xx县中小企业发展面临的障碍及对策措施

1、xx县中小企业发展面临的障碍及对策措施近年来，我县牢固树立“工业强县”战略不动摇，充分发挥县位优势，狠抓招商引资和项目建设，重点发展xxx、xxx、xxx和xxx产业等四大支柱产业，使其成为推动xx县产业结构战略性调整、加快转变经济发展方式的重要力量，为建立具有xx特色的产业体系奠定了良好基础。一、xx县中小企业发展现状1、经济总量不断增大。2013年，全县中小企业总数达xxx家，总资产xxx亿元，从业人员xx万人。按行业分类，工业企业xx家，商业服务企业xx家，建筑及房地产企业xx家，交通运输企业xx家，农业企业xx家，其他企业xx家。2013年，全县中小企业实现增加值xx亿元，占生产总值的

2、xx%，规模工业企业实现增加值xx亿元，占全县工业经济总量的xx%；中小企业已成为xx县域经济的主体和最重要的增长点。2、产业集群发展较快。通过加大招商引进力度，引进了一大批“三大三新三型”项目，如xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等。2013年，四大支柱产业完成产值xx亿元，同比增长xx%，占全县工业总量的xx%，其中xx产业完成产值xx亿元，同比增长2xx%；xx产业完成产值xx亿元，同比增长xx%；xx产业完成产值xx亿元，同比增长xx%；xx产业完成产值xx亿元，同比增长xx%。3、市场主体不断壮大。通过营造环境，优化服务，政策扶持，在助推骨干企业提升、中小企业成长的同时，孵化生

3、成一大批企业。2013年，全县规模以上工业企业达到xx家，产值过亿元的企业达到xx家，其中产值过10亿元的企业达到xx家。4、发展后劲明显增强。2013年，全县中小工业企业完成固定资产投资xx亿元，占全县固定资产投资总额的xx %。其中xx个县级重点项目完成投资xx亿元，占总投资计划的xx%。5、社会贡献越来越大。2013年，全县中小企业吸纳就业人员xx万人，缓解了社会就业压力。中小企业上缴税收占全县财政收入比重越来越大，2013年，全县重点税源企业上缴税金xx亿元，同比增长xx%；全县规模工业上缴税金xx亿元，同比增长xx%。二、当前xx中小企业面临的障碍虽然近几年xx县中小企业保持较快发展

4、，但相对于全县工业发展的目标和定位，仍然存在一些问题和差距。（一）产业结构障碍1、规划布局不合理。主要是同一产内企业分布较为分散，不利于企业间的分工和协作，不利于短途运输成本的降低，不利于生产要素的供应，不利于技术溢出效应的发挥，不利于环境的保护。以我县最大支柱产业xx产业为例：全县xx家xx企业分布在我县的6个乡镇场街和开发县，即便是企业相对较多的开发县，几大xx厂也是分散摆布。这种分布方式不利于如电力保障、集中供气供热、集中污水处理等。2、企业关联度不高。主要表现在产业链条短，龙头企业带动性不强。以xx产业和xx产业为例：xx产业几家龙头企业相互之间完全没有往来，与龙头企业配套的也就是几家

5、塑料印刷企业和纸箱生产企业，而随着xx等企业增加塑料袋外包装，减少纸箱包装，龙头企业对整个产业的拉动作用还在减小，结果是2013年纸品产业中5家骨干企业实现销售收入xx亿元，占整个产业的xx%，上缴税金xx亿元，占整个产业的xx%以上，龙头企业的拉动作用与汽车产业1:6左右的拉动比相比微乎其微；机电产业则由于缺乏龙头企业，大量的小微企业分散经营，相互之间协作配套活动少，没有形成产业链条，生产效率低下，土地、劳动力等资源浪费严重，影响了产业的快速发展。3、传统产业占比大。我县企业中传统产业所占比重大，战略型新兴产业占比小。全县四个支柱产业中，xx、xx、xx都是传统产业，2013年，三个产业产值

