关于失地农人保障问题的试探

1、关于失地农人保障问题的试探内容摘要：随着经济建设的进一步深化， 土地占用数量愈来愈多，失地农人数量也急剧增加。因此，切实解决好失地农人的保障问题，既是现实的需要，也是社会公正道德原那么和人道主义道德标准的必然要求。这一问题的解决，要紧应在机制方面全方位地采取方法，而且切实取得贯彻执行。关键词：失地农人，公正，人道主义，方法伴随着经济社会进展和城市化的不断推动，失地农人数量愈来愈多，给社会带来的压力愈来愈大。失去土地的农人，没有保障，没有依托，彷徨在城市的边缘， 成为种田无地、 就业无岗、低保无份的“三无农人” 。 他们游走于城市和乡村的边界， 依托着少的可怜的征地补偿，艰巨的生活着，境遇十分凄

2、惨。他们是中国最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体， 成为阻碍我国社会稳固的庞大的不稳固因素。一句话，失地农人已经成为一个中国当前最重大的社会问题之一。可是，辩证地看，失去土地对他们而言，本身也意味着取得了一次新的机遇让他们摆脱相对掉队的农村生活环境，以此为契机迈向城市，从而开始一种新的生活状态。那个转变还需要一个进程，要循序渐进地为这部份潜在的城市居民建构一系列完善的社会保障制度。也惟有如此，才能表现出社会主义社会的和谐进展态势。经一、解决失地农人保障问题是社会主义社会健康进展的必然要求1. 解决失地农人保障问题是社会主义市场经济公正原那么的必然要求。长期以来，在打算经济条件下的中国，平均主义

3、抹煞了社会个体之间能力的不同、对社会奉献的不同，要求绝对的社会公正，其结果必然致使最大的社会不公。现在，随着社会主义市场经济的进展，中国社会结构发生了庞大转变，致使了社会各行各业和各阶级之间的利益的分化，也带来了一些新的不公正现象。土地是农人的命根子，农人没有了土地就没有了生活来源，给予失地农人大体的生活保障是政府义不容辞的责任。但是，在现实生活中，许多失地农人的土地补偿金和创业基金并未完整地交付到他们手中，乃至某些非法领导擅自占用大部份费用，只给失地农人极少数。失地农人的生计无法保障，就会对政府不满，社会不稳固因素就会增加，乃至显现尖锐的矛盾冲突。因此，社会主义市场经济的公正观要求必需保护好

4、广大失地农人的全然利益。2. 解决失地农人保障问题是社会主义人道主义原那么的必然要求。道德是与人道联系在一路的。讲道德就要讲人道。人道主义是社会主义市场经济的一项重要标准。社会主义的人道主义的核心是尊重人，关切人，保护和提高人的权利、 价值和尊严， 增进人的全面进展。邓小平在领导咱们进行社会主义现代化建设的进程中，曾明确号召咱们要“宣传和实行社会主义的人道主义” 。实行社会主义的人道主义，是社会主义的本质要求。它作为社会主义条件下处置人际关系的一个道德标准，要求国家以实现全部人民的富裕、幸福为建设的目的，尊重每一个公民的合法权利和人格尊严，保护其不受侵犯。同时，对有特殊困难的群体和个人，还应给

5、予专门的帮助、关切和照顾，使每一个公民在社会上以平等的地位和均等的机遇，参与社会生活和国家建设，共享社会物质文化的功效。 失地农人是社会弱势群体的典型代表，对这一部份人更应该给予最大的社会保障，农人稳那么农村稳，农村稳那么天下安，实现了农人的小康才会有全国人民的小康，才有现代化的真正实现。3. 解决失地农人保障问题是构建社会主义和谐社会的必然要求。给予失地农人充沛的社会保障，有利于保证其大体生活的需要，保护社会稳固。为失地农人提供再创业的机遇，有利于提高广大失地农人的踊跃性，挖掘自身潜力，为社会财富增加和经济进展作出奉献。只有失地农人切实取得实惠，矛盾才能取得解决，社会秩序才能安宁，才能实现干

