作用。目前，随着财政体制改革的不断深化,乡镇财政的职 能作用也发生了新的变化，乡镇财政职能的发挥，直接影响着上级财 政政策的落实。为此，笔者对乡镇财政建设有关情况进行了调研。关键词：乡镇财政；冃前状况;理由；策略:a 文章编号:1008-4428 (2010) 07-29-03一、丰县乡镇财政的基本状况冃前,丰县各镇财政所承担的工作大致相同

2、，主要是承担乡镇一 般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有 （集体）资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参 与农村综合改革，协助税收征管等。（一）乡镇财政机构队伍建设情况丰县有14个镇，按照一级政府一级财政的原则，设置14个镇财 政所，属国家机关，行政编制，编制全部在乡镇政府。全县共有乡镇财 政编制80人，实有80人，全部为公务员身份，其中：本科以上学历43 人，大专37人;年龄30-45岁41人，45岁以上39人。设置所长、 结算会计、税收管理员、项目管理员、单位会计、岀纳会计、档案管 理员7个工作岗位。（二）乡镇财政业务开展情况1、做好财政收支预算,

3、保障乡镇正常运转。编制财政预算，保障 乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。丰县乡镇财政所根据上级财 政“要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡”的原则, 力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算，切实保障乡镇党政机构 行政和社会管理等基本运转的支岀需要,努力适应统筹城乡发展的要 求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算, 预算方案通过后，镇基本支出定员定额管理，严格制约预算追加，切实 增强预算的约束力。2、做好涉农补贴和家电、汽车摩托车下乡工作，认真落实惠农 政策。各乡镇财政所通过涉农财政补贴信息管理系统,对各自辖区内 的农户建立了详细的信息库，内容包括:每户人口数，主

4、要劳动力，种 植土地面积等情况以及收入状况等。与镇农技中心等部门对涉农补贴 对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用 机械补贴申报的情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条 件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，认真做好家电下乡工作，最 后通过“一折通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。3、参与专项资金监督管理,提高资金使用效率。各乡镇财政所 积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金, 建立了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环 节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业 综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监

5、督管理。根据专项资 金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金,既严防 截留、挪用、挤占专项资金的行为发生,又对专项资金的使用情况进 行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。4、加强财务监督，健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格执行 党委政府制定的财务管理制度，对乡镇行政事业单位加强财务管 理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并按月公 开,广泛接受社会监督。严格国有资产管理，对镇直属各部门使用的房 屋认真做好建造口期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和 办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制 定台账，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资

6、产流失。严格村 级经费管理，对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以 便更好地保障村级组织运转经费，使村级组织正常运转。5、搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平。各乡镇财政人员除 积极参加县财政部门组织的培训外,还参加各镇党委定期组织的学习 国家方针政策的活动，除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4小时 集中或分散学习法规政策或业务知识，以增强财所人员的综合素质和 工作能力，使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。（三）乡镇财政管理体制情况2005年,丰县严格按照江苏省财政厅关于推进全省乡镇财政职 能转变工作指导意见（苏财农税2005127号）的要求，结合灌南模式 进行了乡镇财政管

7、理体制改革,推行了 “预算共编、账户统设、集中 收付、票据统管、债务审批”的管理方式，撤销了镇级金库和镇财政 总预算会计，通过几年来“镇财县管”财政管理体制的运转，一些矛 盾和理由也逐渐显现岀来。（四）乡镇财政基础建设情况1、丰县14个乡镇财政所中,8个所有独立的办公地点,6个所仍 与镇政府合署办公。全县乡镇财政所共有办公用房4522平方米，基础 设施落后，办公条件艰苦。2、加强乡镇财政基础信息网络建设,搭建了中国农民补贴网、 “一折通”和县镇财政网络平台，乡镇财政申请资金、县级财政拨付资金、发放农民各项补贴等，都可以通过点击鼠标的方式轻松快捷地 实现，方便了群众，方便了基层，提高了办事效率。