6、为xx亿元，占到全县总量的xx%，而新材料、电子信息、新能源、节能环保、先进制造等战略性新兴产业产值xx亿元，仅占全县的xx%。像我县第一大产业xx产业就是一个高资源消耗、高能耗和污染排放比较大的产业，正在重点打造的xx产业也是一个高资源消耗和低技术含量、低附加值的产业。传统产业比重大所带来的负面效果是资源和能源消耗大、污染排放量大、生产效率低下、产品附加值低、产品竞争力差、产业链条短，龙头企业带动性不强。4、技术水平有待提高。2013年，全县规模以上工业企业中高新技术企业总数为xx 家，仅占全县规模工业总数的xx%；高新技术企业完成增加值xx 亿元，仅占全县工业增加值的xx%。目前全县没有一

7、家企业拥有设施完备、人才充沛的技术开发中心或产品研发中心。绝大多企业是资源消耗型和劳动密集型企业，产品技术含量较低，附加值不高，进行自主创新的能力不足，技术进步和新产品开发困难，很难进入良性循环轨道。（二）资源要素障碍1、土地资源供应不足。工业项目建设用地主要依靠政府供应国有土地，但征用土地被严格限制后，新增建设用地困难，工业项目用地紧张，许多项目土地指标难以落实，部分项目投产好几年不能获得土地证，影响了企业的融资。2、资源环境约束加大。我县以前的排放基数和能耗基数很小，节能减排的空间不大，硬约束、紧平衡已成常态。随着几个产业内扩能和新建项目的投产，排放量难以支撑发展所需的总量空间，工业节能减

8、排将面临更大压力。3、企业能耗水平偏高。我县企业大多属于传统产业，特别是xx、xx、xx、xx等行业都是能耗大户，尤其是xx企业和xx企业，基本上都是用电、用煤和用水量大的企业，如xx公司装机容量xx万千瓦，xx公司装机容量xx万千瓦，保丽纸业装机容量xx万千瓦，xx公司装机容量xx万千瓦。xx、xx、xx等企业年耗水都在xx万吨以上。虽然近年来，我县引进了一批低能耗的战略性新兴产业，高耗能行业能源消费量占全县规模以上工业企业能源消费总量的比重逐年略有下降，但其主导地位并未改变。4、交通运输存在不便。xx线北端限重限高极大地增加了xx几家混凝土生产企业的运输成本。xx路公交车站造成交通拥堵，影

9、响了xx、xx、xx等地的车辆进出。xx至xx地板工业园的公交不通导致该县域的企业交通成本居高不下，现代森工产业园企业的招工还因此受到很大影响。xx线公交车不通，给园区内企业职工上下班及生活造成极大不便。5、企业用工形势严峻。经过近年来的快速成长，我县大部分企业的经营管理工作有了很大的改善，但离现代企业制度的要求还有很大的距离，多数企业的管理机制创新不够，人事制度不健全，导致企业很难留住高技术人才。高级人才不足，必然导致企业自主创新能力不强，拥有自主知识产权的企业不多。而对于部分中小企业和新引进的企业，由于品牌知名度、薪酬待遇、地理位置、生产环境等条件与大企业存在较大差距，导致企业普遍存在招工

10、难的问题。在春节后对全县工业企业进行调研时发现，全县九成以上中小企，特别是劳动密集型企业，平均用工缺口达到30%以上，如我县重点企业xx公司，节后用工缺口就达到了200人；开发区新引进的xx包装，生产设备早已安装完毕，但由于迟迟招不到工人，导致企业无法按期开工投产。6、金融保障不够完善。一是政府扶持资金有限，国家、省、市财政资金的资助对象主要是规模较大的重点企业，只有极少数中小企业有机会获得少量的资金支持。二是我县企业大多属于中小企业，由于企业信用水平不高，企业可供抵押的资产相对较少，加之财务制度不健全，多数商业银行认为其风险太高而产生惜贷现象，导致企业融资难状况没有根本好转。经调查，半数以上

11、的中小企业存在流动资金短缺现象。三是融资渠道单一。没有风险投资机构，小额贷款公司形同虚设，企业上市融资、集合债券融资等新型融资方式还处于起步阶段。（三）政策环境障碍1、产业政策缺乏。近年来我县出台了一系列的鼓励工业发展的政策，如关于推进工业商贸经济跨越式发展的意见、加快培育和发展战略性新兴产业的意见、工商经济工作要点等，这些政策的出台对促进xx工业发展起到了重要作用。目前我县最为缺乏的是产业宏观规划布局政策，正是这一政策的缺乏，才导致我县产业布局不合理，企业摆布存在很大的随意性。另外受各方面因素的影响，现行政策落实的力度也存在不够的情况。2、部门服务不到位。少数职能部门服务意识不强，在工作上存

