机遇和挑战-综合大学开展教师教育SWOT态势研究

1、机遇和挑战:综合大学开展教师教育swot态势研究摘要：当前，综合大学教师教育改革是我国教育领 域实施的一项重要改革。该项改革符合教师教育与时俱进的 内在要求，符合国家教育政策的导向，但我们应该看到，当 前的教师教育在培养模式和体制机制等方面还存在着诸多 问题。制定教师教育未来的发展规划时，可采用swot态势 分析法来综合分析该项改革的优势、劣势、机遇和挑战，然 后可以结合优势和机遇，提出s-0 （开拓型）发展策略；对 比劣势和机会，提出w-0 （争取型）发展策略；分析优势和威胁，提出s-t （竞争型）发展策略；针对劣势和威胁，提 出w-t （合作型）发展策略。关键词：综合大学；教师教育；swo

2、t分析中图分类号:g659文献标识码：a 文章编号：1000-5242 （2013） 03-0136-07随着社会经济的飞速发展，教育也发生了重大变化，教师专业化发展的趋势不断增强，传统的师范教育在数量、质 量和结构等方面都已无法满足社会需求。有鉴于此，欧洲教 师联合会的教育专家们，于1991年率先提出了 “教师教育 大学化”的理念，倡导综合大学应在教师培养和培训中扮演 重要角色。进入21世纪之后，综合大学的教师教育更是备 受关注，可以说，它是世界各国大学实施的一项重要的教育 改革。经过长期的研究和实践，美国大学的教师教育基本上 形成了学科背景'综合化”、职前职后教育“一体化”、课 程

3、内容“实践化”的培养模式，如阿诺顿学院和斯坦福大学 都强调“大学本位的教师教育”；密歇根州立大学基于课程 整合的取向，提出了 “一体化教师教育”；芝加哥大学不再 设立教育学院，而是将教师培养基地拓展到更加广阔的空 间，等等。自20世纪90年代起，我国学者也开始研究如何 在非师范大学开展教师教育的问题，王长乐的综合大学教 师教育、郑东辉的可持续发展与综合性大学教师教育培 养模式的构建等都是较早研究综合性大学教师教育的文 章。近年来，汪霞、刘艳侠等探讨了综合大学办好教师教育 的优势、存在问题和对策，这标志着我国学者对该问题的研 究更加全面和深入。迄今为止，国内学者普遍认为，综合大 学拥有文化底蕴、

4、学科设置、学术研究等多方面的优势，有 利于专家型教师的培养。但是，综合大学与师范院校所遵循 的是两条不同的培养路径，前者举办教师教育既不能完全依 照自身的教育理念，也不能简单地移植后者的传统做法，而 应当在新的环境下全面分析自身的优势和劣势，把握机遇， 迎接挑战，培养能满足当今社会所需要的人才，构建符合综 合大学发展逻辑的教师培养模式。为实现上述设想，管理学 领域常用的swot分析法是一种可行的研究工具，采用这一 工具，可以使我们能更全面地分析综合大学教师教育的发展 态势，从而制定出科学的发展策略。一、综合大学概念解读与swot态势分析法（一）综合大学的理念综合大学，又称综合性大学，此概念的内

5、涵首先与大学 理念有关。在“大学” 一词前面加上“综合”二字，其实就 是同义词重复。根据纽曼的经典表述，大学之所以成为大学, 就是因为它“是一切知识与科学、事实与原则、探究与发现、 实践与思辨的至高保护力，它划出才智的领域，使任何一方 既不侵犯也不投降”。既然大学是一切知识和科学的“至高 保护力”，那么，从认知模式上来说，它必然要致力于知识 的完整与人格的整全，雅斯贝尔斯对此也有类似的论述。在 雅氏的观念中，大学是一个由学者与学生组成的、致力于寻 求真理之事业的共同体，有三件事情是大学必须要做的：职 业训练、整全的人的教化和科学研究；任何一个真正意义上 的大学，都要包含三个相互之间密不可分的方

6、面：学问传授、 科学与学术研究，以及创造性的文化生活。按照上述观点， 大学的综合性应体现在两个方面：其一，知识的整体性，即 在“自然规律的永恒真实性”原则下，实现不同领域的知识 之间的贯通，使得人们可以从整体把握知识的真谛，而不是 仅从某一个侧面感受其“光芒和荫蔽”；其二，人的发展的 整体性，即无论是人德能力的提升，还是人格的发展都需要 全面开展。综合大学除了理念上的综合和整全外，现代意义上的综 合大学还包含另外一层意思，即知识分类体系的综合实践。 无论是纽曼的经典表述还是雅斯贝尔斯的大学理念，都是建 立在培养知识精英的基础上的，他们试图将一种'基本的、 认知的理念”作为构建大学的根本

