江苏高职教育供给侧改革的目标、任务与路径

1、江苏高职教育供给侧改革的目标、任务 与路径刘晓军无锡商业职业技术学院摘要：服务区域经济发展是高职教育最基本的职责和职能。当前江苏产业转型升级正处 在关键时期，江苏高职教育必须在宏观上以人才培养规格的高移为主要目标， 在中观上以优化人才供给结构、提升人才供给质量、突出人才供给重点为重要任 务，在微观上以调整、合作、对接为实施路径，用供给侧思维引领内涵建设，提 升办学质量，增强对江苏产业转型升级的适应能力。关键词：江苏高职教育;供给侧;目标;任务;路径;作者简介：刘晓军（1979-），男，安徽枫阳人，无锡商业职业技术学院，讲师, 硕士。（江苏无锡214153）基金：2016年度江苏省教育科学“十三

2、五”规划重点资助课题“供给侧改革视 角下高职教育与区域经济发展适应性研究一一以江苏省为例”（课题编 号:b-a/2016/03/ll）江苏高职教育历经多年的发展，成绩斐然，但长期以来受需求侧改革思路的影 响，江苏高职教育在发展质量、办学效益、人才培养等方面的问题也日益突出。 随着全面深化改革的不断推进，江苏产业结构正面临着转型升级的重大转变， 作为与区域经济发展联系最为密切的教育类型z，江苏高职教育必须适应江 苏产业转型升级的需求，用供给侧思维引领江苏高职教育内涵式发展，从供给 端发力，做好江苏产业转型升级的支持者和推动者。一、江苏高职教育供给侧改革的主要目标目标是一种指向，高职教育的办学目标

3、是服务区域经济发展，而实现这一目标 的主要方式是人才培养。现阶段，江苏正处在产业转型升级的关键阶段，江苏高 职教育供给侧改革的目标就是要准确把握江苏产业转型升级的阶段性特征和新 的任务要求，及时转变人才培养观，实现江苏高职教育与江苏经济社会的协同 发展。当前，面临经济下行压力，江苏主动适应经济发展新常态，坚持“调高、调轻、 调优、调强、调绿”的思路，瞄准细分市场，依靠科技创新，产业转型升级正呈 现新的特征:一是经济发展稳中有升。地区生产总值连跨三个万亿台阶，由2011 年的48604. 3亿元增至2015年的70116. 4亿元，年均增长9. 60%;人均地区生产 总值由2011年的61649

4、元增至2015年的87995元，年均增长9.31%,综合实力 得到进一步巩固。二是产业结构不断优化。三次产业增加值比例由2011年的6. 3 ：51、5 : 42. 2转变为2015年的57 ： 45、7 : 48. 6,其中服务业增加值在gdp 中的占比逐年提升，“推动着江苏产业结构由'二三一'向'三二一'结构类 型演变”。三是传统产业加快转型。“十二五”期间累计完成技术改造投资超3 万亿元，年均增长20%左右，“占全国技改投资比重超过11%,保持全国领先”。 四是新兴产业发展迅猛。2015年，江苏战略性新兴产业销售收入突破4. 5万亿 元，在工业总产值中占比

5、29. 4%,累计建成2300多家国家和省级的战略性新兴 产业创新平台，集聚了 60%以上的战略性新兴产业产值，形成了一批产值超千 亿元的新兴产业集群。产业转型升级的核心是技术，技术的核心是人才，因此，江苏产业转型升级的 背后是人才的转型和升级。要实现由“江苏制造”向“江苏创造”转变，就必须 加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良、技艺精湛的技能人才队伍。 目前省内技能人才队伍建设中还存在很多不足，表现为中低端技能劳动者多， 高技能人才少;传统产业技能人才多，战略性新兴产业技能人才少;单一技能人 才多，复合型领军型高技能人才少。为此，江苏高职教育必须率先强化供给侧理 念，面向江苏产业转型