12、在相互扯皮、办事拖拉的现象。企业办理证照、手续时存在环节多、程序繁琐的情况。近年来，政府虽然加强了对经济发展环境的优化管理，出台了优化发展环境的政策措施，企业发展环境得到了很大的改善，但“门难进、脸难看、事难办”的现象依然存在。3、市县重复执法。由于市、县政府行政执法权限划分并不十分明确，相关部门在对县内企业进行执法、检查时，存在交叉执法、重复执法的现象，严重增加了企业负担，增加了企业麻烦。（四）服务体系障碍1、中介服务体系欠发达。信用评估机构、财务咨询机构等中介服务机构在我县还是空白，商会、行业协会等机构虽然有不少，但没有真正发挥作用。2、公共服务平台待完善。8月份，xx县中小企业服务中心(

13、政务服务中心）成立并投入使用，打破了xx多年来没有公共服务平台的现状。但由于新成立的xx县中小企业服务中心刚刚开始运行，管理制度和操作流程还有待健全。另外，公共信息平台、公共技术平台、公共企业孵化平台等公共服务平台还有待建立。三、对策措施（一）加快产业结构调整，转变经济发展方式1、加快发展战略性新兴产业。突出发展新材料、新能源、电子信息、节能环保、高端装备制造等高新技术产业，积极引进战略性新兴产业项目、循环经济产业项目、投资过亿元的项目和国内外知名品牌企业。突出抓好产业链招商，着力引进辐射带动能力强的支柱企业，形成配套完整、体系齐全、特色鲜明的产业发展格局，提高支柱产业的整体抗风险能力。大力推

14、广新技术、新工艺，不断提高产品技术含量和附加值。着力培育精品名牌，提高企业和产品的知名度，提高产品的市场竞争力。促进战略性新兴产业、纸品、家具森工、建筑材料等支柱产业集约发展，优化县域产业结构，提升经济发展质量。2、狠抓传统产业改造升级。组织策划一批重点技术改造项目，集中力量抓好一批投资大、对提高品种、质量和工艺技术水平具有带动作用，对推动传统产业改造升级、优势产业优势发挥具有突破带动作用的共性技术和关键技术改造项目。引导企业适应市场经营环境变化，推进专业化经营和营销模式创新，积极构建各类合作联盟，实现由单纯产品制造向系统集成、综合服务、品牌营运转变，由独立创造价值向合作创造价值转变，不断提升

15、价值创造能力，形成市场竞争新优势。3、推动企业产品结构调整和自主创新。引导企业加大技术改造力度，大力推广新技术、新工艺，调整产品结构，不断开发技术含量高、附加值高、市场对路的新产品；鼓励企业大力培育精品名牌，不断提高产品的知名度和市场认可度；促进企业提高机械化操作程度，减少用工，降低生产成本，增强产品的市场竞争力，实现销售收入和效益同步增长；引导企业采用先进的经营策略和营销方式，大力进行市场开拓，不断扩大产品的市场占有率。加快推进企业自主创新步伐，积极引导企业完善体制机制，建立和完善现代企业制度，增强发展后劲；推进企业管理创新，引导企业学习借鉴现代管理的新经验，向管理要效益；推进企业技术创新，

16、通过与大专院校、科研院所联姻合作，搞好产学研对接，加快企业技术创新步伐，提高产品的科技含量。4、调整招商引资方向。突出招商引资重点，围绕我县产业结构调整，突出战略性新兴产业招商、园县招商、产业链招商，突出投资过亿元的项目，突出引进世界500强、国内500强和大型央企。注重在招商引资环节落实好产业布局规划，明确产业布局大方向，引导xx及配套企业、xx产业企业向开发区南区集中，xx企业向xx产业园集中，xx企业向xx产业园集中，资源综合利用企业向xx产业园集中，建筑材料产业企业向xx、xx、xx片区集中，xx类企业向xx片区集中。充分发挥龙头企业的带动作用，吸引企业前来投资。5、强力推动项目建设。

