民办公助小型农田水利设施建设和管理的现状与思考

1、民办公助小型农田水利设施建设和管理的现状与思考县是一个以农业为主的大县，全县绝大多数人是农 村人口，农业是经济的主要支柱。“十一五”规划提出 了建设社会主义新农村的发展纲要，要搞好农村建设，基 础建设是关键，水利是一项基础产业、是农业经济的命脉, 是农村建设的重头戏，大力推进民办公助小型农田水利设 施建设是当务之急。基于我县还处于不富裕的吃饭财政阶 段，公助资金的管理尤为重要，要让有限的资金发挥最大 的作用就必须思考民办公助小型农田水利设施建设和管理 的有关机制。目前，我县小型农田水利设施的现状不容乐 观，老的设施年久失修、毁坏严重；新的设施只建不管、 效率低下；水利队伍人心涣散、阵容不整，具

2、体表现在以 下几个方面：一、老的小型农田水利设施损毁严重，很大程度的制 约了农村经济的发展小型农田水利设施是水利设施中的毛细血管，关系到 农村经济发展的每一个器官、每一块皮肤、甚至每一个细 胞，是建设社会主义新农村的起始点和落脚点，小型农田 水利设施建设的好坏直接关系到社会主义新农村能否建设 成功。但是，目前 的小型农田水利设施建设明显滞后于农村经济的发展，具体表现为:1、建设年代久远，自然毁损的程度高。我县有小型 水库381座，堰塘58800 口，小型机埠703座以及若干灌 溉支渠、毛渠，这些农田水利设施多建设于六七十年代， 受当时建设条件的制约，有些水利设施建成后受风蚀、水 蚀以及地壳运动

3、的影响，毁坏严重，又得不到有效的修复, 很快就不能满足原来设计的要求而被荒废了。水库、骨 干塘带病运行多：全县381座小型水库有40都是带病运行, 这些病险水库增加了许多不安全的因素，渡汛期间更是险情重重；此外,由于水库病险增加,蓄水、灌溉功能严重下降，远远达不到设计要求，如杨家溶水库堤身渗漏， 旱季无法蓄水，雨季无法防洪，已失去了水库的基本意义。灌溉设施损毁，渠道淤塞严重：八十年代黄石水库的水 通过南干渠一直到达_镇的瞰郊村，但现在由于倒虹吸管 失效和渠道的淤塞，不仅黄石水库的水难以到达，就是十 几里地远的长岭岗水库的水也不能到达。至于其他七座中 型水库灌溉面积都有不同程度萎缩，其主要原因也

4、是尾水 渠道淤塞灌溉水源难以到达。机埠失修，自然折旧快： 小型提水机埠的问题最为严重，一般的机埠都由村或者组 所有，修建时没有规划，也没有设计，有的一建成就由于 达不到预想的目的而被搁置，有的建成之后由于使用率低, 用时有人管，不用时就没有人管理，导致水管、电机锈蚀, 进水、出水道堵塞，几年之后就无法使用。2、建成后疏于管理，人为损坏的原因多。小型水库和 灌溉支渠、毛渠一般由乡镇水管单位管理，小型提排水机 埠有的是乡镇管理，有的则是村或组管理，说是管理，其 实是没有管理，对于小型农田水利设施的建设和管理每一 个单位基本上都没有具体过硬的措施，几乎是放任自流。 其原因有自然的也有体制上的，有深层

5、次的也有浅表的， 但根本的原因却是人的原因。小修不修，大修无钱修， 许多设备最初维修都是只需劳力，而无需出钱，但由于无 人出力，导致损坏更严重，最后失去维修的价值。许多 设备无人看管，被偷盗严重，特别是提水机埠设备如：电 机、输电线路、水管，被偷现象更为厉害。土建设备被 人为破坏，这里主要指渠道、涵管、输水隧洞等，为争抢 水源，有人人为的挖断沟渠、堵塞涵管和输水隧洞，导致 沟渠被毁、涵洞堵塞，失去了过水功能。现在，由于小型农田水利设施毁坏严重，即使是夏秋 之际的小旱情也能给广大农民的生产生活造成极大的不便。二、现在建成建设重在样板工程，建成后疏于管理，使用效率不高1、水利政策法规宣传不到位，农