8、3、建立健全各项管理制度,使财政管理行为有章可循。乡镇财 政的管理，必须依靠一套完整的、科学的、操作可行的、规范的、合 法的规章制度来保证。近年来，丰县从实际出发，相继制定了乡镇财 政所工作职责、乡镇财政所内部岗位设置及岗位职责、乡镇财政 所效能建设六项制度、乡镇财政所信息网络安全管理制度、乡镇 财政所全程办事廉政勤政建设制度、乡镇财政所所务会议制度、 乡镇财政所内部制约机制及联审互查制度、乡镇财政考核管理办 法等一系列相关制度，并根据需要，每年进行调整，严格进行考核, 使财政所工作人员在工作中有章可循，对号入座，保证了乡镇财政工 作的正常、有序、有效开展。二、目前乡镇财政管理中存在的突出矛盾

9、利理由(-)乡镇财政干部队伍存在的理由1、思想混乱的现象依然存在。农业税取消后，特别是这次“耕 地占用税”、“契税”划转地税后，乡镇财政所的主要职能是什么? 乡镇综合改革后财政所到底会不会撤消？如不撤，乡镇财政所的工作 在哪里?该如何工作?这种认识上存在的盲点和误区，对乡镇财政干部 队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响，部分财政所存在管理松 散、人心不稳、工作消极等现象。2、年龄结构上不够合理。全县财政所有人员年龄都在30岁以 ±, 35岁以下的年青干部仅为1人，占全体乡镇财政干部的1.2%, 35 岁至45岁的40人占50%, 45岁到50岁25人，占31.2%, 50岁以上 的

10、14人，占17. 5 %从1998年至今从未招进过公务员，乡镇财政干 部老龄化不断发展的趋势,难以在新的环境下打开新的局而。3、待遇偏低、个人成长空间受到制约。乡镇财政干部的工作热 情是高的，但是仍存在着一些负面情绪,最为突出的是，干部轮岗、提 拔、正常的工作调动仅能在乡镇财政之间进行，能力再强也调不进县 财政局机关，因为他们是公务员身份、编制在乡镇，人事部门不给办调 动手续，严重挫伤了乡镇财政干部的工作积极性。二是经济待遇偏低。 他们绝大部分家在县城，工作在乡镇，最远的40多公里，坐公交车要 一个多小时，早出晚归，家庭得不到照顾；待遇长期得不到提高，与乡 镇其它部门相比，乡镇财政工作更繁重,

11、更难做，年收入人均仅在2万 多元，其待遇与国税、地税、工商等条条部门相比差距较大。4、人员偏少，资金监管薄弱。个别乡镇财政人员不足,造成干部兼职 较多，难以做到会计、出纳相分离,管理、监督相分离,账户、印鉴相 分离，内部监督制约机制不能有效建立,形成财政资金安全的潜在风 险。(-)双重管理模式对乡镇财政所形成制约目前，丰县乡镇财政所编制隶属乡镇政府，乡镇间人员调配和业 务指导隶属县财政局，这种双重领导模式让乡镇财政难以发挥其应有 的作用。1、受乡镇政府干扰较多，没有自主权。双重管理体制决定了乡 镇财政所既要服从乡镇党委、政府的领导，也要按照县财政部门要求 不打折扣，既耍接受县局的业务等综合考评

12、，又要接受乡镇的“公务 员”考核,乡镇财政所两个婆婆，既要执行政策,又要按照乡镇政府要 求完成收支任务。乡镇领导只关心财政收入进度、排在全县的位次和 支出数额，对乡镇财政管理方式改革、各项政策要求过问不多，认识不 足，加大了乡镇财政工作的难度。2、乡镇财政所的业务量越来越大,人员紧缺和装备落后已成为 突出理由。国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高, 绝大多数都要落实到户、到人，农户个人的基础数据要核实，耍全部录 入计算机数据库,有的补贴要张榜公示，发放前要逐户审核无误，加上“村级经费”管理，有的所还代管着其他单位的账务，乡镇财政所的 工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加，工作强度越来越