7、。在现代社会中，大众教 育的发展、多元文化的共生，以及新信息技术的涌现所导致 的知识的传播不再是精英分子的专属，而是在一个更为广阔 的范围内被公众所掌握。由此再进一步来看，由于知识分类 体系的增多和细化，越来越多的“学术群落”开始在各自的 轨道上齐头并进。托尼比彻和保罗特罗勒尔根据学术领 域的认知特征，以及研究群体的社会特征，提出了包含四个 领域的知识分类框架：纯硬科学、纯软科学、应用硬科学和 应用软科学。这四个领域在研究方法、知识结构和价值导向 上有着根本性的差异，而且在它们各自的领域内部也不是完 全统一的，所以，我们可以根据研究问题的视域的不同分为 不同的学科。从学科发展的历史来看，学科的

8、设置经过了由 粗到细的细化过程和由细化到细化与综合化相结合的过程。 学科本身的发展和分化，反映了人类活动领域的扩大和科学 研究的新成就，也反映了人类对世界本质认识的加深。今天 的综合大学，是指学科门类齐全，办学规模宏大，科研实力 强劲的多科系高等院校，这些大学一般设有哲学社会科学 （文科）和自然科学（理科）的各种专业。此概念实质上有 两层含义：一是拥有相对齐全的学科门类，体现自然科学与 人文社会科学的学科跨越；二是致力于学科的综合与学科的 融合，进而在此基础上建设合理的学科群。在综合大学，学 科的融合并非只是不同学科的简单拼凑或机械组合，更不是 专业的简单叠加，而是合理地利用学科之间的共通性、

9、交叉 性和互补性的学科群的建设。中国自大学产生之日起，对综合大学的建设始终有着清 醒的认识。1912年，时任教育总长的蔡元培先生主持制定了 大学令，标志着中国现代大学建设的肇始，这也是首次 对“综合大学”概念作出的阐述：高等学校分文、理、法、 商、医、农、工等七科，以文、理二科为主；必须文、理二 科并设，或文科兼法、商二科者，或理科兼医、农、工诸科 至少一科者方能称大学。1948年颁布的大学法规定：大 学设文、理、法、医、农、工、商等学院，凡具备三个学院 以上者称大学，否则称学院。新中国成立后，经过几十年的 调整与发展，国务院于1986年颁发了普通高等学校设置 暂行条例，规定：大学的设置须由国

10、家教育委员会审批， 称大学者须符合：（1）主要培养本科及本科以上人才；（2） 在文科（含文学、历史、哲学、艺术）、政法、财经、教育 （含体育）、理科、工科、农林、医药等八个学科门类中，以三个以上不同学科为主要学科；(3)具有较强的教学、科 学研究力量和较高的教学水平、科学研究水平；(4)全日制 在校生计划规模在5000人以上；但边远地区或有特殊需要, 经国家教育委员会批准，可以不受此限制。随着中国高等教 育规模的扩大，以及社会对高素质创新型人才的渴求，综合 大学的数量和规模亦不断攀升。综上所述，现实意义上的综合大学并非是一个固有的概念，它是大学发展到一 定阶段以后才出现的一种社会产物。综合大学

11、的特征可以概 括为以下几点：(1)多学科性，是指在综合性大学里，应当 包括多个具有一定内在联系的学科或学院；(2)科学研究性, 是指在综合性大学里，教学与科研并重，并且在一定程度上, 科学研究工作走在教学的前面，为教学工作提供基础性的条 件和支持，培养大学生的科学研究意识和能力；(3)基础性, 是指在综合性大学里，所从事的科学研究侧重于基础科学， 教学内容侧重于普通教育，重在培养大学生的基本素质。(二)swot战略分析模型的概念与应用swot 分析(swotanalysis)是战略研究设计学派的著名战略系统模型， 也称为态势分析法，它是由哈佛商学院的k.j.安德鲁斯教授 于1971年在公司战略