6、升级和企业技术创新，以发展型、复合型、创新型技术技 能人才培养为目标，提升高职教育人才培养规格。新形势下高职教育人才培养规 格不仅要着眼于“技术技能”的岗位属性，体现职业化特征，与普通高教人才 培养有明显区别，还要着眼于“产业转型升级和企业技术创新”的功能属性， 体现高层次特征，与中职教育服务而向有明显不同。培养规格的高移，要求高职 教育所培养的人才在层次上实现由技术应用到技术创新的提升，更加符合江苏 现代经济社会转型发展对高职人才培养的客观需求。二、江苏高职教育供给侧改革的主要任务供给侧改革本质上是通过需求引领，建立适应未來需求变化的新型供给体系， 其中人才资源是重要的创新供给要素。针对当前

7、江苏省内高素质技术技能人才供 需的结构性失衡问题，如何化解人才供需错位矛盾，优化形成支撑江苏经济转 型再平衡的人才结构，是江苏高职教育供给侧改革的主要任务。(-)优化人才供给结构，增强人才供给结构对需求变化的适应性和精准性“配第一克拉克定理”认为，劳动力伴随着经济社会的发展和人均国民收入水 平的提高，表现出从第一产业到第二产业，再到第三产业转移的特征。近年来， 江苏产业转型升级节奏加快，第三产业的产值比重不断上升，并逐渐超过第二 产业成为江苏经济发展的主要动力。产业结构变化的结果是劳动力的转移:与 2012年的就业数据相比，2016年江苏第一产业就业人口减少了 148. 13万，第二 产业就业

8、人口大致持平，第三产业就业人口则增加了 131.97万。随着产业转型 升级的继续深入，化解过剩产能、淘汰落后产能，传统产业的就业吸纳能力还会 持续减弱。由于现代服务业与新兴产业知识含量较高，因此，从传统产业中转移 岀来的简单劳动力在较短的吋间内还无法适应新的岗位需求，未来江苏人才市 场的结构性矛盾将更加突出，结构性失业现象也将更加普遍。第三产业发展加快，在国民经济中的主导地位更加突出，必然要求产业人才结 构与产业转型升级相适应，这对高职教育人才培养提出了更新、更高的要求。高 职教育与区域经济发展有着直接的联系，当区域产业结构处在较低阶段时，初、 中等职业教育是职业教育体系中的主要力量，但随着区

9、域产业结构的不断调整 与优化，高职教育承担着培养高技能人才的重任，在现代职业教育体系屮的比 重将不断增加。如何适应区域产业转型升级，特别是满足第三产业发展的人才需 求，是当前高职教育改革面临的重大课题。江苏技能人才结构的现状决定了江苏 高职教育供给侧改革的首要任务是提升人才精准性供给能力，着力构建适应江 苏经济发展新常态的人才培养方案，增强人才供给结构对需求变化的适应性和 精准性。（-）提升人才供给质量，增强人才供给质量对需求变化的可靠性和有效性 经济发展新常态下，坚持走新型工业化道路，无论是促进传统产业的转型升级， 还是加速以现代服务业为代表的第三产业发展，都迫切需要一大批技能劳动者， 尤其

10、需要数以千万计的高素质技术技能人才。反观当前，除了结构性的技能人才 短缺，层次上的高素质技术技能人才短缺是制约江苏经济发展的另一个重要因 素。在“奥肯悖论”中，技术的进步和经济结构的升级对劳动力市场形成“挤出 效应”，经济增长与就业增长呈现不相匹配的状态，表明“技术进步在促进经 济增长的同时，减少了对就业的吸纳” o需要说明的是，“奥肯悖论”中劳动力 需求的减少主要针对低端就业市场，与之相反的是高端技能人才需求的增加。目 前，江苏各新兴产业都存在不同程度的高端技能人才短缺的现彖，对照江苏省 “十三五”期间现代产业体系建设目标，高端技能人才缺口将超过200万。高职教育与经济生产有着直接的联系，所