13、大。另一方面, 丰县乡镇财政所每个所只有3-5名工作人员，承担的业务量很大，仅 各类涉农补贴就达40多项之多,他们经常加班加点地工作。这些人, 大部分都是1990年前进入财政队伍的，年龄偏大，家庭负担重，业务 知识跟不上时代要求，有点力不从心。再一方面,随着财政所工作量的 大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长，例如下乡所需的交通 工具开支，需要印刷大量的分户补贴清册，网络费、电费，计算机的纸 张、墨粉消耗等,而这些都是县镇财政正常经费预算难以保证的。3、乡镇财政所职能交叉错位,独立性不高。大部分乡镇财政所 干部既要做财政业务工作，又要应付乡镇中心工作，如计划生育突击 月等，缺乏一定的专一性

14、，导致乡镇财政所在工作管理上出现了 “越 位”和“缺位”的理由。主要体现为:乡镇财政所干部担心因未做好乡镇工作而影响考核晋级或下岗，往往把乡镇中 心工作放在主要位置。4、惠农资金监管难。目前，各级财政系统安排的支农项目资金, 乡镇财政已经参与监督管理，但上级各部门安排的水利、道路、林业、 农业等“条块”支农项目资金，乡镇财政所很难参与监管，往往是 “看的见的管不着、管的着的看不见”，导致很多涉农项目资金游离 于镇财政监督之外，使用效率不高。（三）现行镇财县管体制中存在的理由1、在乡镇债权债务不变的前提下,经济落后的乡镇易于产生依 赖上级财政的思想,在一定程度上影响了财政增收的积极性。在实行“镇

15、财县管”后，乡镇对这些债务偿还积极性不高，同时对债权的清 理不积极不主动，尤其是县乡财政之间的债务，如乡镇欠上级的往来 款项，农业开发有偿资金，县级垫还的农村合作基金会借款、支农周转 金等,甚至有的有偿资金被乡镇收回后留作自用的乡有资金。长此以 往，县级财政将不堪重负。2、与年终决算报表口径不一致的款项（如扶贫资金、部门转入 的专项补助等），只能放在暂存款中直接收支，导致会计报表不能真实 反映乡镇政府财务收支情况。3、乡镇总预算会计撤掉后，县国库科只设置一名总预算会计代 理乡镇记账，只能准确记录县局与各乡镇的往来款，未能对收支的真 实性和合规性进行管理和审查，特别对一些暂存、暂付款项无法尽到

16、监管责任,远远不如原总预算会计记账准确、监管到位。（四）农业税的取消、“两税”的划转，在收入功能弱化、收入结 构变化的同时，乡镇财政支出也在收缩，支岀功能也在弱化前儿年由于乡镇财政困难,一大批乡镇财政入不敷岀，日益难以 维持运转，保证不了乡镇最基本的支出需要，逐步影响到乡镇政府的 运转和乡镇范围内社会事业的发展。为了保障事业发展的基本需要, 上级不得不把一项项的支出职能上收。近几年教育经费上收、乡镇干 部工资支出上收，一个个的事业站所逐步改为垂直管理。按照公共财 政理论，受益范围在乡镇的公共产品应由乡镇一级提供。乡镇支出职 能的不断上收，无疑弱化了乡镇财政功能，影响了乡镇范围内公共产 品和服务

17、的提供,也带来了运转成本的增加。改革后乡镇教育、卫生、 计生等部门每调拨一笔资金，就要派人往返于县乡之间，一个星期要 来回好几趟，票据安全、差旅费用等理由开始凸显。单位每用一笔资 金，均要有人往返于县乡之间，有时一天还办不成事，有些不该配备车 辆的单位如学校等，还专门配置了车辆，长此以往,仅差旅费一项，单 位就不堪重负。（五）职能交叉错位主要表现在乡镇财税机构不配套。现行的乡镇财政与税务机构设置与管理不同，财政所按行政区划设置，国、地税按经济区划设置,财政实行横向管理，国、地税实行垂直管理，当地财政所既不管当地 国、地税部门的人员，又不管财、物,却担负着地方财政收入组织协调 任务，责、权、利脱

