关于经济开发区新城建设的几点思考

1、关于#经济开发区新城建设的几点思考近年来，#开发区按照“科学布局、港产城融合发展”的工作思 路，积极打造空港枢纽经济区#片区，在团山片区整治提升的同时， 实质性启动柘塘空港新城建设。按照“先规划后建设、先地下后地上、 先生态后业态、先配套后居住”的开发保护理念，通过2年多的开发建 设，新城路网框架基本形成，功能配套正在加快建设。结合“打造千亿 级产业基地、争创国家级开发区”的总体发展目标和“打造南京市第四 副城”的城市发展定位，就新城建设与管理工作作几点思考：一、在注重产业发展的同时城市建设开始起步经过这几年的不断拓展，目前开发区辖区面积已扩展到138平方公 里，下辖17个村（居），1个果园试

2、验场，园区内从业人员约3万人。 2012年以来，我区在增强城市功能、提升城市品位等方面做了大量工作， 结合主导产业布局，科学规划了沿滨淮大道城市产业发展主轴和沿轻轨 s7线的城市综合发展主轴，形成特色鲜明、有机联系的“两轴一心五区” 空间发展格局和两区九园的功能布局。目前园区控制性详细规划已基本 做到全覆盖，先后编制完成了整体规划控制性详规、空港枢纽经济区# 片区战略总体规划和柘塘新城核心区城市设计等八项专项规划。基础配 套日趋完善，初步形成四纵四横三环区域路网格局；水务一体化工作加 速推进；园区绿化和美化全方位升级；城市发展空间进一步拉大，累计 拆迁超150万平米，先后开发建设了 10处安置

3、房小区，总面积超130 万平方米。同时，加大商业配套和公共服务等配套设施建设，创维乐活 城等一批房地产蓬勃发展；敬老院、社区服务中心等民生配套设施建成 投入使用；实验学校、文体艺术中心等公共配套设施开工建设；与此同 时，住宅小区周边入驻了办公、酒店、银行、超市等基础配套设施，功 能不断完善，城市集聚效应逐步增强。二、当前城市建设过程中面临的薄弱环节总体来说，目前#开发区在“产”字上已初具规模、初见成效， 但在“城”字上才刚刚起步，与“港产城融合发展”的要求还有很大一 段距离，主要表现在：一是园区功能单一，城市功能培育滞后。开发区 建成区、柘塘新城等城市功能建设都相对滞后，综合服务能力不足。二

4、是建设品质一般，呈现典型城郊风貌。整体城市风貌品质都有待提升。 开发区建成区内，城中村与城市社区间杂，城市界面显得凌乱而不延续; 空港经济区内，柘塘集镇、乌山集镇等建设风貌缺乏协调，建设管理欠 严格。三是城市经营乏力，框架宏伟缺乏精品。城市建设工作缺乏亮点 工程，长期开发回收缓慢，导致土地产出效益低下。柘塘新城的基础设 施框架率先拉开，产业空间扩张迅速，但居住与商业设施开发相对滞后。 四是城市管理粗放，规划建设管理等制度执行不严。园区环境缺乏长效 管理机制，建筑施工单位参差不齐，工程现场管理不规范、不到位等等。三、加快新城建设与管理的举措总体思路是，以经营城市为核心要义，以“城”构思，以“产”

5、下 笔，以“管”着色，以“精”成品，本着“以产促城”的原则，在优化 空间布局、完善综合功能、提升生态环境、节约集约发展、创新管理模 式上大力突破，着力把#经济开发区建设成为产城融合、产兴城旺的 现代化工业新城。(-)调优发展规划，着力提升城市科学发展水平以高起点规划为抓手，在市、区城市总体规划、土地利用总体规划 以及开发区总体规划指导下，围绕发展定位、产业布局、设施配套、生 态保护，进一步调整优化开发区总体规划和各专项规划。一是坚持规划 引领。按照新城功能区的定位，结合开发区产业特点和空间布局，科学 编制“十三五”总体规划，从产业发展、未来建设空间拓展、用地功能 分区、功能服务配套以及与空港枢

6、纽经济区的协调发展，加快实现开发 区产业、环境、形态和品质的新跃升。同时，充分维护规划的连续性和 严肃性。二是转变发展观念。树立“城市理念”，建设“产城融合”的 高品质新型园区；紧扣主导产业集群培育与空港柘塘新城建设，由粗放 开发向提升效益转变。三是明确发展路径。结合开发区整体规划，分步 推进城市建设。近期以开发区建成区和机场作为两极，依托滨淮大道和 s7轻轨拉开开发区发展框架，落实已有项目，建设基础平台，夯实开发 区产业基础，重点推进髙科技产业区和新兴技术发展区的建设。中期依 托近期形成的产业基础，重点推进柘塘空港新城中心区、研发科教区、 团山生活区中心区的建设，完善开发区城市功能，促进港、

