静宁县扶贫脱贫工作整体推进的新思路

1、静宁县扶贫脱贫工作整体推进的新思路摘要：静宁县是全国特困县之一，贫困人口多, 贫困面大、贫困程度深、致贫因素多，做好新时期扶 贫开发工作任重而道远，如何进一步拓宽思路、创新 机制、突破难点、综合施策，全力打好新一轮扶贫开 发攻坚战，是当前需要认真研究的重大现实问题。关键词：静宁；扶贫；脱贫；对策中图分类号：d9文献标识码：adoi： 10.19311/ki.l6723198.2016.13.055静宁县是全国43个扶贫开发工作重点县和甘肃 省58个连片特困县之一，2011年被列入六盘山连片 特困地区。全县总面积2193平方公里，人口 48.7万 人，其中农业人口 43.5万人，耕地147.3万

2、亩，山旱 地占93%,年均降雨量可靠值仅383毫米。至2013 年底，全县仍有16.07万贫困人口，贫困面大、贫困 程度深、致贫因素多，做好新时期扶贫开发工作任重 而道远，如何进一步拓宽思路、创新机制、突破难点、 综合施策，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，是当前 需要认真研究的重大现实问题。1静宁县扶贫开发工作现状静宁县贫困人口由2000年的20.04万人减少到 2014年底的7.6万人（按农民人均纯收入1196元计 算），贫困面由47%下降到13.8%o 2010年新十年扶 贫开发纲要实施以来至今年减少贫困人口 7.4万人, 为实现全面小康目标奠定了坚实基础。1.1突出基础建设，改善了生产生活

3、条件静宁县坚持从群众要求最迫切的农村基础设施入 手，实施了道路硬化、梯田建设、危房改造、安全饮 水、电网改造等一批事关长远发展的基础设施项目， 147个项目村新修乡村道路2675公里，建成提灌、塘 坝等水利工程52处、集雨水窖1.8万眼，自来水入户 3万户，完成工程造林13万亩，新修梯田16.8万亩, 改造农村电网270公里，进一步夯实了贫困村基础条 件，增强了发展后劲。加快贫困乡村社会事业发展， 建成村民服务中心136所，农村标准化学校建设实现 全覆盖，标准化村卫生室覆盖率达到39.3%,贫困村 公共服务保障能力明显提升。1.2突出产业培育，拓宽了群众增收渠道围绕建成“百万亩优质苹果生产大县

4、”，持之以恒 发展以苹果为主的特色优势产业，2014年全县果园面 积达到101.2万亩，果品总产量60万吨，实现产值24 亿元，人均果品收入达到3790元，占农民人均纯收入 的80%, 147个项目村有71个村实现了果园全覆盖。 积极发展畜薯产业，整合扶贫开发、双联惠农贷款和 妇女小额担保贷款等各类项目资金，累计建成规模养 殖小区60个，新建养牛示范村78个，发展养牛示范 户2290户，全县肉牛饲养量达到15.81万头。每年种 植洋芋30万亩以上、瓜菜10万亩以上，促进了贫困 群众增收致富。1.3突出素质提升，增强了自我发展意识积极整合农村教育培训资源，依托“雨露计划”、 科技扶贫等重点项目，

5、有针对性地开展农村实用技术 人才培训，探索建立县乡专业技术人员帮带村社干部、 产业大户机制，每年完成培训7万多人（次），贫困村 劳动力实现了 3次以上轮训，掌握了 12项先进实用 技术，培养了一批种养能手、科技明白人和发展带头 人，服务引领贫困村产业发展。加强农民职业技能培 训，提高农村劳动力就业创业和自我发展能力，积极 打造“金果之乡静宁人”劳务品牌，促进劳务输转向 质量型、技能型、组织规模型转变，累计培训农民1.78 万人，带动全县劳务输转达10万人次，年创收12亿 元，增强了贫困群众自我发展能力。1.4突出激发活力，调动了群众参与热情注重调动群众参与扶贫开发的积极性和主动性， 认真开展看