6、群关系的和谐，从而为经济进展制造良好的社会环境。另外，农人失地的一个重要缘故是城市化的不断推动占用了大量耕地，因此，解决好失地农人的保障问题有利于失地农人的二次创业，为转化为城市居民提供了机遇， 从久远来看有利于一二三产业的和谐进展，从而实现城乡的统筹进展。二、失地农人保障面临的问题及其缘故1. 政府对征用土地后的农业人口安置困难较大，存在着增强政府统一征地治理与安置包袱加重的矛盾。现行的土地治理法规定：任何单位和个人进行建设， 需要利用土地的必需申请利用国有土地(本集体经济组织的企业和个人建设，经依法批准能够利用本集体的土地除外)。凡建设征用集体土地， 就有一个安置农业人口的问题。而此刻实行

7、的是建设用地分批次农地转用和征地由政府报批，并由政府统一征用政策。如此农人的就业安置费、补偿费等包袱全数转给政府，这就使得政府专门是国土资源部门感到有关征地补偿费太低，难以有效的保障失地农人的安置问题。失地农人尔后的生活和进展等问题，必需尽快而有效地加以解决，不然以后的征地将加倍困难，政府更是矛盾缠身。2. 征地补偿费用分派治理缺乏严格统一标准，存在着增强资金集中治理与缺少有效投资渠道的矛盾。关于征地补偿费用的分派问题，目前城区一个村的土地补偿费收入往往是一笔专门大的数量，这笔资金怎么利用、分派、治理，直接关系到农人的切身利益。大多数农人关于“留下部份”进展壮大集体经济，用于尔后的村级公益福利

8、事业的做法，都能予以明白得。但也普遍担忧村级集体资金的治理缺乏严格而有效的方法，利用治理欠透明，以为“与其被少数人不断吞食，还不如全数分到户，内心踏实” ，部份村干部也感到肩上的担子很重，此刻缺乏好的投资渠道，若是投资失误，不仅集体资产会全军覆灭，而且还会背上繁重的债务负担。 加上个别村组干部学历不高， 见地少，能力差，拿着钱也不知从何下手，如何进展集体经济，如何率领全村人员进展、致富、奔小康等相关问题没有好的方法，目前更多的是政府有了“留地安置” 政策后一些村组 “争留不重建” 的现象触目皆是。因此，当前摆在政府眼前的是如何正确处置好增强集体经济征地补偿资金集中治理与确保集体经济保值增值这一

9、对矛盾，尽管这些年来，各级政府采取了一些行之有效的手腕，但仍是没有从全然上找到有效的方法。三、解决失地农人保障问题的方法土地是农人生活的最大体保障， 是农村稳固的基础。 随着工业化、城市化进程的加速，大量农村集体土地被征用，失地农人愈来愈多，如何爱惜农人的合法权益，解除失地农人的后顾之忧，保证农人安居乐业，显得尤其迫切和重要。因此必需结合实际，坚持把保护失地农人的全然利益放在突出位置，踊跃探讨，斗胆实践，成立“收入有来源、生活有保障、就业有路子、创业有扶持”的失地农人生活保障模式，从全然上解除失地农人的近忧远虑，增进农村经济进展和社会稳固。1. 成立健全土地补偿机制， 确保失地农人长期受益。

10、为幸免有限的补偿金短时间内被 “吃光分光”，在土地征用进程中， 必需坚持按国家有关政策最大限度地提高整地补偿标准、标准补偿金发放，尽力探讨经营土地补偿金的路子。一是确保土地补偿金及时到位。为切实保护失地农人的切身利益，必然要保护好群众的利益、必然要严格依法办事、必然要注意节约土地，严格土地征用， 而且始终坚持 “凡征必补、补必到位”，对土地补偿的标准、 补偿款的发放、 兑付时限都做出具体要求。明确规定，凡是对农人土地补偿不能及时足额到位的项目，一概不准动工建设，确保土地补偿金及时足额拨到农人手中。二是弄好土地补偿金经营运作。在尊重群众意愿的前提下，充分运用市场机制，踊跃探讨经营土地补偿金的路子

