防城港市人才市场公共与经营性服务协同发展之现况、问题与建议

1、防城港市人才市场公共与经营性服务协 同发展之现况、问题与建议杨建基杨聪辉广西百色学院工商管理学院防城港人才分市場摘要：承担政府公共性服务职能的人才市场，坚持“政府引导、市场驱动、社会力量参 与相结合”原则，要为人才发展提供支撑，就必需积极探索落实公共性服务与 经营性服务协同发展的平台管理模式，旨在提高以就业服务为导向的公共事务， 也能同时抓住机遇，积极参与市场竞争，促进和实现经营性服务规模和经济效 益的发展，在两者协同发展中取得社会效益、经济效益、共同提升公共服务的职 能与质量。关键词：人才市埸;公共性服务;经营性服务;作者简介：杨建基，（1962-），男，台湾宜兰人，副教授，研究方向：商务管

2、理、 公共管理，广西百色学院工商管理学院教师，广州暨南大学及台湾师范大学博 士。作者简介：杨聪辉，广西人才市场防城港分市场总经理。基金：百色学院工商管理学院开展企业管理重点学科2017年度开放课题中报 （企业管理学科专项）、背景人才市场的公共服务，就是政府为满足公众对人才供需服务的要求，在国家法 律授权下，通过配套政策与规范，运用公共资源，向有需求的公民平等提供产 品和服务。此公共服务是以政府服务机构为主体，其它部门和社会中介服务组织 参与，以社会公共利益为目的，运用公共资源和公共管理手段，藉以促进人才 充分就业、提高就业能力、提供社会保障、调整资源结构，以及维护人才市场秩 序等方面所开展的一

3、系列人才公共服务活动。人才市场的经营性服务，系指人才市场专属的面向市场契约收费的服务，并以 人力资源外包契约来进行约束。人才市场经营性服务，是在国家相关法律法规政 策范围内，以政府为主体，以市场需求为导向，以市场化经营为目的，运用人 力资源咨询服务手段，实行个性化的中高端服务，重点在于为代理单位提供有 效的人力资源解决方案，协助代理单位人才管理、促进人才成长、提升人才职业 生涯水平和实现人才管理效益最大化等活动中提供的市场化契约性服务。广西人才市场和防城港市人力资源和社会保障局共同合作建设，是广西人才市 场和防城港市人才市场的延仲平台，目的是推动大众创业、万众创新，打造防城 港市更具影响力和辐

4、射带动作用的人才交流与用工需求平台，并与自治区人才 市场资源共享，实现人才资源的优化配置。为企业找到好人才，为人才找到好工 作，搭建一个更加便利的平台。二、现况近年来，为加快城市经济建设发展速度，港口区政府陆续展开征地拓城建厂， 有大批失地农民需要转产转业再就业;随着渔业政策的调整，有部分渔民的船， 只要不符合安全要求，就不能继续海上作业，渔民转产就业，成为一个热点问 题；随着“一带一路”的推进建设，北部湾开放开发及东盟贸易区的相关优惠政策， 吸引大批缺乏劳动技能的外来劳务人员涌入防城港。当前，港口区用工需求量较 大的企业，主要集中于码头劳务工、房地产、钢铁产业、手工业、服务员等职业； 一方面

5、，失地农民、上岸渔民、外来劳务人员大部分人缺乏专业知识、缺乏专业 技能，有些工不会做，不能做，急需进行技能培训。另一方面，用现在务工人员, 不单单是打工以补贴家用，他们的利益诉求多样化，不少企业环境、福利待遇满 足不了新一代务工人员的需求，造成企业留不住员工、招工困难的局面。基于前 揭原因公私合营协力发展有其必要性与优势：1. 公共服务与经营性服务协同发展的必要性在公共服务市场化的背景下，促使政府职能转变和事业单位改革深化，政府要 主动追求和社会与市场协作，满足公众h益扩展的需求，并适应产业发展和市 场竞争的需要。2. 公共服务与经营性服务协同发展的优势努力实现政府职能与市场化服务的有机结合，