12、概念一书中首次提出。swot分析 模型的四个英文字母分别代表：内部环境的优势(strength) 和劣势(weakness),外部环境的机会(opportunity)和威 胁(threats)o该模型通过描述某一研究对象同时存在的内 部优势与劣势、外部机遇与挑战，观察其整个系统环境，并 将不同因素进行匹配分析，得出相应的结论与策略，对它的 分析依次分为以下三个步骤：1系统环境因素的分析。运用各种调查研究方法，分析 出组织所处的外部环境因素和内部条件因素。外部环境因素 包括机会和威胁，属于直接影响组织发展的客观因素；内部 环境因素包括优势和弱点，属于组织发展过程中自身的主观 因素。在调查分析这些

13、因素时，要综合考虑组织的历史表现、 现实状态和未来发展趋势。2 swot矩阵的建构。基于内、外部因素的分析结果，swot 分析法的第二个步骤便是根据轻重缓急或影响程度将各种 因素进行排序，即建构swot矩阵。在矩阵的建构过程中， 要将那些对组织发展有直接的、重要的、迫切的、久远的影 响因素优先排列。3行动计划的制订。swot矩阵建构完成之后，便需要制 定相应的发展策略。制订计划的基本思路是：发挥优势，克 服弱点；利用机会，化解威胁；考虑过去，立足当前，着眼 未来。然后，再将各种因素相互联系并加以组合，得出一系 列有利于组织发展的可选择对策。与其他的分析方法相比，swot分析模型具有显著的结构

14、化和系统性特征，在其诞生之前，也有不少理论能够考虑组 织内部优势、弱点，外部机会、威胁等变化因素，但这些理 论只是将各种因素孤立地加以分析。而swot分析方法的最 大贡献，就是用系统的思想将这些似乎独立的因素相互匹配 起来进行综合分析，使得战略计划的制订更加科学和全面。二、swot分析法视野下的综合大学教师教育现状透析(一) 综合大学教师教育的内在优势综合大学开展教师教育的最大优势(strength)二者在 育人理念上的天然契合。现代综合大学既在一定程度上传承 了古典大学贯通各领域之知识、培养完整之人的教育理念， 又实现了从分科到综合的现代认知模式的构建，这与现代教 师教育所倡导的教师素质的综

15、合与整全的理念一一包括通 识知识、专业学科知识和教育学知识在内的教师知识体系； 以沟通能力、管理能力和信息技术操作能力为主的教师专业 技能体系，以及以职业伦理、专业情意为主的教师职业道德 体系等，有着天然的亲和趋向。在实践层面上，综合大学开 展教师教育的优势可以概括为以下几个方面：首先，综合大学的学科群优势与研究性特征有利于实现 教师教育的一体化发展。1972年，英国约克大学名誉副校长 詹姆斯波特提出了教师教育的三阶段理论，他认为教师教 育应包括职前、导入和职后三个既相对独立又彼此衔接的阶 段，这一理论很快得到了许多国家的赞同，并逐渐成为世界 各国开展教师教育的理论依据。一直以来，传统教师教育

16、将 职前培养与在职培训相隔离，师范院校负责培养新教师，教 育学院和教师进修学校则负责教师的在职培训。由于教育学 院和教师进修学校的专业水准、教育学术水平都比综合大学 逊色，因此，不仅造成了人、财、物和时间的浪费，还导致 教师职前培养和在职培训在学校层次和教学水平上的顺序 错位，这明显与世界教师教育发展的大趋势不相符合。综合 大学能够通过学科群优势和研发性优势，把职前培养和在职 培训统一起来，真正实现师范教育、岗前培训和职后教育的 一体化。其次，世界各国的综合大学因具有多学科和基础性特征 而普遍开设通识教育，为学习者能够拥有合理的知识结构和 能力结构，进而成为一个完整的“人”和“公民”提供了坚

17、实的平台。通识教育作为普通文化教育，不仅对于扩大教师 的视野，协同各学科之间的联系起着重要作用，同时还能够 帮助学生通过文理渗透开阔知识视野，使他们增强洞察、选 择、整合和迁移的能力，也使他们对世界有一个整体通达的 认识。在传统的教师教育课程设置中，课程设置范围较狭窄, 专业课程占据较重的分量，通识课程所占比例偏低。综合大 学具有学科门类众多、基础学科力量强的特点，学科之间具 有相互支撑与融合的优势，为开设通识教育提供了便利，能 够实现教师知识的通识化和能力的综合化，最大限度地为未 来教师的个性和心理发展提供知识支持。再次，与传统的师范院校相比较，综合大学具有较高的 学术水平和浓厚的研究氛围，

