驻马店外向型农业发展战略调查研究

1、驻马店外向型农业发展战略调查研究 发布时间：  2004-11-30     来源： 河南省农调队     编辑：  管理员     发布人：      访问次数： 360 改革开放特别是1998年以来，驻马店市大力进行农业结构战略性调整，以“大市场、大流通”为主要特征的外向型农业（注1）取得突破性进展。但受多种因素制约，作为农业大市其优势农产品在国内外市场上的竞争力仍然较低，农业增产不增效或效益水平低、农

2、民增收缓慢的矛盾并未从根本上得到解决。本文立足驻马店的区域优势，对农业大市如何实施外向型农业发展战略进行一些探索。一、外向型农业发展战略是新时期提升农业竞争力的最佳选择新世纪新阶段，随着国际间市场关联度的不断增强，农业生产已由过去面临单一的国内市场竞争压力逐步演变为国内和国际市场的双重压力。从现实情况看，目前国内农业大多仍属于“面向当地市场、扩大生产总量”的竞争性生产阶段，普遍存在着区域结构雷同、科技含量不高的问题，远不能适应市场经济多样化要求，在国际市场难以形成有效的规模和竞争力。这种小市场、低层次的农业生产和流通格局，在国内外市场竞争日益激烈的情况下，若不“走出去、引进来”，积极主动地开拓

3、国际市场、加强技术交流，其生存环境将更加严峻。以我国加入世贸组织为契机，大力组织和实施外向型农业发展战略，正是解决这一问题的根本出路。通过发展外向型农业，不仅可以加快区域内农产品的国际贸易和交流，使优势农产品迅速“走出”国门，拓宽农业发展空间，还可以合理“引进”国外的资金、技术和人才，提高农业科技含量，并借鉴国际标准调整生产布局，增强农产品在国内外市场尤其是国际市场的竞争力。这是新时期增强农业竞争力的最佳选择，也是实现农业和农村经济持续发展的内在要求。二、外向型农业发展取得阶段性成效多年来，驻马店市各级政府根据“突出资源特点，发挥比较优势，调整产业结构，发展外向经济”的战略部署，把农业结构战略

4、性调整作为农业和农村经济工作的中心任务来抓，农、林、牧、渔业协调发展的多元化生产格局基本形成，各业产值比由上世纪末的62.2：1.6：35.3：0.9逐步调整为58.1：1.8：39.1：1.0。同时，该市依托区域资源优势，借连续七年的“东西合作”之风，加大农业对外开放力度，培育农产品出口新的经济增长点，外向型农业发展取得阶段性成效。（一）外向型农业稳定发展，出口创汇能力逐步增强。2003年全市实现出口创汇3226万美元，其中，农产品及其制品出口创汇2827万美元，占出口创汇总额的88%，品种涉及白芝麻、棉纱、饲料及金霉素等十几种优质农产品及制品，市场辐射世界六大洲57个国家和地区。（二）借“

5、东西合作”之风，农业招商引资成效明显。自1996年被确定为东西合作示范区以来，该市把“东西合作”作为对外开放的主要载体，通过连续六年举办“全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会”，已引进建成东西合作企业3327家，落实外资71亿元。至2003年底，已累计合同利用外资1.77亿美元、实际利用外资1.3亿美元，“三资”企业144家，其中有涉农及其加工企业近100家、建成投产20多家，达到规模以上的外资农业企业11家。投资商来自泰国、日本、英国等20多个国家和地区，投资领域也由初期的单一创办农产品加工企业演变为创办生产基地、加工企业、流通贸易中介等综合农业项目。投资较大的“驻马店华中正大有限公司”和“河南天

6、中皮革有限公司”合同外资分别在440万美元和300万美元以上。（三）农业出口基地相继形成，创汇加工企业异军突起。驻马店市通过发挥比较优势，抓主导产品，扩大生产规模，目前已初步形成一批具有区域特色、规模大、效益好的种养业出口基地。西平县不仅实现了我国食用小麦出口零的突破，还发展为“全国优质小麦出口创汇基地县”；平舆县平均每年出口芝麻在4000吨以上，是全省“白芝麻外贸出口基地县”。2003年底，全市具备进出口经营权的生产企业170家，其中，上蔡县荣光集团、平舆县春鹤脱水菜加工有限公司等20多家乡镇企业被命名为“河南省乡镇企业出口创汇基地”，成为推动该市外向型农业经济发展的主力军。（四）积极引进品