17、落实省、市、县相关政策措施，全力做好项目包保，加大项目建设督办协调力度，负责项目进度的监测和上报工作。重点做好“三大产业聚集县”和纳入市、县xx个重点项目中的工业项目建设督办工作，对已开工的项目要继续跟踪服务，全力协调加快进度，使其尽快投产，对签约但还未正式动工的项目要加大协调力度，使其顺利开工。全力以赴推进xx、xx、xx、xx、xx、xx等重点项目建设，力争早日建成投产。6、大力开展节能降耗减排。一是推进技术节能。加大节能技术改造力度，推动资源利用高效化、生产过程集约化、污染排放最小化。推广应用节能降耗、节材节水先进适用技术，推行合同能源管理模式，推广节能产品，提高工业和全社会节能水平。二

18、是强化监管和服务。积极引导企业开展能源审计和清洁生产资源审核，做好工业新上项目节能、污染物排放评估审查，把好节能减排准入关。引导企业建设多层厂房，提高土地使用效率。三是推行清洁生产和资源综合利用。贯彻落实相关政策措施，促进资源节约和循环利用。开展清洁生产示范企业和节能、节水型企业创建工作。（二）强化生产要素保障，全力破除制约瓶颈1、保障企业关键生产要素。积极向上级争取用地指标，加大土地整理和闲置土地处置力度，提高土地利用率，对龙头骨干企业和发展潜力突出的企业或项目优先配置土地。随时掌握市场动态，制定相应措施，解决能源供应问题，确保企业满负荷生产。加大劳动力的引进力度和农民工的培训力度，鼓励在外

19、务工农民回乡就业，努力解决企业的用工需求。切实解决好四路车向xxx园区延伸问题、xx线通公交问题。2、进一步加强园区建设。科学制定园区发展规划，合理安排产业布局，以现有园区为基础，进一步加大对园区建设的投入，重点完善服务功能和基础设施建设，提升水、电、气的供给能力，保障园区道路畅通、排水便利，通过调整和整合建设特色工业园区。搞好园区的绿化、亮化工程，提高园县的品味和整体形象，注重配套设施建设，加快园区商贸、金融、娱乐、医疗、教育等设施建设，完善社保体系，增强园县公共服务能力。3、完善金融服务体系。引导金融机构积极向上争取信贷规模，降低信贷门槛，加大投放力度，重点支持经济结构调整、节能减排、环境

20、保护和自主创新，不断满足各类市场主体尤其是高科技领域实体企业、小型微型实体企业的信贷需求。支持以金誉担保公司为代表的担保公司、小额贷款公司等扩大规模和业务范围，引导民间资本发展风险投资公司，建立各有定位、产品多样化、功能互补、适度竞争的多层次金融服务体系4、进一步加强人才引进。完善人才引进培养使用体系，培育人才资源服务产业。建立高校、科研机构创新人才向企业流动的机制，打造一支高端创新人才队伍，为战略性新兴产业发展提供人才保障和智力支撑。优化创业和生活环境，通过高薪聘请、技术入股、博士后工作站、产学研合作等方式，吸引国内外各类高素质、高层次人才。依托重点产业、重点企业、重大项目，培育发展一支懂技

21、术、会管理、善经营的复合型企业家队伍、一批战略性新兴产业领军人物和高技能蓝领团队。（三）加强政策扶持力度，优化企业发展环境1、强化政策扶持。积极向上争取项目和各种专项资金，进一步完善政策措施，用好各项鼓励工业发展的政策措施，对龙头企业和发展潜力强的企业在用地指标、电力供应等方面优先给予支持。利用现有项目资金和渠道，用好每年xx万元“三大工程”专项资金、xx万元中小企业发展资金、xx万元工业生产调度资金，进一步提高对技术改造、科技进步、精品名牌等的奖励补贴力度，支持企业加快成长。保证财政列支的科技三项经费和部分中小企业发展专项资金用于支持企业产品开发、专利申报、新技术新工艺推广、技术改造、技术中心建设。引导社会资本、境外资本投入，鼓励企