试析我国生态文明建设中的公众参与

1、    试析我国生态文明建设中的公众参与    张才增摘要：本文主要针对在生态文明建设的概念基础上，从多个方面来描述公众参与目前的现状，归纳总结出一些存在的问题，并针对问题提出解决的方案，加强生态文明的宣传教育、拓展公众参与的渠道，提出合理性的建议。特别是在党的"十八"大后，随着生态文明建设战略地位的提升，生态文明建设的公众参与就有了新的历史使命。关键词：生态；文明建设；公众参与从追溯历史上的发展情况看，人类已经历了原始文明、农业文明及目前的工业文明三个阶段。特别是进入工业革命以来，生产能力得到了飞速发展，加上工业化和城市化程度的推进

2、，人类社会面临着资源危机、环境破坏、生态灾难等一系列影响经济社会可持续发展的问题，严重威胁着人类赖以生存的生态环境，迫切需要我们转变发展观念，注重和修复生态环境，加强生态文明建设，做到人与自然能更加和谐相处。生态文明建设作为公共事务建设，社会公众应在政府主导下，与社会组织一道参与到生态文明建设中来，所以，本文最主要的内容，就对生态文明的建设而言，公众的参与是必不可少的，起到的作用非常大。一、涵义及其意义（一）生态文明的涵义生态表现在一切生物的生存状态，以及它们之间、它们与环境之间环环相扣的依存关系，它有自身的发展规律，而文明是人类文化发展的成果，是人类改造世界的演变过程。但是由于生产能力的进一

3、步提高，自然环境超负荷的运行，造成了很大程度上的破坏，可当前人类对生存的自然环境的舒适需求也就越来越高，得不偿失，产生了生态危机。然而生态文明的真实内涵却是指人与自然和谐相处，生物多样性协调发展理念，综合平衡，在国家统一组织协调管理下，实现真正意义上的蓝天绿水，可持续发展的健康生态文明发展体系。（二）公众参与的涵义参与的理念，最初是由西方国家在20世纪50年代提出来的，在国家采取“社区发展”的战略、尊重和平等协商的基础上，让有意向的社区成员都来参与社區的工作，共同推进社区的发展。而本文所提及的公众参与则是利用参与的理念运用到实际生活中来，激励社会公众群体能够参加到生态文明建设的公共事务中来，一

4、起来建设生态文明和享受生态文明建设的最终成果和谐美好的生态环境。（三）公众参与在生态文明中的意义公众参与最明显的表现是在对生态环境的保护。公众的参与也就包括了社会公众群体、单位、组织等主体，通过一定的途径来参与到任何有利于生态建设的活动当中，进一步实施生态文明建设的过程，这项工程涉及的内容及其广泛，只有社会各界的力量共同来参与，才能得以完成。二、生态文明建设的现状近年来，人们对生活所处的生态环境是否被污染、是否存在健康隐患等问题的关注程度越来越高，也就提高了公众自身参与生态文明建设的积极性、自觉性。但是跟国外发达国家相比，我们发展中国家还是存在着一定的差距。从整体上看，公众参与生态文明建设实际

5、情况不容乐观，相关制度不健全影响公众参与的实效性；参与意识不强，导致公众参与面不广以及组织涣散等。虽然大家参与生态文明建设的积极性比以前有所提高，但是参与度还是比较低，依然存在着很多不足的地方，主要表现在以下几个方面。（一）公众参与的法制建设不健全生态文明建设对公众参与的法制措施落实不到位，太过于分散。出现了问题，就不知道根据哪一条条款来进行执行，并且条款与条款之间还存在着一定的冲突，不能够完全融合贯通。另外，对于环境权这一点也没有明确的立法，公众参与的内容还只是停留在表面，实际的操作性不强等法律相关问题，这些都严重的影响了公众参与对生态文明的建设。（二）公众参与发挥的作用有限当前公众参与最主

6、要的表现是宣传教育，比如宣传加强对环境的保护课题的讲座、培训班等，通过这些宣传来让人们更深地了解对环境的保护能够为人们的生活带来各种好处。但因为某种原因没有参加讲座及培训，就无法了解到破坏生态环境的危害性以及生态文明建设公众参与的作用，所以，我们还需要通过一定的实践活动让公众可以有意识地知道：当身边的生态环境被污染或者遭到破坏时，应及时向相关部门报告，有利于相关部门采取相应的措施，使损害最小化。事实上，我国公众参与生态文明建设的参与度不高，不是每一位公众的“参与权”都在自己手上，掌握实权的决策者往往不采纳参与者的意见。三、当前需要解决的主要问题公众参与是生态文明建设中很重要的一个环节。而影响当

7、今生态文明建设公众参与的最主要表现有以下几个方面：一是公众参与渠道不畅通，有关生态文明建设过程中存在的问题，不同城市的重点和难点不一样。常年生活在一个城市的公众，对这个城市十分熟悉，这些公众最了解生态文明建设的方式方法。但由于没有畅通的沟通渠道，多数地方政府没有与公众有效沟通，在生态文明建设提供决策时有违民意现象经常发生。二是在对公众参与发挥的作用不明显，应尽可能的多组织相关的活动实践，让公众提高自身的意识，从而在环境的保护上多留心注意，更好地搞好生态文明建设。三是公众参与权的立法不完善，虽然我国已台了很多关于环境保护的法律、法规和条例，但是对于公众参与的规定存在着明显的缺失；应在公益诉讼立法方面确实考虑民生、民意。另外也要避免因为环境的保护问题激化社会各界的矛盾，不要让这些矛盾成为社会不和谐发展的导火线。四、结束语纵观全局，目前国内公众参与生态文明建设方面，存在着法制体系不完善、公众参与意识不强，以及参与渠道单一、效力不高等诸多问题。生态文明的发展要尊重和维护生态环境，实现可持续发展，要人们热爱大自然，保护大自然，树立健康的生态文明理念，促进人与自然的和谐发展。最后，希望大家积极参与生态文明建设，注重自己的每一个小举动，从身边的小事做起，营造和谐美好的生活环境，共同构建一幅社会主义生态