道路运输行业节能减排工作探析

1、道路运输行业节能减排工作探析【摘要】本文从道路运输行业开展节能减排工作的重 要性为出发点，介绍了当前道路运输行业节能减排工作的开 展情况和工作目标完成情况，就下一步道路运输行业节能减 排工作提出了措施建议。【关键词】道路运输节能减排 探讨国家近年来特别重视节能减排工作，道路运输业既是能 源消耗的重点行业，也是节能减排任务繁重的领域。交通运 输部对节能减排工作高度重视，成立领导机构，出台相关政 策，全面加强公路、水路交通运输节能减排。1. 道路运输节能减排工作的重要性1.1交通运输业是仅次于制造业的油品消费第二大行 业，石油消费总量约占全社会石油消费总量的1/3o目前， 全国道路运输行业的营运车

2、辆已达一千余万辆，从业人员数 量超过2500万，完成的客运量、货运量分别占综合运输体 系的93.4%和75. 2%o道路运输完成的客货运量超过其他几 种运输方式的总和，消耗的石油量也超过其他几种运输方式 的总和。道路运输业作为交通运输领域的耗能大户，在低碳 交通运输体系建设中肩负着重要使命。1.2由于受各方面因素制约，道路运输发展面临的困难 和问题比较多，而产业结构不合理、组织化程度不高、车辆 装备技术水平较低导致的能耗高、效率低等问题表现尤为突 出。解决这些矛盾和问题，关键是要通过促进结构调整和产 业升级，转变传统的发展方式。而转变发展方式与节能减排 辩证统一、相辅相成，只有加快道路运输节能

3、减排，才能推 动结构调整和产业升级，实现道路运输业发展方式的转变。1.3我国政府向世界做出了到2020年单位国内生产总值 二氧化碳排放比2005年降低40%-45%、非石化能源占一次能 源消费比重达到15%的庄重承诺。节能减排任务已列入国民 经济和社会发展规划，成为具有法律效力的约束性指标，并 向全社会公布。作为节能减排的重点行业道路运输业，面临 的任务尤其繁重。2. 道路运输节能减排开展情况和工作目标近年来，道路运输行业认真贯彻落实国家关于节能减排 的战略部署和交通运输部的要求，从建立规章制度、完善行 业标准、加强政策引导等环节入手，通过采取一系列措施， 积极推进道路运输节能减排，工作富有成

4、效。主要做法有：一是严格实施车辆燃料消耗量限值标准和准入制度。全 面实施道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法， 严格市场准入管理。自2010年3月1日起，道路运输管理 机构在配发道路运输证时，将车辆燃料消耗量作为必要 指标，对照道路运输车辆燃料消耗量达标车型表进行核 查，不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆，不得 进入道路运输市场。二是加强道路客运运力投放调控。按照部关于进一步 加强道路客运运力调控、推进行业节能减排工作的通知（交 运发2010） 390号）的要求，认真执行“对客车实载率低 于70%的线路不得投放新的运力”的规定，严格控制新增道 路客运班线和运力，完善客运班线和运力许

5、可管理方式，健 全道路客运市场经济运行动态监测制度，加快结构调整，提 高营运客车实载率。科学制定道路旅客运输发展规划，合理 确定科学线网总体布局、客运运力规模和结构，增强运力调 控的科学性。三是鼓励甩挂运输发展。道路运输行业认真贯彻落实交 通运输部、国家发展改革委等部门联合印发的关于促进甩 挂运输发展的通知（交运发2009） 808号），加强政府引 导和政策扶持，减少挂车检验次数，调整挂车保险，完善甩 挂车辆海关监管制度，调整车辆通行费征收办法，推进甩挂 运输车辆装备标准化，完善挂车证件管理，鼓励运输企业拓 展运输网络，完善枢纽场站设施，积极推进甩挂运输试点工 程，加快促进甩挂运输发展。四是提

