村推行四议两公开实施方案

1、村推行四议两公开实施方案村推行四议两公开实施方案为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会 以及省委九届十次全会精神，全面加强农村基层组织建设, 完善村级民主自治机制，进一步提高建设新农村的水平， 按照省委组织部、省民政厅、省农业厅关于印发山西 省推行“四议两公开”工作法的指导意见的通知要求, 结合我县实际，现制定如下方案：一、深刻认识推行“四议两公开”工作法的重要意义“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的 村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党 组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员 大会审议、村民代表会

2、议或村民会议决议；“两公开”即： 决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作 的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会 议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基 层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级 民主自治机制的创造性实践。xx年1 1月10日，中组部、 中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小 组办公室、民政部、农业部五部门在河南郑州召开党领导 的村级民主自治机制工作经验交流会，要求将“四议两公 开”工作法在全国农村推广。全县各级党组织一定要站在 加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展 的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法

3、的重要意义, 把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力 的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径, 作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干 部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建 设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。二、推行“四议两公开”工作法的基本原则和总体要 求(-)基本原则1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充 分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主 自治机制。2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法 规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法 制化、规范化。3、坚持发扬民主。提高广大

4、农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创 新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我县实际、又 突出特色的村级民主自治机制。（二）总体要求推行“四议两公开”工作法，要全面贯彻党的十七大 和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展 观活动为契机，全面加强农村基层组织建设，发展和完善 党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础, 推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。在推行“四议两公开”工作法的过程中，各乡镇要总 结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法， 既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和

5、完善“四议两 公开”工作法。三、推行“四议两公开”工作法的方法步骤全县推行“四议两公开”工作法分为三个阶段：1、健全机构，宣传发动阶段（xx年1月2 0日一xx年 2月10日）。各乡镇党委要建立专门机构负责此项工作，制 定可操作性强的实施方案，明确分工，责任到人，周密安 排部署，在2月5日以前召开动员会。同时，要通过电视 台、广灵报、广灵县政务信息网、板报、宣传资料、宣 传标语等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握“四 议两公开”工作法的内容和实质，为推行“四议两公开” 工作法奠定思想基础。2、组织实施，全面推行阶段（从xx年2月10 s-xx 年3月10日）。自动员会后，全县所有村级组织全

6、面推行 “四议两公开”工作法，所有村级组织重大事项都要按照 这一程序决策。乡镇党委要认真研究每个村的具体情况， 仃针对性地采取措施，确保此项工作扎实开展、顺利推进。 在实施过程中，要及时总结工作中的新方法、新措施，力 争通过在农村全面推行党领导的村级民主自治机制，为我 县社会主义新农村建设提供新动力，为发展农村基层民主 提供好平台，为改进基层干部作风和工作方法提供强有力 的抓手，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战 斗力。3、分析检查，总结经验阶段（从xx年3月1 0日一xx年3月底）。全面推行阶段完成后，全县立即进行“回头看”，进入分析检查、总结经验阶段。要对全面推行阶段 所遇到的问题

7、以及所开展的工作进行回顾总结，要注重对 工作细节以及工作方法的总结。在解决“回头看”中发现 的突出问题时要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什 么问题突出就解决什么问题，要防止形式主义、短期行为 和“形象工程”。要充分听取群众意见，自觉接受群众监督, 注重信息的及时反馈，确保我县“四议两公开”工作开展的扎实有效。同时，要对开展活动的 情况在结合自身实际的基础上进行认真总结，重点总结主 要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成科学的四、主要内容和工作程序（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群 众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法 决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期

8、规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租 赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目 的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处 理、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用 及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农 村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发 放，以及其他应当民主决策的事项。（二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论 证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合 中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符

9、合群众 意愿。具体而言，提议前：广泛征求意见，确定议事事 项；科学论证，规范政策审核；制定初步方案，报乡 镇党委批准、备案。提议中：书记主持支委会并介绍情 况；委员充分讨论，修改完善方案；支委表决提案， 形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会 议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充 分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、 无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商 议意见。具体而言，商议前：书记、主任沟通提议内 容；发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：支部书 记主持“两委”会，并通报提议意见；“两委”充分讨 论

10、，可邀请专家参加；修改补充完善方案；“两委” 表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提 交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送 交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大 会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议 事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或 村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳 党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农 户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两 委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：召开 党员会，

11、书记主持，村主任通报意见、方案；党员讨论, 完善实施方案；表决实施方案，形成审议意见。审议后: “两委”修改完善方案；党员深入群众中宣传、动员、 解释。4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事 项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委 会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会 议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表 或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决 议前：要告知决议事项的内容；召开预备会，告知决 策动因、事项全景；征求村务公开监督人员意见。决议 中：村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案； 接受代表咨询，做好详细记录；进行表决。决议后

12、： 通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；未通过 事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开” 工作法决策程序。5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的 事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等 形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和 各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。 公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解 释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。 公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动 深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认 真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告 期间，若

13、发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进 行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村 民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进 入“四议两公开”工作法决策程序。6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决 议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村 党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有 组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表 通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问 题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支 部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问 题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。 变化较

14、大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法 程序解决。7、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村 委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发 挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管 理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进 行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：村 务公开监督人员审核审查实施结果；公示内容要详实、 准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见 建议；对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复； 对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题， 可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结 果作为村级最终处理结果。（三）完善

15、相关制度为适应实施“四议两公开”的需要，农村基层组织要 建立健全以下制度：1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立 有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系， 组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等 活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式, 有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发 挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中 发挥作用。2、健全村民代表联系户制度。严格按照村民委员会 组织法的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关， 足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于 联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户 覆

16、盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联 系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化 意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、 引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表 职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。3、健全民主监督制度。设立村务公开民主管理监督小 组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会 议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事 项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对 公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财 小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责 对"四议两公开”通过的

17、村级重大事项的财务收支情况审 核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民 意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意 见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学 运行。4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决 议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要 在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决 定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录 并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的, 任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体 的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝, 造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党

18、纪政纪处分, 涉嫌违法的移交司法机关依法处理。五、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导（-）落实领导责任。各乡镇党委要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设和第三批深入学 习实践科学发展观活动的一项重要内容，切实加强组织领 导、规划指导和督促检查。各乡镇要建立专门机构负责此 项工作，要强化乡镇党委书记为直接责任人、村党支部书 记为具体责任人，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实 的责任体系，推动“四议两公开”真正落到实处、见到实 效。（二）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组 织、纪检、民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体 制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进 工作的强大合力。各乡镇党委