11、培养的是面向生产和服务一线的高素 质技术技能人才。作为产业转型升级的主力军，高素质技术技能人才队伍承担着 技术创新与科技成果物化的重任，对经济发展新常态下产业转型升级有着举足 轻重的作用。国家中长期人才发展规划纲要（20102020年）指出：“我国 高技能人才队伍发展目标是适应新型工业化和产业结构优化升级的要求。”因此, 江苏高职教育供给侧改革必须全而认清产业转型升级带来的新机遇和新问题， 正确解决产业转型升级与人才队伍素质提升的关系，增强人才供给质量对需求 变化的可靠性和有效性。（三）突出人才供给重点，增强人才供给方向对需求变化的针对性和引领性 产业转型升级屮，战略性新兴产业是关键领域，对未

12、來经济社会发展新动力、新 优势的确立具有重要的引领作用。“十二五”期间，江苏深入实施创新驱动发展 战略，战略性新兴产业发展态势良好，新材料、现代信息技术、生物陕药等战略 性新兴产业规模居全国领先地位。根据江苏省“十三五”战略性新兴产业发展规 划，江苏还将力争在信息服务业、高端装备制造产业、新能源汽车产业、数字创意产业等领域取得新的进展。在取得成绩的同时，江苏战略性新兴产业也面临着 创新能力不强、核心技术不够、领军企业偏少等问题，更为重要的是领军型高层 次专业人才的缺乏。未来五年，江苏“战略性新兴产业的高端技能人才需求将达 到30万，而目前的技能人才供应量不足10万人”。从2013年起，江苏开始

13、通过给予资金支持、提升福利待遇、落实配偶安置、解 决子女入学等方式加大战略性新兴产业领军人才的引进力度，在一定程度上缓 解了高层次技能人才的需求缺口，但要满足日益增长的高层次技能人才需求， 关键还是依靠人才培养。江苏高职教育供给侧改革必须立足于江苏信息服务业、 高端装备制造产业、新能源汽车产业、数字创意产业等领域技能人才短缺的现状, 按照“新领域、新方法、新技术、新产品”的产业特点，完善引领性育人模式，进 一步增强人才供给方向对需求变化的针对性和引领性。三. 江苏高职教育供给侧改革的实施路径供给侧改革的重点是激活生产要素，微观层面主要是通过提高供给质量、效率激 发市场主体活力;宏观层面主要是通

14、过政府引导來改善当前要素配置的扭曲状态, 提高全要素生产力。同理，高职教冇供给侧改革的重点是激活教冇资源的生产耍 素，通过调整、合作、对接的方式，加强高职教育主体与高职教育市场、政府、 行业企业的联系，促进高职教育的创新发展。(_)积极调整层次结构、办学模式和专业设:1. 打通职教通道，调整高职教育层次结构。高职教育具有高等教育的属性，但一直被视为高等教育的末端，社会认同感持 续低迷。一方面，在我国现行的高考招生体制下，高分段的考生被本科院校录取, 进入高职院校的考生成绩大部分都在低分段，即所谓的高考落榜生;另一方面， 高职学生在现代职教体系中缺乏学业上升通道，尽管“专转本”“专升本”等 途径

15、也能满足高职学生继续升学的需求，但此类学生也因此由职业教育转向了 本科教育。反观徳国、澳大利亚等职教发达国家，职业教育结构体系比较完善， 高职本科层次教育的发展也获得了成功。江苏是经济大省，也是教育强省，高职 教育的规模在全国居于前列。在全省上下加快推进产业转型升级的大背景下，国 家教育部门应综合考虑，有计划、分批次地在江苏高职院校中选择一些骨干院校 或部分重点专业开展“升本”试点工作，促进江苏高职教育的层次多样化发展， 增强江苏高职院校生源的数量、质量，为培养适应江苏产业转型升级需求的技术 技能人才创造更加有利的条件。2. 完善法律法规，调整多元参与办学模式。加强与产业界的紧密联系，将行业企