18、对于学习者研究能力的提高和 问题意识的培养具有先天优势。更为重要的是，综合大学经 过长期积淀而形成的学术精神和治学风格，为培养教师的创 新能力、教育智慧提供了良好的学术氛围，为专家型教师的 培养创造了良好的条件。(二) 综合大学教师教育的潜在劣势反者道之动，事物的优势与劣势往往相辅相成，因此， 换一种眼光来看，综合大学发展教师教育的原发优势也可能 是其劣势(weakness)所在。首先，从积极方面来看，综合大学的多学科性与研究型 特征的确能够为实现教师教育的一体化发展提供良好的知 识平台；但与此同时，研究型大学又倾向于强调专业学习的 重要性，将不同学科专业的师范生放置在不同的学院里并设 置多种

19、学科进行培养，这容易破坏“师范生”这一跨学科群 体的身份一致性，不利于师范生群体的身份认同性的建构。 由于教师工作是一种高度自我涉入的职业，教师的文化身份 认同在确立教师人格特质的同时，还是制约教师教学实践活 动有效开展的重要因素。因此，教师教育既要培养教师的知 识和技能，又要建立教师群体对文化身份的高度认同意识。 在综合大学中，师范生身份认同存在的问题主要表现在两个 方面：一方面，在当前的综合大学中，教师教育是在不同的学院设置不同的学科进行的身份认同，由于各学院与学科之 间的沟通和交流有限，再加上学院、学科内部文化认同的强 大，易造成师范生群体的疏离和隔阂，从而削弱了教师职业 身份的统一性与

20、整体性。另一方面，综合大学的特征决定了 其必然重视科学研究，在科研方面的成功者往往能够获得更 多的回报；对师范生群体的培养，由于受政策和专业特殊性 的限制而注重基础素养的培育和教学技能的锻炼，这会使他 们在学术发展的道路上受到一定的约束，因此，师范生易产 生失落感，进而影响教师文化身份的认同。其次，综合大学的教师教育还容易出现提升专业素养与掌握学科 知识之间的冲突。无论是“师范教育”还是"教师教育”它 们有一个共同的特点，即希望通过教育学专业知识的传授和 教育实践的开展加强学生的职业素养。从外在形式来看，专 业化必然要求教师教育与学科教育相分离；从教师内在专业 能力来看，专业化又要求

21、两者的密切融合。综合大学普遍注 重分科教学和专业教育，其教师教育容易出现学科知识教育 和教育学专业教育的矛盾，从而导致师范生在专业归属上徘徊不定。事实上，究竟是需要从知识的角度理解教育，还是从教育的角度理解知识,这一直是一个无法简单回答的问题。有学者认为，学科知识是在大学中一次性生成的，需要 着重强调；也有学者深信，师范性才是教师教育的基本特点, 因此需要重点加强。对此笔者认为，二者均不可偏废，学科 知识是专业基础，师范教育则是职业特点。就综合大学而言, 普遍存在强调学科知识、忽视专业知识，强调学术性、缺乏 师范性的问题。再次，不同的综合大学对教师教育的重视程度与培养模 式也存在较大差异，并且

22、在发展措施方面存在着临时性和随 意性的做法。目前，我国开展教师教育的综合大学，都面临 着从单纯的师范教育到综合型的教师教育改制所带来的挑 战。为了应对这一挑战，各校在摸索中前进，并形成了不同 的培养模式，发展水平也参差不齐。有的学校采取了较为保 守的做法，沿用了传统的师范教育模式，将教师教育办成了 一个相对独立的实体；有的学校则进行了大刀阔斧的改革， 彻底打破了师范教育体系，与其他学科进行了深度的整合； 还有的学校则采用了折中的模式。这些措施都在一定时期产 生了积极意义，但其临时性和随意性较强，既缺乏对中小学 教师市场的成熟观察，也少有长远的配套政策，这不利于教 师教育的全面规划和良性发展。（

23、三）综合大学教师教育的历史机遇国家的政策支持是当前综合大学发展教师教育的最大 机遇。2010年，国务院印发的国家中长期教育改革和发展 规划纲要（2010 2020年）不仅提出了加强教师教育战略 规划，而且还提出了构建以师范院校为主体、综合大学参与、 开放灵活的教师教育体系。这为综合大学参与教师教育提供 了良好的外部机遇(opportunity)o 2011年，教育部为了更 好地开展教师教育工作，专门印发了全国教育人才发展中 长期规划(2010-2020年)，用于指导全国的教师教育工作, 为综合大学参与教师教育提供了充足的动力。不仅如此，旺盛的社会需求与基础教育改革的推进也是 综合大学发展教师教