7、种和技术，生产科技水平明显提高。引进的波尔山羊、“美系杜洛克”商品猪、西(洋)芹、美国提子等种养业新品种，已在农村得到普遍推广和应用，部分引进品种通过杂交、研制后更具特色，如正阳县经过杂交后的 “正良牌”、“诸美牌”生猪，确山、汝南等县的一、二、三代波尔山羊，科技含量和经济效益均较为明显。同时，该市通过不断加大技术、人才和设施引进力度，开辟农业出口创汇新优势，如驻马店华中正大有限公司与泰国正大集团合资后，迅速发展为全国三大饲料级金霉素生产基地之一，驻马店顶志油脂有限公司现为亚洲最大的芝麻油生产厂家。（五）外向领域拓宽，涉外劳务输出渐成亮点。自上世纪八十年代以来，随着农村经济体制改革的不断深化，

8、河南农村富余劳动力逐渐由小规模的、“民工潮”式的流动就业发展成为今天的“百万劳务大军走四方”。近年来驻马店市通过逐步实施“劳务输出基地”发展战略，加大劳务市场开拓力度，2003年，在该市外出务工的140多万农村富余劳动力中，已有部分民工跨出国门挣外汇，涉外劳务输出正在成为驻马店劳务输出经济的新亮点。三、外向型农业对区域经济发展形成的积极效应（一）外向型农业已成为区域内农民收入新的增长点。通过农产品的多层次加工升值和外向型流通，提高比较效益，部分地方外向型农业已成为农民收入新的增长点。如西平县以“郑麦9023”为主的“洪河”牌小麦远销马来西亚等东南亚国家，价格比普通小麦高出0.4元/公斤，仅此一

9、项全县农民实现增收2000多万元。（二）外向型农业带动农业科技含量进一步提高。如正阳县的“美系杜洛克”、“新加篆大约克”等优良种猪，不仅对全市生猪改良产生了示范带动作用，良种覆盖率达98%，而且还对安徽、湖北等邻省的养殖农户产生一定的辐射效应，成为邻省仔猪购销商的首选地。（三）外向型农业为农村富余劳动力拓宽就业渠道。发展外向型农业，一方面为农村富余劳动力在农业内部开辟了新的就业空间，另一方面也带动了当地二三产业迅速发展，进而吸纳更多的农村富余劳动力。汝南县利用麦草画、根雕、工艺草编等“文化特产”，产品出口日本、韩国、俄罗斯等国家，年创产值2600万元，为1500多名农村富余劳力提供了就业机会。

10、（四）外向型农业已构成县域经济发展不可缺少的重要组成部分。外向型农业发展使具有区域特色的农业生产结构基本形成，部分县市外向型农业已成为县域经济发展的主导产业。正阳县畜牧业总产值占该县农业总产值的70%以上，泌阳县食用菌产值占全县农业总产值的三分之一。四、外向型农业发展仍面临诸多困难和挑战尽管近年来驻马店市的外向型农业取得了可喜成绩，但必须认识到，其外向型农业所取得的成绩仍带有明显的“起步性”特征，区域性结构雷同和国际市场竞争力差的问题表现突出，农产品出口稳定性不强，而且年际间波动较大。（一）集约化程度不高，外向型农业难以形成规模效益受经济水平、农业科技、生产管理等多种因素制约，该市建成的油料、

11、小麦、食用菌等优质农产品生产和出口基地，规模普遍较小、布局相对分散，基地内部产前、产中、产后衔接不够紧密，大多停留于一般购销关系或松散的联合层面，尚未形成规模大、效益高的集约化生产经营共同体。这种以“千家万户”为主要特征的分散经营模式，在市场经济全球化的新形势下，与“大市场”的需求矛盾愈显突出。主要表现在经营管理粗放，不利于良种、技术的推广和应用，农产品质量和安全水平难以保证；生产效率低，在抗御自然灾害、市场风险过程中的投入成本加大，难以形成规模效益。（二）标准化层次有待提高，农产品出口面临“绿色壁垒”驻马店市在农业标准化方面起步较晚，进行全过程标准化生产、加工的农产品更少。经国家农业部农产品

12、质量安全中心认证的115个种植业无公害农产品中，无一种出自驻马店；河南省认定的663家无公害农产品生产基地中，驻马店仅占29家，加之部分农产品生产和加工企业质量安全意识淡薄，产品检测手段、生产技术滞后，农产品生产质量和技术水平远远低于国际标准。突出表现在农产品药物残留、重金属与微生物超标，初加工农产品内在品质、外包装和安全性较差。如汝南的蔬菜、上蔡的花卉和西平的优质小麦等农产品，虽然内在品质较高，但由于包装标志不规范等，直接妨碍了其出口。（三）辐射带动力强的农业龙头企业匮乏，外向型农业产业链整体开发不足在全国372家农业产业化重点龙头企业中，河南省仅有8家企业入围，而驻马店市仍属空白。现有的农