18、节，加大了协调和组织收入的难度。三、加强乡镇财政管理的意见和倡议（一）重新定位乡镇财政管理的职能、机构性质，明确乡镇财政人 员身份。倡议省财政厅协同省编办、人事劳动等有关部门向省委、省 政府努力争取，出台针对乡镇财政所管理职能、机构性质，乡镇财政人 员身份、待遇以及任用提拔的规范性文件。撤除乡镇财政与县财政的 壁垒，畅通县乡人才流动渠道。1、明确乡镇财政所为行政单位性质，可根据乡镇规模明确乡镇 财政所人员编制数额，一般以6-8人为宜，明确乡镇财政人员为公务 员（丰县现行乡镇财政人员均是公务员），享受行政单位、公务员所有 的权益和待遇。2、进一步明确乡镇财政职能。只有顺利实现职能转变，乡镇财 政

19、才能更好地为农村经济社会发展服务，乡镇财政干部才能履行职责, 更好地提高服务“三农”的水平。从建设农村公共财政看，今后乡镇 财政的职能应可概括为服务、管理和监督三方面。服务叩是贯彻落实 中央支农惠农政策，以农为本，服务农民，服务农村；管理和监督即是 管好财政支农资金，管好乡镇和村级财政财务，确保基层政权的正常 运转。具体来看，乡镇财政职能应包括以下儿方面:一是支持农村基础 设施和公共事业建设;二是负责支农资金的预算安排和监督管理使用； 三是管理监督政府预算单位收支；四是负责涉农补贴资金的发放；五 是负责村级财务管理;六是负责农村低保资金发放和新型农村合作医 疗资金的收取和管理;七是负责村级公益

20、事业建设一事一议资金、奖 补资金的收取和管理;八是负责提供财税政策咨询服务，及时向上级 提供政策倡议。认真履行上述职能，乡镇财政不是要削弱而是必须加 强。在这里，特别要倡议一点，由于乡镇财政处于最基础的地位，其 职能分工均未细化,不可能与省、县财政业务部门形成业务对口。因 此，省、县财政的业务部门如预算、农业、经建、社保等主要涉农部 门要主动加强协调，搞好配合，尤其要与同级基层财政管理部门多沟 通交流，整合内部资源，减少内部损耗,在涉及“三农”资金、政策、 项目上，严格做到“一个口子”对下，这样既能提高乡镇财政工作效 率，更为重要是，可以实现上下财政管理的统一,避开财政职能人为分 割，推动农村

21、公共财政体系建设。3、将乡镇财政所上划县财政局垂直管理，也是2005年全省县乡财政 体制改革时省厅的明确要求，最好能够像国地税、工商等部门那样, 将县乡财政上划省厅垂直管理，这样能更好地执行党的方针政策，排 除地方干扰，杜绝虚收虚支现象，确保财政收入、支出的真实性，促使 县乡财政良性循环,确保整个社会的稳定和发展。根据新时期乡镇财 政建设的需求，乡镇财政所一般应设置所长、总预算会计、支付服务 中心会计、出纳会计、涉农补贴专管员、项目专管员、档案管理员等 岗位。财政所下设乡镇财政支付服务中心，主要负责乡镇各行政事业 单位除工资外h常经费的支付与核算（应包括乡镇政府、教育、卫生 等所有单位），负责财政涉农补贴、村级三项资金、支农资金和其他专 项资金的监督管理工作；负责财政涉农补贴“一折通”管理，负责家 电下乡、汽车摩托车下乡补贴工作；负责村干部、五保户人数的调查 核实工作;负责项目支