24、育的又一个重大契机。随着我国社会、 经济、科技和教育的不断发展与进步，教育事业，尤其是中 小学教育的发展对教师教育必将提出新的要求，对教师的知 识结构、能力和素质提出了更高的期望。当前，我国的基础 教育正在由应试教育向素质教育转轨，这迫切需要一大批符 合素质教育要求的高水平师资，这都为综合大学开展教师教 育提供了良好的社会支持。教育部颁布的面向21世纪教 育振兴行动计划明确要求，"实力较强的高等学校要在新 型师资培养以及教师培训中做出贡献”，这必然有利于推进 综合大学的教师教育的开展。(四) 综合大学教师教育的现实挑战综合大学发展教师教育面临的挑战主要来自两个方面： 一方面是长期存在

25、的体制障碍；另一方面则是师范类学校向 综合大学转变所产生的外部压力。长期以来，我国的教师教育存在着一些体制性的障碍， 譬如，地方保护主义严重，各地教师的培训封闭、割据，教 师不能自主选择培训机构，培训机构因缺乏竞争力，难以产 生自我发展与完善的动力等，导致不少教师教育机构缺乏质 量保障，教育质量低下。此外，国家的教师教育政策也向师 范类院校倾斜，如国家实行的免费师范生政策，是倾斜于教 育部直属的六所师范类高校；各省市的师范生政策也在当地 的师范类学校实施。这些体制性政策都是综合大学举办教师 教育必须克服的困难。从当前的社会现实来看，近年来，不 少高师院校开始向综合大学转变，这些院校开展教师教育

26、不 仅在重视程度、传统经验、师资力量、基地建设等方面具有 明显的原发性优势，同时，也进一步加强了综合大学多学科、 学术性、一体化等方面的特点。因此，高师院校向综合性大 学的转变，明显使它们参与教师教育的竞争性加剧、压力增 大。三、swot矩阵模型下综合大学教师教育的发展策略 基于对综合大学发展教师教育内外部环境的系统扫描， 可以通过采用swot矩阵对综合大学发展教师教育进行四个 方面的策略分析（见表1）。首先，结合优势（strength）和 机会（opportunity）,提出s0 （开拓型）发展策略；其次, 对比劣势(weak-ness)和机会(opportunity),提出 w-0（争取型

27、）发展策略；再次，分析优势和威胁（threat）,提出s-t （竞争型）发展策略；最后，针对劣势和威胁，提 出w-t （合作型）发展策略。（-）结合优势与机会，制定s-0开拓型发展策略1教师教育运行机制的一体化。一体化的教师教育运行 机制主要包括两个大的方面：一是教育机构的一体化，二是 课程设计和教育实施活动的一体化。在综合大学，实施教师 教育的机构常常包括教育学院、师范生办公室、培训学院等 多个独立的实体，共同承担职前、导入和职后不同阶段的教 师教育。为了实现资源的整合，同时，为了避免功能重复而 带来的内部竞争和人员冗余，综合大学可以在条件成熟的情 况下推动实体机构的一体化。但是，由于实体机

28、构的整合是 一个长期而复杂的过程，因此，应当循序渐进。首先，可以 通过统筹整合，集中力量进行统一的整体设计，实现培养目 标、课程设计和教育实施活动的功能一体化；然后，渐次实 现实体机构的一体化。在此过程中，应研究总结教师教育的 发展规律，夯实理论基础，思而后动；同时，着重加强政策 督导，对培训目标和课程进行分段设计，加强理论与实践的 融合，以期建立开放的、多层次的、一体化的教师教育体系。2完善教师教育的管理体制。综合大学完善教师教育管 理体制，主要体现在明确相关部门的功能和定位等方面。一 方面，作为职能部门的教务处应主要负责发展规划的制定、 教学水平的监督，以及指导意见的公布；同时，致力于促进