6、项目规划、比特色产业，看工作基础、比 建设热情，看扩展延伸、比示范带动“三看三比”活 动，择优确定项目村，做到在项目选择上由群众说了 众的主体意识。积极推进扶贫开发与“联村联户、为 民富民”行动深度融合。在项目建设上让群众参与干，进一步增强贫困群1.5突出统筹推进，创新了片带开发模式准确定位产业发展方向，因地制宜落实产业扶贫措施，通过统一规划、邻乡（村）互动、优势互补、 协调共进的办法，先后实施整村推进项目147个，辐 射周边174村同步发展，整村推进项目直接和间接覆 盖的村达到321个，带动建成8个整区域推进扶贫开 发示范带，最大限度地推进公共服务向临近村覆盖， 基础设施向周边村延伸，特色产

7、业向相邻村扩展，形 成了跨乡连村、成片推进、以片带面的产业发展格局。1.6突出龙头带动，加速了农业产业化经营围绕发展以苹果为主的特色优势产业，加大政策和项目支持，引进大企业大集团投资特色农业发展, 形成了 “农村有基地，城镇有工厂，销售有市场”的 产业化发展格局。探索土地转包、互换、出租、入股 等经营模式，引导和推进贫困地区农户开展土地流转 6.07万亩，鼓励业主集中、连片流转土地，发展规模 种植，发展多种形式的适度规模经营，为农民增收开 辟了新途径。2静宁县扶贫脫贫工作中存在的主要问题调研显示，虽然静宁县扶贫开发工作取得了明显 成效，但在工作中还存在一些困难和问题，主要表现 在以下方面。2.

8、1脱贫任务重至2014年底，全县仍有61个贫困村未得到整村 推进项目扶持，占贫困村总数的28.3%；按新的人均 纯收入2300元的标准计算，目前全县还有16.07万贫 困人口，贫困面高达35.8%,且集中分布于西北部和 中南部贫困山区，山高坡陡，土地贫瘠，交通不便， 产业发展慢，贫困程度深。如调研中灵芝、原安等乡 镇低收入群众依然较多且连片分布。同时，因灾因病 返贫现象比较严重，区域、城乡和农村内部的收入差 距仍在继续扩大，相对贫困问题日益突出。2.2项目整合难扶贫攻坚的项目支撑主要为整村推进项目，建设 内容主要涉及公共基础设施、富民增收产业及科技培 训等三大类，财政扶贫资金仅能满足梯田建设、

9、旱作 农业、贷款贴息等下达计划任务，尽管以工代赈、人畜饮水等一些项目属于大扶贫资金范畴，但由于各类 资金多头管理，条块分割，加之受投资导向影响，各 类项目申报和下达不均衡、不同步，致使项目建设单 打一，扶贫措施不配套，难以形成集中财力办大事的 工作合力。2.3返贫压力大由于当前贫困村的划定仍然执行2002年的标准, 一些非贫困村由于地域、产业等条件限制，未列入扶 贫开发工作重点村，群众生产生活条件长期没有得到 改善，返贫现象比较严重。目前静宁县177个非贫困 村中，40%左右的村由于基础建设滞后、产业发展缓 慢，持续发展的后劲不足，返贫压力较大，成为新阶 段扶贫开发的难题。2.4发展能力弱静宁

10、县农村劳动力整体现状是，有一技之长的农 村劳力基本全年或季节性外出务工，长期从事农业生 产的多为“三八六零”部队，文化程度偏低，仍采用 单一经营、传统耕作模式，生产效益低下，增收渠道 不宽，农业新技术推广应用难度较大。3静宁县扶贫脱贫工作整体推进对策和建议3.1凝聚力量集中攻坚，在突破难点、综合施策 上拓展新思路静宁县要坚持基础优先取向，把大力改善农村基 本条件作为推动贫困地区经济社会发展的着力点，以 路、水、电、房等为重点，加快向贫困村延伸、向薄 弱环节倾斜、向更高标准迈进，切实增强贫困地区发 展后劲。继续坚持把项目建设作为扶贫开发的重要抓 手，注重与“双联”行动相结合，与“五村联创”新 农