6、高城市公共交通的分担率。公交客运是为社会公 众提供基本出行服务的公益性事业，应由政府主导，围绕保 民生的要求，在投资安排、场站用地、路权分配、财税扶持、 换乘衔接等方面，加大工作投入和政策支持力度，加快完善 公益性的公交客运体系，让人民群众愿意乘公交，更多地乘 公交，改善城市交通需求结构，提高城市公共交通的分担率, 有效解决城市拥堵难题，减少能源消耗和尾气排放。道路运输节能减排是一项系统工程，必须综合运用经 济、法律、技术和必要的行政手段，采取强有力的措施，坚 持节能与发展相促进、开发与节约相协调、政府调控与市场 机制相结合，突出重点，整体推进。到2015年，道路运输 发展对资源、环境的影响进

7、一步降低。新能源、节能环保车 型得到推广，高油耗营运车辆所占比重明显下降，各项节能 新技术、新设备、新产品、新工艺得到广泛推广和应用，节 能驾驶知识得到深入普及。与2005年相比，营运客、货车 辆单位运输周转量能耗应分别下降3%和12%；营运客车、货 车单位运输周转量污染物排放量分别下降15%和30%；客运 班车实载率由47. 5%提高到56%,营运货车实载率由50%提高 到55%；实现95%的营运车辆达到燃料消耗量限值标准。3. 道路运输行业节能减排组织工作的应对措施3. 1切实加强组织领导。各级道路运输机构主要领导应 作为本单位、本行业节能减排的第一责任人，各道路运输企 业主要负责人作为本

8、企业节能减排的第一责任人，形成一级 抓一级、层层抓落实的工作机制。加快推进节能减排监督考 核体系试点工作，实行严格的问责制。3.2深化重大问题和政策研究。根据国家节能减排工作 的要求，结合”十二五”发展规划，加紧研究提出道路运输 行业的节能减排目标、实现途径和保障措施。完善道路运输 行业经济运行动态分析制度，把节能减排作为重要内容和核 心指标，做好月度、季度油耗情况的分析和预测预警；研究 建立道路运输行业能源消耗和排放统计及分析制度，将节能 减排统计指标纳入统计体系；研究建立道路运输行业节能减 排评价体系，出台监督考核和奖励办法，加大对道路运输企 业能源消耗监控力度，并将其纳入企业年度质量信誉

9、考核， 引导企业加强内部节能管理。同时，加大资金引导力度，鼓 励运输企业加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆，积极推广 使用新能源环保型车辆和混合动力汽车，鼓励有利于节能减 排的新设备、新技术的开发应用，不断拓展道路运输节能工 作的领域。3.3严格市场准入管理。长期以来，营运车辆准入管理 缺乏对节能减排指标的考核。在现行的准入制度框架内，增 加车辆燃料消耗量限值的要求，实施营运车辆燃料消耗量准 入管理，强化了道路运输节能减排的市场监管手段，是一项 重大的制度创新。县级以上道路运输管理机构对照道路运 输车辆燃料消耗量达标车型表进行核查，不符合道路运输 车辆燃料消耗量限值标准的车辆，不得进入道路运输市

10、场。3.4鼓励发展节能高效的运输组织方式。围绕传统货运 业的改造升级，应加大政策引导力度，积极发展甩挂运输、 集装箱运输、厢式货车运输、零担快运等运输组织方式，提 高道路货运市场的网络化、组织化水平。加快企业的规模化 和集约化发展，积极培育一批在物流供应链中具有核心竞争 力的龙头骨干企业。切实组织好甩挂运输试点，加强资金的 引导与带动，发挥道路运输和物流企业的主体作用，逐步扩 大甩挂运输的范围和规模，对新购符合节能减排技术标准的 推荐甩挂运输车型、装备，以及甩挂运输作业相关设施改造 给予政策支持，对试点企业定期定线运行的甩挂运输车辆实 行通行费优惠。落实城乡客运成品油价格补助制度，建立农 村客运财政奖励制度，引导农村客运线路公交化改造，促进 城乡公交客运协调发展。3.5提高从业人员节能水平。我国拥有世界上数量最多的营运车辆驾驶员，如果每位驾驶员每天节约一升油，一