6、民对公助民办小型农 田水利设施认识模糊，热情度不高。随着社会生产方式和 生产力的进步，社会体制改革的进一步深入，人民的生活 水平逐步提高，但是人民的认知水平却没有得到相应的提 高，主要表现在以下几个方面；民办公助的主体意识不 清。他们认为公共设施的所有权是国家的，公共设施的建 设也是国家的事，如果要我办国家就要给我付钱，他们忽 视了民办公助的主体是集体公众，是受益群体，按照水利 建设的基本原则就是谁受益谁负担，实际上绝大多数小型 农田水利设施建成后的受益者都是农民群众，因此他们才 是最基本的负担者，但考虑到农民群众的经济承受能力低, 才由国家投入资金，老百姓自主办理。民办公助搞建设 的协作意识

7、不强。他们每个人只注重自身利益，而对整体 的利益却视而不见，特别是在农村建设的局部一小型农田 水利设施的建设中，这种表象更为严重，群体考虑的是群 体的利益，个人考虑的是个人的利益，他们关心最多的是 水能否灌到我的田，能否浇到我的地，能否引到我的水池, 而对水道能否长期畅通，设施能否长期蓄水、多蓄水、多 灌田考虑不多。这种短视行为就导致了群体与群体之间不 能协作、个人和个人之间不能协作，使得水利设施使用寿命变短、使用效率降低，从而违背了国家搞小型农田水利 建设的根本宗旨。2、只建不管，建成后使用效率不高。小型农田水利设 施缺乏管理这是水利系统的一个通病，但又是一个无法回 避的问题，如有的乡镇搞样

8、板渠道建设，虽然具有榜样作 用，却缺乏科学的管理调度，这一段水渠虽然通了，但上一段和下一段水渠不通，这段样板渠道也就成了摆设，同样的道理,有的小、型水库得到了整修,但它的灌溉渠道却千疮百孔，淤塞严重，它的样板也就失去了作用。在小 型农田水利建设中我们要有科学的调度管理，要做到统筹 兼顾，全盘规划，不能重建轻管，这样一来既浪费了国家 有限的资金，有极大的挫伤了农民群众的积极性，不利于 小型农田水利建设的良性循环，也不利于社会主义新农村 建设。三、基层水利经济循环模式几乎崩溃，无法承受水利设施的建设和管理从上个世纪九十年代开始，由于市场经济高度发展， 人们的生产、生活方式发生了根本的改变，劳动力有

9、了新 的流向，价值观也有了新的取向，原有的农村经济体制被打破，水利经济工作面临前所未有的危机，这些危机主要 表现在；1、工资待遇偏低，水利技术人员流失严重。水利系统 人员工资待遇普遍偏低，其主要原因是多年来水利经济没 有得到长足的发展，水利队伍自身建设不够。基层的水利工程管理单位和乡镇水管站他们的年均工资不足6000元， 而且这点工资也不能按时足额的到位，因为水利经济的季节性，往往是到了年底,灌溉水费收缴到位后工资才能发放。近几年来，由于水利员工工资待遇偏低，基层水利单 位没有招到水利专业的大中专毕业生，而且，他们也不愿 意进人，因为人员增加却不能带来收入的增加，人员反而 成了包袱。现在有的水

10、管单位连记帐的会计员都没有，正 常的经济核算无法进行，而现有的水利技术人员由于工资 低都无心工作，纷纷选择停薪留职自谋职业或外出打工， 留下的多是没有专长，或快要退休的年长者。水利技术人 员是水利建设的中流砥柱，他们是水利经济发展的血液，没有了他们，水利经济的发展就失去了存在的基础，前进 的动力。2、资金短缺，水利设施缺乏必要的维修和管理。由于水利经济的全面危机，基层水管单位失去了水利建设资金 投入的能力，工程的运行费用基本没有，按现在社会的生 存情况来看，水利人员的工资基本只能是“喝粥”，如果再 拿他们“喝粥”的钱去搞工程的运行、维修和管理似乎难 以下手，而依靠国家的投资难度也比较大，因此，

