资源型城市的金融成长研究

1、资源型城市的金融成长研究摘要本文首先运用金融成长的理论详细分析了资源型 城市金融成长的现状及特征，并提出了资源型城市金融成 长的对策建议，对资源型城市转型及产业结构调整起到重 要的指导意义。关键词资源型城市经济转型金融成长abstractthisarticlefirstutilizedthetheoryoffinancialmaturitytoanalysisresourcescitythepresentsituationsndthecharacteristicoffinancialmaturity, andproposedthecountermeasuresuggestedoffinance

2、maturityoftheresourcescity, adjustedtheimportantinstruetionsignificancetoresourcescityreformingandtheindust rials true ture key wordsresou rcescityec onomictran sitionfina ncialmatur ity资源型城市的经济转型是一个渐进的长期的发展过程, 同时也是一项复杂的系统工程。在我国，资源型城市现有 的经济结构、城市的政策体系大部分是计划经济时期遗留 的产物，要顺利完成城市的经济转型不仅要清理这些历史 问题，还要完成大规模的

3、劳动力转移及安置工程，同时还 要实现城市产业结构的升级换代，完成这些任务需要花费 巨大的资金和承担具大的风险。货币与金融是经济活动的 重要组成部分，在市场经济条件下，经济越发达，越需要 货币与金融的中介作用，就越需要金融的“成长”。金融成 为城市与区域经济运行的枢纽与经济发展的核心要素，成 为经济平稳运行的关键。金融支持对于经济转型城市的市 场化改革具有更为重大的现实意义。一、金融成长(finan cialmaturi ty)及其与经济转型 的关系金融成长(financialm aturity)是对金融增长和金融发 展概念的一种综合，成长本身应当包含增长与发展两层涵 义1。在现代金融理论中主要

4、使用“金融发展”(fin ancegrowth )和“金融增长” (f inancedeve lopment)这两 个词来论述金融成长，在许多论著中这两个词是混同使用 的，这不仅造成两个概念划分上的困扰，而且也模糊了金 融增长与金融发展在本质上的区别关于“金融成长”的分 析。金融成长不仅包含金融市场的完善与金融结构的变化, 还包括金融结构的空间差异、部门差异、金融制度的变革、 金融观念的转变、金融努力程度高低及金融文化的形成等。经济增长是资源型城市的转型目标之一，也是实现资 源型城市经济发展的基础。而经济增长的要素有劳动、资 本、金融、技术、土地、制度等。在这些要素中，金融作 为经济增长的重要

5、因素之一，对区域经济增长具有促进作 用，具体表现在：金融对产业结构调整的影响，运用信 贷和利率杠杆等经济手段，调控贷款投向，对资源型城市 急需发展的产业和效益好的企业可实施积极信贷支持；相 反，则要加以限制。这样就可以实现区域经济资源的合理 配置、调整产业结构；筹集转型资金，由于长期历史原 因，资源型城市大都基础薄弱，而没有足够、持续的资本 供给，既不能形成新的经济增长点，也不能促使经济持续 稳定的发展。然而一个地区的资本形成能力又受到本地区 储蓄水平的制约，但金融通过直接和间接两种融资方式能 将区域内、外企业和居民的盈余资金通过储蓄间接转化为 投资或直接转化为投资，形成资本，从而对区域经济增

6、长 起着第一推动力的作用，这也是金融的基本功能2；带 动其它要素的流动，金融在经济运行中是联系其它部门的 纽带，它通过资金这种特殊资源的流动，起着引导和配置 其它资源在区域内和区域间的流动的作用，从而获得本地 区稀缺的资源。二、资源型城市的金融成长现状及特征资源型城市的发展问题越来越受到国家的重视，资源 型城市的金融事业也有了较大的发展。金融机构的种类和 数量不断增加，存贷款量成倍增长，金融活动渗透到经济 转型及社会经济生活的方方面面。然而，同经济发展的要 求相比，目前资源型城市的金融业仍处于滞后状态，不能 很好地满足经济转型的需要3。第一，经济转型中的资金需求不能够从金融业完全得 到满足。当

7、前影响资源型城市经济发展与结构调整的一个 重要因素就是资金短缺，这已成为制约资源型城市经济发 展的“瓶颈”。由于受信贷额度、上级行贷款侧重点等因素 的影响，很多效益好的项目不能及时地获得足够数量的资 金；很多老企业的技术改造和产品结构调整，往往由于资 金短缺而难以正常地进行；一些对经济发展具有较大影响 的新项目，有时由于资金的限制不能及时地上马。第二，金融资源严重不足。金融资源，从广义上讲既 包括资金，也包括金融机构、金融中介组织、金融人才及 技术、设备物资等内容。资源型城市金融资源的缺乏，缺 的不仅仅是资金，还表现在金融人才、金融机构、技术条 件等方面的匮乏。由于资源型城市大部分处于偏远山区