13、产品生产加工企业，大部分属饲养型、购销型、初加工型的中小企业，规模小、设备落后。全市农副产品加工值与农业产值比仅有0.41，远远低于发达国家农产品加工的增值比例。作为畜牧业大市，驻马店的畜禽养殖规模位居全省前列，但却没有一家“双汇”这样的大型肉类加工企业。泌阳县的食用菌生产，经过深加工、精包装后的市场价格要高出本地干鲜菇2倍以上，但因缺乏精深加工，不得不以“自然面貌”进入市场。辐射带动力强的农业龙头企业的缺失，已成为制约外向型农业发展的瓶颈。（四）市场流通渠道缺乏稳固性，年际间农产品出口波动较大驻马店市目前的县、乡、村三级市场服务体系，基本处于自我循环状态，仅起着区域内调剂余缺的作用，没有形成

14、质量验证、信贷结算、港口贸易等配套服务机制，尤其是具有引导力的“订单农业”和“期货农业”发展缓慢，直接导致了外向型农业产、供、销环节链的断裂，使绝大部分农产品只能靠“转口”销往国外。（五）外资利用规模小，出口创汇能力低全市现有的“三资”农业及其加工企业中，90%属规模以下企业，农业利用外资短缺，尤其是农产品加工企业投资小，生产能力严重不足。达到规模以上的11家外商和港澳台投资工业企业中，也只有1家属“中型”加工企业。据测算，2003年具有出口权限的农业及加工企业平均出口创汇不足30万美元，全市农业外向度（注2）仅为1.4%。作为拥有全省近十分之一农产品生产量的农业大市，农产品出口创汇在全省所占

15、比重却只有2.8%，国际出口贸易与庞大的农业资源相比，明显滞后。（六）国际贸易在县域间发展不平衡，部分县区直接出口仍属空白尽管该市各县区外向型农业均有不同程度发展，并通过海关出口、委托贸易等各种贸易方式，使区域内优势农产品不断流向国际市场，但受经济发展水平、企业加工技术、出口贸易权限等多种因素制约，县域间农产品的国际贸易发展极不平衡，直接出口创汇能力差距较大。据外贸部门统计，2003年全市各县区出口除开发区、驿城区、平舆县和遂平县超额完成既定任务外，上蔡县仅完成47%，正阳县首次实现“零”的突破，其它各县直接出口创汇仍属空白，外向型农业发展任务十分艰巨。五、实施外向型农业发展战略的客观条件基本

16、成熟（一）发展外向型农业的外部环境较为有利1、世贸规则为发展外向型农业提供了相对公平的市场竞争机制。全球经济一体化的新形势下， WTO多边规则和世界贸易组织协定为国际贸易制定了公开、公平、公正的市场竞争机制。中国加入世贸组织，为外向型农业的发展特别是优质农产品“跨出国门”，提供了良好的市场机遇。2、先进的生产科技为外向型农业发展带来动力基础。实践证明，通过近年来的国际合作和交流，各地结合区域内农业发展实际，在引进资本的同时，也吸纳了国外先进的技术、人才和经验，经过消化和创新，大大提升了区域内出口创汇农业的科技水平，增强了产品国际市场竞争力，为外向型农业发展带来动力基础。3、日益完善的社会体制为

17、外向型农业营造了宽松环境。为促进农业和农村经济的持续发展，国家相继对粮棉流通体制、土地承包制度、农村金融体制等进行了改革和完善。尤其是今年中央一号文件颁发以来，服务“三农”的社会体制更加明朗，全面放开粮食市场、对种粮农民实行直接补贴、逐步降低农业税税率、深化农村金融体制改革等，使长期困扰“三农”问题的制度性障碍弱化，外向型农业发展的社会环境更加宽松。（二）发展外向型农业的资源优势突出1、农产品资源丰富。驻马店素有“中州粮仓”、“豫南油库”之美誉。粮油畜牧等农产品产量位居全省前列。正阳花生、泌阳香菇、平舆白芝麻、铜山烟叶、确山板栗等优势农产品在国内外市场享有盛誉，外向型农业发展潜力巨大。2、劳动

18、力资源充足。驻马店拥有全省近10%的乡村人口，农村劳动力资源总量达596万人，现有农村富余劳动力200多万人，为实施外向型农业战略、发展劳动力密集型产业及农产品加工业提供了人力资源保障。3、交通便利。驻马店地处中原，扼东西南北之要冲，为经济流、信息流的必经之所，境内交通发达、通讯便利。京广铁路、京珠高速、106、107国道纵贯全境。南北通融、承东启西的区位优势，使其优质农产品迅速打入国内外市场的交通优势突出。4、“东西合作”机遇难得。连续七次“全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会”的成功举办，已使“驻马店形象”初步树立，扩大了知名度。抓住“东西合作”的难得机遇，以外向型经济为中心，进一步提高合作层次