29、 各类教师教育专业之间及与其他专业之间的交流和沟通；促 进不同学科的教师教育的多元化、特色化发展。另一方面， 作为教学部门的教育学院、师范学院和培训学院应共同协作，贯彻落实国家及教育主管部门的相关政策，协助制定学 校教师教育的发展规划，并指导相关学院制定各学院的培养 计划；协助审定师范专业的人才培养方案。同时，配合其他 教学管理部门对师范类专业的教学质量进行检查评估；负责 全校师范生公共教育学和心理学课程的教学和职业技能训 练，组织师范类专业学生的教育见习和教育实习；负责全校 教育学科研究生的教学和学位点的建设工作，并组织开展教 育科学理论的研究。（二）对比劣势和机会，制定w-0争取型发展策略

30、在综合考虑内在劣势和外在机遇的情况下，综合大学开 展教师教育应当从培养模式和课程设计方面着手，力争抓住 社会需求和国家优惠政策的大好形势，扭转缺乏身份认同和 缺乏'师范性”的不利局面。1教师教育培养模式的个性化。综合大学的教师教育大 多数是在本科阶段推行，采取学科专业教育与教师专业教育 相对分离的培养模式，目前，最常见的是“3+1”模式，即 学生经过3年的专业学习后，第4年可以根据自己的意愿， 进行职业培养分流。其他本科阶段的教师教育培养模式还 有：前5学期不定身份，第6学期开始选择教师教育专业的"2. 5+1.5”模式；两年通识教育平台课程的学习，加上一 年专业基础平台课程

31、的学习，再加上一年职业技能训练的“2十1+1”模式等。除此之外，有的学校还尝试了通过教 育学双学位辅修项目培养复合型人才的'主辅修”模式、双 学位层次的“4+1”模式。总的来说，我国综合大学已初步形成多元化的教师教育 培养模式，不同模式各有特色，但却无法简单判定孰优孰劣。 目前，我们要开展教师教育应努力做到以下几方面：首先， 主要是结合实际出台相关配套政策，打造个性化、多层次、 弹性化的培养模式。无论采取哪种模式，都应结合学校的实 际办学水平，切不可简单地复制或模仿，盲目发展。其次， 还应密切关注市场的教师供求情况，努力建构综合大学、政 府部门和基地学校三方联合培养教师教育人才的模式和

32、机 制。办学条件一般的地方性综合大学可以直接面对地方政府 和中小学校，采取“订单式”的培养模式；有条件的综合大 学应积极探索教育硕士、教育博士的创新培养模式，致力专 家型教师的培育。再次，教师教育人才培养模式还应充满弹 性，不可将“学科知识”和“专业知识”人为地加以割裂、 分段训练，而应注重这两种教育的贯通。2教师教育课程设置的综合化。首先，应加强理论学习 与实践课程的综合性和均衡性，增加实践课程，与中小学合 作建设师范生实践基地，使师范生的实践课程常态化，理论 学习与教学实践交互进行，充分体现“在做中学”和“理论 联系实际”的原则。其次，注重学科知识与专业知识的均衡 发展，既强调学科知识的广

33、度和深度，又凸显师范专业的'师范性”特征。专业知识的学习也不能简单地传授，应和 实践课程密切结合在一起，增加师范生的观摩课程。再次， 坚决打破以学科为中心来划分专业的界限，实行以学生为中 心的整体性教育原则。现行的公共课、专业基础课、专业课 和选修课分类教学的框架应当打破，在课程属性上改为以教 育研究为主线，基础课与专业课并行的平台课程；前者旨在 形成知识广度、职业修养和科学素养，后者意在提升实践能 力和专业技术水平。（三）分析优势和威胁，构建s-t竞争型发展策略1搭建开放式的教师教育等高的竞争平台。综合大学的 教师教育，已是我国教师教育宏观体系中不可或缺的一部 分。教师教育在综合大学应朝着一个开放的体系发展，那么, 在管理上就要理顺体制，搭建一个公平的竞争平台，把举办 教师教育的综合性大学、独立的髙等师范院校和由师范院校 转制而形成的综合大学的教师教育摆在同等重要的位置，统 一规划、统一政策、统一指导和统一评估，这将有利于形成 公平竞争机制，建立和完善师资人才市场，为综合大学参与 教师教育提供更为良好的外部环境。2创新教师教育的内部教育制度。创新内部教育制度的 关键是：首先，要加大教师教育建设经费的投入，高度重视 教师教育的人才引进和培养工作，给予适当的政策倾斜，以 吸引和保留该领域的优秀人才。其次，还要深化教师教育和 教学的改革，充