11、资金成 了制约水利设施建设和管理的瓶颈，寻找新的小型农田水 利设施建设模式就成了当务之急，在建设社会主义新农村 的前提条件下，民办公助建设和管理小型农田水利设施成 了扭转水利经济颓势的一把金钥匙，如何使用好这把金钥 匙，有这么三个方面的问题值得我们思考：建立完善的财政投入体制，搞好财政资金的管理，加 强资金的效益审计在并不富裕的财政状况下，民办公助小型农田水利建 设和管理首先要考虑的应是资金的管理，一是要考虑资金 的投入方向，要有侧重点，不能搞毛毛雨，遍地落，也不 能搞眉毛胡子一把抓，想上的项目一哄而上，要搞好论证 和设计，效益好的项目优先上，人情工程和政绩工程应缓 上或不上；二是要搞好资金的

12、效益评估，好钢要用在刀刃 上，资金流向最急处。而真正要把握好民办公助这种形式 最好的办法是建立完善的财政投入体制，加强资金的效益 审计，其具体的做法有三点：1、建立工程评议制度，投资前搞好效益评估。每一项 工程它的确定上马，都要有严格的评议制度，首先从其立 项的严谨性入手，看工程的立项是否科学，是否符合客观 事实，是否有益于大多数人；再论证其可行性，主要看其 投资规模，技术支持；最后评估它的效益，其效益要从社 会的和经济的两个方面着手，必要时可以有所侧重。2、建立专项工程帐目，保证专款专用。小型农田水利 建设资金要专帐、专户、专人管理，要按工程进度拨款， 资金流转要通过银行转帐或电汇，禁止大额

13、提现，工程完 工后要及时办理竣工决算，形成的固定资产要及时的交付 使用。3、建立工程效益审计制度，加强受益后的工程效益审 计，以总结经验吸取教训。工程完工后，应抓好跟踪审 计，看是否达到原有的设计效益水平，并找出原因，好的 经验加以推广，得到的教训加以总结，以防止类似问题的 发生。建立完善的小型农田水利设施的建设机制，明确划分权责界限小型农田水利设施的建设是一项惠民工程，应落到实 处，具体要建立4个方面的机制，才能提高人民的认识水 平，保证各方面的权、责、利划分明确。1、建立完善的宣传发动机制。水利建设的任务重，涉 及面广，特别是在目前的社会环境下，要把水利建设的气 氛造起来，首先要搞好会议宣

14、传。通过会议让领导干部明 白在农业税取消后，乡镇干部的责任是什么，工作重点是 什么。特别是让广大农民群众和村组干部明白，在新形势 下，水利建设依然是自己的事。同时通过会议督导和调度 后进乡镇加强领导、加强进度，促进平衡发展。其次搞好 舆论宣传。重点宣传20xx年中央1号文件精神中涉农涉水 的政策和取消农业税及农村“两工”后，小型农田水利建 设实行“民办公助”的政策。大力宣传重视水利建设的领 导干部和抓得好的水利工程典型，大造水利建设的舆论， 创造良好的环境。通过宣传发动，使全县干部群众对于水 利建设在思想有更进一步的认识，是全县人民搞水利建设 的积极性大幅度的提高。2、建立领导责任考评机制。每

15、一项小型农田水利工程 都要有行政领导负责，并明确其领导的责任。年终对其责 任的落实情况进行考评。3、根据实际情况，建立多样的“公助”机制。“一 事一议”。根据每一项小型农田水利设施建设的投资和投劳 情况，发动群众以劳代资，尽量减少资金的浪费。水费 切块。从历年各乡镇拖欠的灌溉费中切块部分资金用于小 型农田水利建设。盘活资产。对于闲置的水利资产施行 租赁的形式，承包经营，用承包款来搞小型农田水利建设。 争取国家支持。积极向上争取资金，用好、用足国家建 设社会主义新农村的政策，用国有资金来建设投资稍大， 受益面较广的工程。民办民营。按谁投资、谁所有、谁 经营、谁收益的原则，发动群众自办小河坝、山塘、农村 小水电等水利工程。群众投入。发动民间闲散资金用于 改造农村抗旱机埠和维修山塘、疏通渠道等农田水利建设。