11、村建设相结合，从群众要求最迫切的农村基础设施 入手，多方争取资金，优化整合资源，科学规划设计, 集中力量突破，重点抓好道路硬化、梯田建设、危房 改造、安全饮水、沼气能源、生态造林、电网改造等 项目，有效破解基础瓶颈制约问题。在此基础上，更 加重视生态文明和美丽乡村建设，全面提升贫困村发 展层次和水平，促其尽快成长为基础完善、产业支撑、 环境优美的小康村。3.2培育壮大富民产业，在助农增收、脱贫致富 上取得新突破认真落实“365”现代农业发展行动计划，坚持以 市场为导向，突出资源禀赋特色，深入推进“一县一 业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，帮助贫 困群众找准发展路子、谋划主导产业、增加农民

12、收入, 让广大贫困群众尽快脱贫致富。持续发展壮大以苹果 为主的特色优势产业，全面推进苹果大县向苹果强县、 绿色果品向有机果品、传统果业向现代果业转变。通 过加大扶持引导，培植壮大龙头企业，拉长做深产业 链条，推进特色产业向现代农业转型，真正建立起产 业发展带动群众脱贫致富的良性循环机制，力争到 2016年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有 增收技能目标。3.3提升公共服务水平，在延伸覆盖、协调共进 上探索新方法加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务 向农村延伸、向贫困村覆盖，让广大群众共享改革发 展成果。要突出发展农村教育事业，围绕建设全省教 育强县，不断推进教育公平，加快建设文化教

13、育园， 统筹发展农村义务教育、职业教育和学前教育，努力 改善办学条件。加强城乡医疗卫生机构基础设施建设 和基本设备配置，实现乡有标准化卫生院、村有标准 化卫生室、社区有比较完善的医疗卫生服务网络，健 全农村疫病防控体系。加强城乡文化基础设施建设， 积极实施文化体育惠民工程，广泛开展群众性文化活 动，不断丰富城乡群众文化生活。进一步完善农村低 保、五保供养、新农保和临时救助制度，积极推进扶 贫开发和最低生活保障制度有效衔接，全面落实被征 地农民养老保险政策，加大易地扶贫搬迁和保障性安 居工程建设力度，有效解决城乡困难家庭住房问题， 不断提高社会保障统筹层次和水平。3.4推进集中连片开发，在统筹兼

14、顾、整合资源 上创造新模式按照因地制宜、分类指导的原则，以发展特色支 柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重 点，以整乡整村推进为载体，加大资源整合力度，把 扶贫开发与区域发展有机结合，实施山水林田路综合 治理，一、二、三产业协调发展的连片开发，形成资 金集聚、设施配套、拼盘开发的扶贫格局，做到扶持 一片、脫贫一片、巩固一片，由点到面，连线成片， 实现基础设施、增收产业、社会事业、文明新风、民 主法治、基层组织建设的整体推进，切实提高扶贫产 业的规模化、集群化发展能力。3.5激发扶贫工作动力，在先行先试、创新实践 上建立新机制引导龙头企业采取“公司+协会+基地+农户”的 办法，建立定点帮扶、产业带动、村企共建等扶贫开 发模式，创新资源整合机制，通过“国家补助、单位 帮扶、信贷支持、群众自筹、社会捐赠”的办法，多 方争取项目，优化整合资源，捆绑资金投入，集中力 量突破，有效破解基础瓶颈制约，切实改善群众生产 生活条件。按照新的精准扶贫要求，创新动态管理机 制，不断完善扶贫统计监测体系，加强