关于汝城基层农机推广公共服务体系与示范项目建设的调研报告

1、关于汝城基层农机推广公共服务体系与示范项目建设的调研报告汝城县农机局何好生【摘要】基层农机推广公共服务体系建设是强化农机社会化服务，提高 行业公共服务能力，拓宽农机科技信息渠道，加强农机技术交流，实施行业信息 资源共享，直接服务乡村和广大农户的农机技术公共服务机构。农机技术示范项 目是指依托国家财政资金补助政策，通过创建农机技术示范项目辐射影响带动广 大农户、农机合作组织使用新型农机化技术，促进新机具、新技术广泛推广、普 及和应用行业技术补助项目。为全面了解汝城县基层农机技术推广体系与示范项 目建设工作情况，调研工作组一行深入该县19个乡镇开展了农机发展形势调研 活动，通过听取汇报、查阅资料、

2、实地考察、走访座谈、发放征求意见表等有效 形式，基本了解掌握该县基层农机技术推广体系与示范项目建设的工作情况，并 针对调研中发现的问题进行反复研讨，初步提出了几点工作建议，仅供参考。 关键词：基层农机技术推广体系示范项目建设 调研一、汝城基层农机推广公共服务体系及示范项目建设的基本情况汝城县位于湖南省郴州市东南部，地处湘、粤、赣三省交界处，东经 113° 16113° 597 ,北纬25° 1925° 527之间。东邻江西省崇义县， 南界广东省仁化县、乐昌市，西接宜章县，北连资兴市、桂东县。东西长72公 里，南北宽63公里，总面积为2424. 96平方公

3、里。该县境内以丘陵和山地为主, 概称“八山半水一分田，半分道路通庄园” o 2012年该县乡镇机构改革后，由 23个乡镇撤并为19个乡镇（其中民族乡镇5个）,目前全县人口总数达40万, 拥有各类农业机械4. 9万余台套，农机总动力达37万千瓦。近年来，该县严格 按照湖南省厅批复的示范县项目实施方案开展基层农机推广示范项目建设工作。截止2012年底，该县水稻育插秧机械化示范推广项目建设各项指标都圆满完成, 取得了明显的社会经济效益。通过实施项目，该县基层农机科技推广公共服务体 系得到了进一步完善和发展，取得了良好效果。凸显以下几个方面特点：一是基 层农机公共服务体系发展壮大。全省基层农业服务体系

4、改革后，该县19个乡镇 共设农机管理、推广人员编制28个，“人、财、物”均由各乡镇人民政府管理, 其中一类乡镇（土桥、大坪、泉水、卢阳、益集、文明、井坡、马桥）设人员编 制2个，二类乡镇（南洞、暖水、田庄、永丰、濠头、热水、三江口、小垣、延 寿、岭秀、盈洞）设人员编制1人，确保每个乡镇有牌子、有人员、有编制、有 经费、有办公场所，基层农机站人员精、人心稳、政令通、服务好、效率高，据 调查统计，该县基层农机管理、推广服务站办公场所总而积达2280平方米，人 均月工资收入达2450余元，“五险一金”落实到位；二是乡镇农机技术推广机 构健全。各乡镇明确了一名实职领导分管农机工作，各乡镇站配备了办公场

5、所、 电话、电脑、宽带网络、打印设备等，农机科技推广人员进村入户率和上岗率达 到95%以上；三是新型服务组织和示范户增加。目前全县拥有农机专业服务组织（公司）7家，农机科技示范户68个，影响带动全县农民、农机手、种粮大户、 致富能手1200余人发家致富；四是示范基地辐射带动力增强。该县在卢阳、土 桥、泉水等乡镇建立了 5个农机技术推广示范基地，重点推广水稻育插秧机械化 技术，目前全县拥有插秧机112台套，其中2012年度全县新增各类插秧机61 台，实现水稻机插作业面积& 2万亩，居全市靠前位置；五是技术人员培训力度加 大。该县农机管理部门着重加强了农机技术人员知识更新和业务培训力度。近

6、年 来该县分批组织乡镇农机管理、推广人员参加省、市、县各类农机政策法规及业 务培训8次，轮训率达100%；创新了培训模式，提高了技能水平，基本能够满 足农户、农机手的需求；六是推广项目资金管理规范。2012年该县争取全省基 层农机技术推广补贴项目资金30万元，加强了项目资金管理，实行“三专”制, 确保了项目资金及时落到实处，发挥了应有的效益。二、存在的问题及原因分析、存在并亟待解决的问题1 乡镇农机服务队伍呈显老龄化。各乡镇现有农机管理、推广人员屮大 多数为60年代末、70年代初的大、中专、高中毕业生，年龄普遍较大，对新型 农机化专业技术及现代办公a动化软件等知识没有得到很好的更新，面对农机新