19、，拓宽合作领域，无疑会对该市外向型农业的发展起到事半功倍之效。六、立足区域优势，加速构筑外向型农业发展新格局（一）转变思想观念，树立“大市场、大流通”的外向型农业发展新意识。要跳出传统的“就农业抓农业”的圈子，用工业的理念经营农业，树立起“大生产、大市场、大流通”的结构调整新意识。充分利用“项目建设年”和“东西合作”的有利时机，提高区域内农业的对外开放程度，实施外向型农业发展战略，积极应对来自国内外两个市场尤其是国际市场的竞争和挑战，闯出一条“内建基地，外拓市场，以外向型农业带动农村经济发展”的新路子。（二）培植加工企业，重点扶持竞争力强、出口量大的农产品精深加工企业。充分发挥产品资源和劳动力

20、资源优势，大力发展劳动密集型农产品的初加工、精深加工和系列加工，延伸产业链，提高附加值，实现农户种植和加工企业的“双赢”。鼓励外商、集体和个人兴办加工企业，重点扶持以优质小麦、食用菌、畜产品等为原料的农产品精深加工企业。对已具规模和竞争力的龙头企业，给予政策倾斜、优先发展。通过改造扩建、企业联合等，转换规模小、效益低的中小型加工企业经营机制，增强企业实力，尽快发挥其上连市场、下带农户的辐射带动作用。争取在较近时期内，在全市培育出一批集精深加工、出口贸易为一体的农业“龙头”企业。（三）建立具有地方特色的外向型农业重点区域和生产基地。要根据当地资源优势，按照“突出特色建基地，连片开发建基地”原则，

21、大力推进以家庭为基础、单体成规模、总体成区域的外向型农业生产基地建设。加大对驻马店市生猪、小麦、白芝麻、香菇等已具优势农产品的开发和布局，并进一步把规模做大、产业做强，建成一批具有地方特色的外向型农业重点区域和生产基地，构筑区域化基本框架，为外向型农业实现规模效益奠定基础。（四）加大招商引资力度，全面提高农业对外开放水平。要加强区域内优势农产品的对外宣传力度，增强对外商投资的吸引力；组建一支素质高、技能强的专业招商队伍，层层落实责任制；要加大对项目的客观评价力度，切实提高农业投资项目的质量和档次，积极引进国外先进的技术和设备，推动全市农业生产科技上水平；建立多渠道、多层次的招商机制，把招商引资

22、推向市场化、社会化，全方位开展招商。真正建立起多层次的招商平台，全面提高驻马店市农业对外开放水平。（五）健全农产品质量标准体系，突破制约外向型农业发展的市场壁垒。参照国际标准和先进国家标准，制订出分作物、分品种的农产品质量标准和操作规程，实现标准化生产；大力研发“无公害”农药、化肥等生产资料，为标准化生产提供配套服务；建立标准化检测和监测中心，对外向型农业的“种植-加工-贮运-销售”进行全过程监控，并建立严格的档案记录制度；加强无公害农产品、无公害生产基地或加工企业的质量认证工作，使具有品质和品牌优势的无公害农产品得到社会认可，把标准化作为外向型农业发展的突破口，树立起“驻马店标准化农业”的外

23、部形象。 （六）完善市场机制，确保农产品在国内外市场货畅其流。以农产品批发市场和信息体系建设为重点，进一步完善市场流通机制，促进产销衔接。根据生产布局，引导国有、集体、个人和外商参与市场建设，新建和改建一批布局合理、服务规范、管理有序的农产品集贸市场，重点兴建辐射国内外的优势农产品批发市场，形成大小结合、城乡衔接、专业与综合配套的市场体系新格局。以实现农产品期货交易为发展方向，建立和完善市、县、乡三级信息服务网络，并组建专门的农业信息咨询机构，努力实现“网上耕作”、“网上交易”、“网上收获”的网络农业。鼓励中介组织、农民经纪人、运销大户等以各种形式进入流通领域，努力培养跨国际的“农产品联营公司”，与农民建立稳定的产销联系，确保农产品货畅其流。（七）建立劳务输出基地，拓宽劳务领域。抓住中央一号文件和“改善农民进城就业环境”的政策机遇，立足当地丰富的劳动力资源优势，以“工业化经营