16、业纳入办学主体，构建多元主体参与的职 教办学模式，是高职教育推进供给侧改革，服务江苏经济发展的重要举措。行业 企业处在技术革新和应用的最前沿，对产业结构调整以及由此引发的技术技能 人才结构、质量和规模需求变化具有最直接的感知，为此，国家中长期教育改 革和发展规划纲要（20102020年）明确提出要“制定优惠政策，鼓励企业 加大对职业教育的投入”，其目的正是为了更好地促进高职教育人才培养与区 域经济的协调发展。现阶段，对于深入推动行业企业参与高职教育办学，无论是 吸收企业成立股份制二级学院，还是依托行业组建职教集团理事会，前提都是 完善法律法规，明确行业企业参与办学的职责与权利，构建专业共建、人

17、才共 育、过程共管、成果共享、责任共担的校企合作办学体制，增强行业企业参与高 职教育办学的可行性与可操作性。3. 适应产业需求，调整高职教育专业设置。高职教育的专业设置应遵循职业教育发展规律和人才成长规律，积极适应区域 经济社会的发展需要和区域产业转型升级对技术技能人才的需求。教育部在 2015年卬发的普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法和普 通高等学校高等职业教育（专科）专业目录中明确提出，高职院校要根据自身 实际和区域产业发展情况设置专业。面对当前江苏经济发展呈现出的新特点和新 趋势，江苏高职教育供给侧改革必须从专业设置调整着手。一方面，政府部门应 结合省内区域产业结构、发展规

18、划对技术技能人才需求的客观变化，建立专业结 构与产业结构吻合度预警机制，坚持“扬优、扶新、集群”的专业建设理念，对 区域内高职院校专业设置进行整体规划、合理布点，优化资源配置，避免专业盲 目设置和重复建设；另一方面，高职院校应主动对接区域产业行业需求，定期对 现有专业开展潜力评估，并根据评估结果及吋调整专业设置，坚持特色专业建 设，实行错位竞争。（-）切实加强校校合作、校企合作和校政合作1. 探索贯通培养，加强校校合作。江苏高职教育规模居于全国前列，但由于我国高职教育发展整体起步较晚，高 职院校办学同质化现象较为突岀。推进高职教育供给侧改革必须加强区域内院校 合作，实现教育资源的优化配置。一是

19、要加强省内屮职与高职院校的合作，实施 中等和高等职业教育连贯式培养，实现中等和高等职业教育有机衔接，拓宽人 才培养渠道，提升教育水平，确保人才培养质量，适应经济社会对各层次技术 技能人才的需要。二是要加强省内高职院校之间的合作，在高职教育发展研究、 校企合作办学机制体制创新、院校管理与现代大学制度建设、专业（群）建设、 师资队伍建设等领域共同探讨与实践，促进高职教育内涵发展。三是要加强省内 高职与应用型本科的合作，进一步贯通职业教育与普通教育、学历教冇与继续教 育，满足学生学习深造的需求。四是要加强省内高职与国际职业教育机构的合作, 积极引进国际职业教育课程、国际通用职业资格标准等，提升高职教

20、育海外办学 水平，服务国家“一带一路”建设。2. 推进现代学徒制，加强校企合作。校企合作是高职教育的显著特点，现代学徒制是校企合作的典型方式。近年来， 江苏一直在积极推进现代学徒制试点工作，1个地区、1家企业和6所高职院校 入选全国首批现代学徒制试点单位;4个地区、14家企业和22所职业院校入选全 省现代学徒制试点单位。从江苏产业转型升级对技术技能人才需求的变化来看， 进一步加强校企合作、推进现代学徒制试点的工作重点是:一是构建校企双元育 人机制，处理好学生与学徒、教育与培训、考试与考核的关系，搭建校企联合育 人平台;二是改革校企双元育人方案，实现课堂教学与岗位实践、学校教师与企 业师傅、学历