7、 装备无处下手，遇到机械故障或技术难题时无法应对，难以适应现代农机科技发 展的需求。2基层专职农机技术推广人员少。乡镇农机推广人员中大多数工作人员 身兼数职，由于农机推广专项经费缺失，大多数农机工作人员只在农时期间抓本 职工作，农闲忙其它业务，甚至有的乡镇农机推广人员由行政管理人员兼任，属 非专业主流，面对农机技术、科技推广等业务一概不知，难以开展工作；加上少 数乡镇农机管理、推广人员岗位变动较为频率，人员稳定性不够强。3突破传统农业牛产方式难度大。由于各乡村山多出少，出块大小不匀, 零星布局，高低不平，“巴掌田”、“插花田”给机械化作业带来不便，难以发 挥机械化作业优势，从而制约了新型机具和

8、新技术的推广普及和应用，当前重点 推广的水稻育插秧机械化技术难以得到农民群众认可，使得乡村不少农民仍保持 着传统农业生产模式。该县乡村现有的机耕道仍保留50年代初修建原状，有的 乡村机耕道已经完全毁损不成形，甚至有的乡村田间根本就没有机耕道，给农业 机械作业和农机技术示范推广带来重重困难，农时机械作业只能“借出过路”。、面临的良好发展机遇1.国家对“三农”工作更强化。近十年来，国家持续加大对“三农”工 作的重视力度，中央连续下发了 10个1号文件，把“三农”工作列入党委、政 府重要议事日程，加大了政策的驱动力，强化了政府的执行力，提升了部门的协 作力；2中央强农惠农政策更优化。近几年来，中央出

9、台了 “种粮补贴”、“家 电下乡”、“农机购置补贴”、“农业保险”、“新农合医疗保险”等一系列强 农惠农富民政策，全力支持“三农”工作；3地方示范补助项目更深化。2012年湖南省农业厅、财政厅出台了关 于基层农技推广补助项目实施方案，将基层农机科技推广示范项日纳入地方财 政补助范畴。三、建议与对策.创新农机服务机制，整合基层农机技术推广资源。一是切实加强组 织领导。成立由县政府分管农业农村工作的领导为组长的基层农机技术推广补助 项目实施领导小组，组建农机专家技术小组，科学制定实施方案，明确工作职责、 目标和任务。二是创新农机推广机制。坚持从实际出发，因地制宜，发展地方特 色农机，强化农艺农机融

10、合，进一步完善以“包村联户”为主耍形式的工作机制 和“专家+农机技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式。三是注 重农机示范户带动。按照“民办、公开、公平、公正、自愿”的原则，科学统筹 规划农业发展布局，重点培育发展农机专业合作组织和农机示范户，采取“示范 成功一批，辐射带动一批”的工作思路。通过农机专业技术人员对农机示范户实 施技术指导，在关键环节、关键农时、突发事件及农民有需求时，开展技术指导 和服务，提高农机示范户积极性，使农机示范户成为观念新、技术强、留得住的 新型农民，并逐步变向为农情调查员、科技推广员、政策宣传员。四是搭建农机 科技交流平台。建立健全县、乡、村三级农机技术推

11、广网络平台，加强媒体信息 交流，实现农机科技信息资源共享，各乡镇成立包含农机站在内的农技综合服务 站，推动全县基层农机技术推广体系的改革与建设。加强农机技术更新，狠抓农机推广示范项目建设。一是强化农机技术 知识更新。该县农机主管部门要科学制定规范的知识更新培训计划，通过远程教 育、分批派员参加省市业务培训、邀请专家学者授课讲解，抓住关键农时，深入 出间地头现场开展农机技术指导培训，分期分批对该县基层农机管理技术人员开 展农机推广、农机使用、维修等现代实用技术培训，提高行业队伍整体素质；二 是建立农机推广示范基地。始终要把推广新农机具、新技术作为农机推广工作的 重屮z重，当前该县主要推广水稻育插

12、秧机械化技术,要选择基础设施条件较好、 技术力量较强、规模适当的水稻机械化示范基地，每一个基地实行“七统一”的 技术要求，统一培训、统一供种、统一育秧、统一机插、统一植保、统一施肥、 统一机收，实现了每一个基地一个示范牌、每一个基地一个技术专家、一个基地 一个示范样板，力争基地规模能一年上一个台阶。三是规范农机示范项目运作。 项目实施要在县项目领导小组的领导下进行，技术人员、管理人员、财务人员等 各司其职，遵纪守法，协调配合，实行专款资金管理，严格按照项目实施方案支 出，在资金使用上实行“专人、专帐、专户”，实行财务集中监管制，确保项日 资金使用规范公开、用到实处，杜绝滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺 张浪费，促进示范项目建设工作乂好乂快地开展。实施绩效考核管理，提高基层农机公共服务能力。一是科学制定绩效 考核细则。年初，农机管理部门要结合全县各乡镇农机发展实际情况，制定出台 全县各乡镇年度农机化工作目标管理考核办法，将基层农机服务体系建设（农 机队伍）、农机推广、农机监理、农机购置补贴、农机技术示范补助项目（水稻 冇插秧机械化技术）等工作纳入年度绩效管理考核范畴，确保各乡镇农机站实现 “五有”即有牌子、有人员、有制度、有场所、有办公经费；二是严格执行绩效 考核制度。将各乡镇对农机化工作的重视程度、各项目标任务完成情况、