从我国农产品天花板和地板价格看中国农业发展的矛盾及出路

1、    从我国农产品“天花板”和“地板”价格看中国农业发展的矛盾及出路    宋一平摘要“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期。“十二五”期间，我国粮食生产连跨两个千亿斤台阶，连续3年稳定在12000亿斤以上，标志着农业综合生产能力显著提升；农民收入年均增长9.5%，连续6年实现“两个高于”，城乡居民收入比下降到2.9：1以下，农民生活显著改善。但是好的形势遮不住农业农村发展面临的挑战。当前，农业生产受到农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约，农产品供求结构失衡、生产成本过高、资源错配及透支利用等突出问题，是供给侧结构性矛盾的集中

2、显现。推进农业供给侧改革，就必须在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。关键词农业农村发展 天花板 地板 供求结构失衡 农业供给侧改革近年来我国农业连续增产，农产品市场价格逐步走强以及最低收购价和临时收储价格逐步提高，从而调动了农民的生产积极性。只但是因为“两块天花板”和“一块地板”的不可调和的矛盾，我国的农业发展却到了不得不全力提质增效和节本降耗的时候。“两块天花板”分别是指国内主要农产品价格超过了进口价，继续提价遭遇了“天花板”，以及生产补贴因世贸规则所限而遇到

3、的“天花板”。我国目前很多农业生产补贴在世贸组织规则中属于“黄箱”范围（注：会产生贸易扭曲、需减让承诺的国内支持政策），有上限约束。按照入世时承诺，“黄箱”的综合支持量不可超过农业总产值的8.5%，对特定农产品支持量不超过该农产品产值的8.5%。但是，现在国家对小麦、玉米等主要农产品的生产补贴支持已接近承诺上限。“一块地板”问题则是指农业生产的成本不断上升。因此，要在价格不提、补贴不增而成本上升的局面下调动生产积极性，保障粮食供给，只能依靠每一项推进农业现代化、深化农村制度改革的工作。推进农业供给侧结构性改革，是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措，是促进农业持续稳定发展、加快农业现代

4、化的必然要求。抓住农业供给侧结构性改革，就抓住了提高农业市场竞争力、实现农业可持续发展的“牛鼻子”。着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品供求由低水平平衡向高水平平衡的跃升，是当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要任务。当前，我国农业面临的主要问题有：农产品有效供给不足与高库存并存，农产品价格“天花板”与成本“地板”两板挤压，耕地撂荒与过度耕作同在，公共服务水平低下和农业农村短板效应明显等等。归根到底。这些问题大都根源于供给侧且属结构性障碍，其化解理应从供给侧的结构性改革人手。推进农业供给侧结构性改革涉及生产力调整和生产关系变革，当前要突出抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板

5、六项重点任务。调结构，就是优化农业生产的品种结构，树立大农业、大食物观念，念好“山海经”、唱好“林草戏”，合理开发各类农业资源，统筹粮经饲发展，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，增加市场紧缺农产品生产，为消费者提供品种多样的产品供给。提品质，就是着力提升农产品质量安全水平，适应消费升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，培育品牌，提高消费者对农产品供给的信任度。促融合，就是推进农村一二三产业融合发展，深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展，培育壮大农村新产业新业态，更好满足社会对农业的多样化需求。去库存，就是加快消化个别农产品的积压库存，千方百计把过大的

6、库存量减下来，积极支持粮食加工企业发展生产，特别要加快玉米库存消化，减少陈化损失。降成本，就是着力降低农业生产成本，通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等，实现节本增效，提高农业效益和农产品竞争力。补短板，就是大力弥补制约农业发展的薄弱环节，既要补农业基本建设之短，持续改善农业基础设施，提高农业物质技术装备水平；又要补农业生态环境之短，加强农业资源保护和高效利用，实施山水林田湖生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草，治理农业面源污染，推动农业绿色发展。重农固本，是安民之基。保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的基本前提和重要任务，任何时候都不能调减

7、掉粮食产能。决不能把推进农业供给侧结构性改革简单等同于压缩粮食生产，决不能搞运动式调整，务必要保住粮食生产能力。粮食生产要尊重市场规律、顺应供求变化，适时适度调整粮食种植结构，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。要加快划定永久基本农田，实施耕地质量保护和提升行动，大规模开展高标准农田建设。要实施现代种业提升工程，加快粮食作物新一轮品种更新换代，把粮食生产的良种良法运用好。要划定粮食生产功能区，支持粮食主产区建设粮食生产核心区，加大对主产区的转移支付力度，完善利益补偿机制，真正使稳定粮食生产、提高粮食产能的责任落实、举措落地。实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。支持发展新型农业经营主体