21、证书与技能证书的融合，积极改进教学方式;三是创新校企双元育 人模式，通过校企共同招生、共同制订人才培养方案、共同开发课程教材、共同 组织考核等方式，真正发挥企业参与校企合作的作用；四是优化校企双元育人环 境，将企业的设备、管理、技术、人员和项目引入校园，让学生在真实的工作情 境中得到锻炼。3. 完善体制机制，加强校政合作。美国“综合教育集团”模式、德国“跨企业培训中心”模式、澳大利亚“tafe” 模式的成功经验表明，“高职教育校企合作不能孤立地进行，需要政府的主导 和参与”，深化校企合作的前提是加强校政合作。受体制、理念和利益关系等因 素的制约，目前江苏高职教育在开展校政合作屮还有许多地方需要

22、进一步完善。 在校政合作口标机制方面，必须明确双方合作的口标、内容和实施途径等。政府 在这一过程中不单纯地发挥指导功能，而是参与行业企业与高职院校的资源整 合实际工作，实现地方政府、行业企业与高职院校的互利共赢。在校政合作动力 机制方面，政府应立足于政策导向和社会需要进行协调:一方面，通过出台政策 鼓励和引导企业积极参与校企合作；另一方面，根据地方经济发展需求，鼓励和 引导高职院校进行人才培养改革，培育适应地方经济发展需求的创新人才。在校 政合作运行机制方面，要搭建好校、政共商共决、协同联动平台，形成校政相关 负责人定期会晤、信息资源共享制度等，确保校政合作的稳定运行。（三）主动对接职业岗位、

23、区域经济和产业升级1. 对接区域职业岗位需求，加强课程建设。服务区域经济发展是高职教育的基本职责，履行这一职责最重要的途径是技术 技能人才培养，而课程体系构建又是关系到技术技能人才培养成效的关键。加强 高职教育课程体系建设的重点是对接人才社会需求的客观变化。高素质技术技能 人才首先应具备突出的岗位实践能力，因此，高职教育课程体系有必要提高实 践课程的比例和技能考核的要求。学生在校期间的每一学年都应安排不同类型和 不同周期的岗位实践活动，同时在成绩考核屮相应提高技能成绩的比重，部分 课程甚至可以考虑全部以技能考核的方式进行学业评价。此外，高职教冇课程体 系还应对接专业所适应的职业岗位需求，以职业

24、岗位的任务流程为引领、以职业 岗位的技能要求为依据，不断优化，形成基于职业岗位工作过程的课程体系。在 课程组织形式上，可以遵循人的能力发展的客观规律，按照面向工作过程的通 识学习和基本技能训练、面向岗位实践的专业学习和核心技能提升，分阶段、递 进式组织专业课程教学。2. 对接区域经济发展需求，开展职业培训。 人才培养包括学历教育和非学历教育。对接区域经济发展需求开展职业培训工作, 也是高职院校切实履行社会服务职能的基木途径之一。经过三十多年的快速发展, 江苏高职院校具备了较为完善的实训设施和“双师型”教师队伍，积淀了较为 丰富的职业教育和社会培训经验，为高职院校面向社会开展各类、各层次职业培

25、训活动夯实了基础。根据当前江苏技术技能人才需求变化，高职院校开展职业培 训的主要方向应集中在三个方面:一是针对从传统产业中分流出来的简单劳动力 开展培训，提高传统产业工人对产业转型升级的适应性，增强传统产业工人的 再就业能力;二是针对农村富余劳动力开展培训，提升农村富余劳动力的非农业 就业能力，加快农村富余劳动力的转移就业;三是针对企业在岗职工开展培训， 提升企业在岗职工的岗位技能水平，满足企业技术进步和提升核心竞争力的要 求。3. 对接产业转型升级需求，提供科技服务。面向区域产业转型升级开展科技咨询服务是高职院校服务区域经济发展的客观 要求，也是高职院校深化校企合作的重要载体。近年来，江苏积极实施科技创新 工程，加快建立以企业为主体的技术创新体系，通过科技创新推动产业转型