7、产、城融合 发展。远期根据开发区发展情况，适时推动中心区周边居住板块、卧龙 湖生态板块建设并逐步对团山生活区内现状产业进行提档升级，提升开 发区的产业和城市等多方面的品质。（二）聚焦载体功能，着力提升新城建设水平围绕完善功能、提升品质，始终把载体建设作为新城开发的重要抓 手，不断提高综合承载力。一是优化完善基础功能配套。大力实施与周 边地区交通贯通工程，结合开发区四纵四横三环区域路网格局，紧密对 接禄口机场、高速路网和城市干道，抓紧推进一批道路桥梁建设；加快 供水、供电等各项管网配套建设，力争2-3年实现开发区各项管网全 覆盖。二長积极拓展发展空间。围绕新城建设和重大项目招引，全力加 快征地拆

8、迁步伐，拓展新的发展腹地。对照产业布局及路网框架，重点 推进柘塘空港新城和团山生活区城中村拆迁改造，力争在“十三五”期 内完成团山片区所有城中村改造。同时，加快拆迁安置房建设，全面加 快秦淮佳苑五期、怡景家园、等安置房建设，力争在3年时间内实现拆 迁户从长期过渡到短期过渡，最终实现“房等人”。三是统筹布局新城 业态。按照“生产生活相融、二产三产并举、产业城市互动”的开发理 念，全力推进功能配套扩容工程。加快团山生活片区“优二进三”，强 化商住、休闲等城市功能。结合柘塘新城幵发，围绕工业生产轴，科学 布点临空物流、信息和中介服务等生产性服务业。全面推进片区组团建 设，加快紫金（#）科技创业特别社

9、区、国际企业研发园、科教研发 区等特色载体建设。与此同时，加快开发区实验学校、文体艺术中心、 社区服务中心、人口家庭公共服务中心等公共服务配套设施建设，形成 便民利民、业态丰富、功能齐全、特色独具、点面结合的城市功能配套。（三）坚持绿色发展，着力提升新城生态发展水平坚持把建设生态文明、绿色集约作为提升城市内涵、实现可持续发 展的重要依靠，把节约能源资源、保护生态环境作为城市建设的重要导 向。一是加快国家级生态工业园区建设。以创建国家级生态工业园区为 抓手，按照“布局优先、产业成链、企业集群、物质循环”的要求，重 点实施主干道路绿化、雨污分流、中水回用等环境基础建设。在区内规 模企业开展清洁生产

10、审核、循环经济、环境管理体系认证等工作，实现 单位gdp能耗下降7%,重点企业清洁生产审核实施率100%,利用两年 时间完成节能技改项目30个、重点减排项目8项，园区绿化率达40%, 力争在“十三五”内创成国家级生态工业园区。二是实施生态环境品质 提升工程。结合“再干两百天、环境再提升”专项行动，再次清理整治 园区卫生死角，着力在园区绿化、亮化上抓落实、出成效，重点沿轻轨、 高速、主干道等布局绿化系统，着力抓好道路交通节点绿化带建设；提 升宁高、宁杭、常合等三条高速绿地景观的管养维护水平，形成沿线景 观轴线。加快环区滨河风光带及徐母塘、新木塘景观改造和三山湖核心 风貌区建设，形成开发区景观新亮

11、点。按照“东部留绿”的总体思路， 在卧龙湖生态涵养区积极布局生态农业，重点发展花卉种植、休闲农庄、 观光农业、设施农业等。与此同时，高标准推进农村环境综合整治，全 面提升城乡面貌。三是强化土地节约集约利用。强化土地用途管控，合 理确定新增建设用地规模、结构、时序，推进土地管理从“以需定供” 向“供需双向调节”转变。通过“优二进三”、“增减挂钩”、闲置土地 清理等措施，缓解城市开发和建设带来的土地利用短缺和土地供求矛 盾，将闲置土地向优质项目转移，提高土地投资强度和产出效率。（四）创新体制机制，着力提升新城管理水平进一步优化城市管理运行机制，确保制度健全、责任明确、奖罚到 人、管理有效，努力形成

12、“管理无缝隙、责任全覆盖”的工作格局。一 是加强规划控制。加快规划设计队伍建设，实施规划全过程监督，严格 执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序。强化对建设项目的审批 管理，按照风格、形态、色彩、天际线等对园区建筑立面、工业围墙、 临时围墙和门卫设施等加强规划管控，同时，对园区所有标志标牌进行 统一规划设计，优化城市形象设计。二是加强建设管控。对建设施工单 位从严管理，强化工程质量和项目建设现场的管理，严格执行施工标准, 严格落实各项责任，建立完善施工、监理、材料等全流程质量管控体系, 尤其是加强开发区政府性投入的道路桥梁、绿化亮化等重点工程项目以 及学校、医院、安置房等民生项目的管理，同时，扎实开展渣土管理、 扬尘控制、施工围挡、文明施工等专项行动。三是加强长效管理。营造 浓厚的舆论宣传氛围，紧紧围绕“后青奥”再干200天环境再提升这一 重点工作，