11、，把土地补偿金留在村集体作为开发建设资金，通过村民入股、合作开发等形式建设标准车间向外出租的方式，让“死”钱变“活” ， “小”钱变“大”，实现了土地补偿金的多次增值，让失地农人取得了长期稳固的收益。三是增强土地补偿金监督治理。为保证土地补偿金的科学合理利用，给村民一个明白，还干部一个清白，在明确土地补偿金及其收益失地农人所有权的前提下，不断强化区、乡、村三级的监督治理职能，确保土地补偿金用到明处、用到实处。各村动用土地补偿金，必需由村民代表大会通过，民主办财小组签字盖章，再经乡镇政府批准方可利用，并按期公布账目，尽力做到公布、透明，让群众真正拥有知情权、监督权和治理权，同时也进一步缓和了干群

12、关系。2. 成立健全社会保障机制，解除失地农人后顾之忧。保障失地农人的生活是对安置工作的大体要求。本着循序渐进、不断提高、慢慢到位的原那么，坚持从为失地农人提供最大体的生活保障入手，探讨成立三项保障制度，解除失地农人的后顾之忧。一是实行失地农人最低生活保障制度。不断增强对失地农人的治理，成立健全失地农人保险预警预测制度。多方筹资设立失业保险基金，对符合条件的失地农人按期给予援助，切实保障了失地农人的大体生活。二是成立大体养老保险制度。对失地农人养老保险进行有利探讨，制定完善农村养老保险暂行治理方法， 保险资金采取村集体统一支付或是由村集体和个人按比例缴纳的方式，合理负担，将失地农人慢慢纳入社会

13、养老保险体系。三是推行农村合作医疗制度。为切实避免农人尤其是失地农人因病致贫、因病返贫，从全然上解决农人就医问题，大力推行农村合作医疗试点工作。依照“农人志愿参加、多方筹资、以收定支、保障适度、农人得实惠”的原那么，采取“利益吸引、连锁牵引、政策导引、治理指引”的方式，踊跃组织引导失地农人志愿参保，有效解决广大农人“看病难、就医难”的问题。3. 成立健全就业扶持机制，加速失地农人转移步伐。丰裕农人的最正确途径确实是减少农人，尤其是加速失地农人的转移步伐，保证农人“失地不失业”显得尤其重要。一是成立人力资源信息网络，为失地农人就业搭建效劳平台。由于农人多数生活比较闭塞，与外界接触的信息渠道有限，

14、可能就会失去许多外出务工的机遇。为此，必需坚持“政府引导、统筹计划、创新机制、注重实效”的原那么，增强信息平台和中介平台建设，对全区的劳动力资源和失地农人的状况进行全面普查，建起包括年龄、教育程度、健康状况、技术状况等在内的劳动力资源台帐及数据输出平台。二是制定优惠政策，踊跃扶持失地农人就业。明确规定建设单位征地后应优先招用被征地的劳动力，踊跃鼓舞用人单位吸纳农村失地人员，对用人单位招用失地农村劳动力的，给予社会保险补助、职业介绍补助等优惠；另外，认真清理和纠正对农人工的歧视性政策，使失地农人能够享受到与城镇失业人员一样的最新优惠和扶持政策。同时，大力提倡失地农人自主创业，三是强化技术培训，增强失地农人的就业能力。实现农人充分就业，关键是要弄好就业培训和指导，提高他们的整体素养和劳动技术。不断拓展培训机制，多形式、多层次、多渠道提高农人工的各项技术，专门是针对用工单位需求，进行“定单式” 、有针对性地专项技术培训，切实增强失地农人的就业能力和专业技术素养。4. 成立健全居住安置机制，提高失地农人生活质量。不断改善失地农人的居住条件，切实提高其生活质量，结合“城中村”改造，大力实施村居改造工程，慢慢实现平房楼房化、农村城市化、农人市民化。一是统一计划。依照“科学计划、合理布局、综合开发、配套完善”的思路，把失地农人住宅小区纳入城市建设整体计划，统一进行建设，