6、借力解决公共服务经费不足的问 题，共创公私协力的服务平台，创新公共服务的价值。三、问题第一，资源分散:但目前由于我区创业创新孵化器为民营小微企业，在创建过程 中出现了各部门之间所出台的相关政策出现矛盾，造成企业发展无法及时推进, 培训基地配套设施无法完善，基地宣传力度不到位。第二，服务滞后:管理与营运模式不能满足当前市场需求，人员缺乏对需求判 断、动态反应能力、服务创新能力不足、服务产品粗糙与人才信息网络建设滞后。第三，经费不足:公共化服务是普惠制的服务，所收到的费用，不足以支付目前 公共服务的开支，更不用说创新拓展的经费保障。第四，经营性服务受体制约束:法规政策不够完善，人才市场监督管理力量

7、薄弱, 项目单一，内容固化，既不能成为公共服务的补充，乂不能完全依企业化运作， 更不能跟进冋应市场需求。ui建议除了整合公共资源，规范与促进公共服务体系建设，改进服务手段，加强项目 创新，加强公共服务经费保障与营运管理外，更需要关注及强化以下建议：（-）加大市场对接，搭好交流平台，深化校企合作，实现供需无缝对接。紧紧围绕区内重点项目、重点企业的用工需求，突出组织校企对接活动，以便具 有公信度的招工。可由政府相关部门牵头，主动到有关职业技术学校对接，宣传 我区企业用工优惠政策，介绍用工情况，尽量聘用毕业生到我区企业就业，全 方位、多层次、宽领域为校企双方搭建对接平台，切实帮助企业解决用工紧缺的

8、问题。（二）服务重点企业，强化技能提升培训。结合区内重点企业的产业特点、培训需求，大力推行“量身定做、上门服务”培 训模式，有针对性地聘请资深专业教师为相关企业开设专题培训班，为企业新 招员工提供岗位培训、为在岗职工提供技能提升培训。加大对企业家的培训教育 的投入，提升他们的经营理念和管理水平，适应形势的需求，加强企业文化建 设，增加人文素养，改善工人的工作环境，提高薪酬、福利待遇，吸引留住务工 人员。多举办根据企业用工需求的各类技能培训班。（三）出台资金扶持政策，优化就业创业环境。为鼓励向中小企业批量输送人力资源，建议政府出台设立专项职业介绍补贴， 对符合政策条件的职业中介公司、职业培训机构

9、、职业技术院校等机构给予相关 奖励。同时，进一步加大就业创业资金投入，认真实施广西小额担保贷款实施 管理办法，降低贷款门槛，为自谋职业、自主创业的城乡劳动者提供资金扶持。（四）打造新型创业就业服务平台，促进创业，带动就业。近几年来，在港口区委区、政府的重视下，在相关部门的支持指导下，我区以创 业带动就业的工作格局初见成效，据初步统计，我区创业创新孵化器为小微企 业提供创新创业综合服务，入孵企业100多家，创业成功率达90%以上，我区各 类孵化器每年通过创业促进和带动就业人员达到3000人左右。建议委区、政府 继续加大相关政策扶持力度和协调，加强对企沙农民创业园，榕华创业孵基地， 防城港市创业孵

10、基地为代表的创业创新实训基地及创业孵化器扶持力度，结合 我区宣传部门进一步为基地宣传加大力度。为促进我区创业就业工作进一步开展, 提升防城港市创业创新城市的影响力，营造“大众创业，万众创新”的良好氛 围，力争2017年实现创业带动就业人数达到5000人的目标。五、结语人才市场应强化公共服务与经营性服务协同发展的平台，合法与优化经营性收 益补助等措施，提高服务人力投入和运作经费保障，加强引进高层次人才，加 快人才市场信息化建设，东盟国际人才市场建设与交流，才得以落实公共服务 内涵，提高服务水平，满足市场与企业对人才的供需。再者，扩大经营性服务范 围，结合政校企行的资源，以共享互利的策略，达到市埸人才供需平衡与发展 的目标，更不断提高服务专业职能，提升运营效能和经济效益，使其成为具有 竞争力、能落地和永续发展的公共人才服务的创新平台。参考文献1 国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)eb/0l中国新闻 网:http:/www. chi-nanews. com/gn/news/2010/06-06/2326040. shtml.2 广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要(20102020年)j人事天 地:2011 (9