8、或 欠发达地区，交通及信息的落后、艰苦的生活环境、恶劣 的工作条件及较低的工资福利待遇，难以对人才、企业及 技术形成吸引力。第三，体制问题突出。由于资源型城市大都是由资源 而兴起，先有企业后有政府，矿业城市企业在行使城市功 能的同时也管理着城市，形成一种特殊的政企合一体制， 政府职能与企业利益混为一体，政府的思想意识和行为是, 企业如何能在银行拿到资金，能在外地找来资金，而不是 如何周转资金，提高资金运用效率。第四，区域信用环境恶化。在经济转型时期，部分地方 政府和企业从地方保护主义和局部利益出发，借产权改革 之机千方百计逃废银行债务，致使银行不良资产大幅扩张。 这种行为如不及时加以遏制和纠正

9、，不但会形成社会诚信 的危机，并进一步加剧银行资产恶化的趋势。第五，金融市场发展缓慢，直接融资渠道较少。由于 过去计划经济的原因，资源型城市的主要职能是资源的开 采，从而导致现有的城市基础设施不足，没有形成完整的 以地方社会经济为主体的城市功能圈，城市的经济发展比 较缓慢，货币市场、资本市场、外汇市场等规模都较小， 交易数量有限，企业通过地方金融市场进行直接融资较为 困难。三、资源型城市金融成长的对策建议第一，加强资源型城市金融市场发展，积极推进资源 型城市的内生金融成长。金融成长的实质就是经济中金融 市场的发展，金融成长的真正原动力来自微观经济主体对 金融活动积极而富有理性的参与，金融内生成

10、长的基本要 素和必要前提是企业部门和个人部门的自主融资行为。由 此，培育微观经济主体成为加强资源型城市“造血”功 能、促进资源型城市金融成长的必要环节。资源型城市市 场机制的缺乏与市场力量的薄弱将转变成以信贷市场扶持 合格的经济主体,使之成为西部经济发展的主力军。西部地 区的银行要加大对西部龙头企业、高新技术企业的扶持力 度，积极支持非公企业的发展，鼓励个人申请消费信贷及创 业信贷，从而提高经济发展的活力。第二，设立“专项改造贷款”支持资源型城市调整改 造。建议集中一块资金，设立资源型城市改造专项贷款， 并分设资源型城市技术改造专项贷款，发展接续产业专项 贷款，资源型城市高新产业专项贷款等若干

11、明细子项，并 由央行各分支机构信贷部门负责，统借统还、专款专用、 封闭运行。第三，综合运用调控工具，调整产业布局与结构。金 融机构要从宏观上把握资源型城市产业布局和结构调整的 合理性，综合运用贴现、贷款、利率等调控工具，传导政 策意图。对有利于地方经济发展的重点项目给予优惠利率 政策，并按产业扶持程度不同，实行不同的浮动利率或差 别利率，并在贷款和贴现上予以重点倾斜。诸如产业关联 度大且有利于延长产业链的煤转电、煤转焦、煤转油以及 农副产品深加工项目；有利于优化生态环境，可提高持续 发展力的废物转化利用项目；有利于引进资金和技术，促 进结构调整的高新技术产业项目等。从而纠正和避免低水 平重复建

12、设。第四，防范和化解金融风险。确保金融安全稳健运行 是实施金融支持振兴东北战略的基点。金融部门在积极支 持资源型城市振兴的同时，要努力防范和化解金融风险， 促进金融业健康稳定发展。这就要不断完善金融监管体系, 保持金融业稳健运行，金融机构要强化内控制度建设，防 范金融机构内部风险。同时须规范政府行为，强化制度约 束；规范企业行为，完善信用制度，建立市场经济条件下 的新型银企合作关系。第五，实施向资源型城市倾斜的金融优惠政策。市场 壁垒和地理屏障常常会使市场失灵，仅靠市场机制的作用 难以达到缩小资源型城市和发达地区经济差距的目的。适 度倾斜的金融政策是弥补“市场失灵”进而强化金融支持 力度，实现区域经济协调发展的前提条件与重要途径。因 此，在资源型城市转型中应辅之以适当向资源型城市倾斜 的金融优惠政策，从而为资源型城市经济、金融的发展奠 定政策基础。参考文献1 张杰中国金