江西省烟花爆竹行业事故隐患分级管理实施办法

1、江西省烟花爆竹行业事故隐患分级管理实施办法根据国家安监总局“隐患治理年”工作要求及省安委会工 作部署，为进一步加强和规范烟花爆竹行业事故隐患排查治理 工作，按照省安委办2008130号、37号文件精神,结合我省 烟花爆竹行业实际和省安监局关于加强烟花爆竹生产经营单 位重特大生产安全隐患排查治理工作的通知（赣安监管二字 20061175号）要求，特制定本办法。一、隐患分级按照国家安监总局的划分要求，事故隐患分为一般事故隐 患和重大事故隐患（一般事故隐患由各设区市或县级安监部门 结合本地实际制定管理办法）。现明确重大隐患分为三级，即 可能造成3-5人死亡的为重大事故隐患（二级），可能造成6-9 人

2、死亡的为重大事故隐患（一级），可能造成10人以上死亡的 为重大事故隐患（特级）。（一）烟花爆竹生产经营单位有下列情况之一的，属于可 能造成3-5人死亡的重大事故隐患（二级）：（1）擅自改建、增建工房使生产厂房或仓库与邻近厂房、 仓库、值班室等建筑物的内部安全距离达不到规范要求的。（2）烟花生产中装筑药物和内筒工序未按照a级工房及定 员定量要求设置的；应当设置防护屏障等安全设施的a级建筑 物或危险场所没有设置或设置不符合规范要求的。(3) 储存仓库内混存a3级和c级烟花爆竹产品，或混存 成品、半成品和原料药料的。(4) 擅自改建、增建工房使室外架空输电线路跨越a级、 c级或线路轴线与a级建筑物的

3、安全距离不够的。(5) 用于加工药物或与药物接触的设备和工具不符合规范 要求的。(6) 相邻生产经营单位之间外部安全距离不符合标准要 求，且未落实调整工房(库房)布局、增设防护屏障、签定统 一安全管理协议等相关安全措施的。(7) 人员资质或劳动用工不符合要求，主要负责人、安全 管理人员、特种作业人员未经专业培训考核合格上岗的，管理 人员脱岗的，或员工上、下班未严格建立登记(签到)记录的, 或违法雇佣童工的，或员工酒后上班、危险工序人员情绪异常 仍上岗的。(8) 违规使用氯酸钾等国家明令禁止使用的药物生产烟花 爆竹的。(9) 企业违规将烟花爆竹原材料、半成品、散成品下发到 居民区、民宅或其他人员

4、聚集区中的；为非法生产、加工、贩 卖、运输烟花爆竹提供便利的。(10) 存在其他可能导致3-5人重大事故的危险有害因素的。（二）烟花爆竹生产经营单位有下列情况之一的，属于可 能造成6-9人死亡的重大事故隐患（一级）：（1）工厂或储存仓库的位置已不符合城镇建设规划和产业 布局规划要求的，（2）企业危险品生产区、危险品总仓库区、销毁场和燃放 试验场与外部周边的居民点、学校、工业区、旅游区重点建筑 物、铁路和公路运输线、高压输电线等生产生活设施或建筑物 的安全距离已不符合标准规范要求的。（3）非危险品生产区、危险品生产区、危险品总仓库区、 燃放试验场、办公生活区没有分别设置或相互间内部安全距离 不足

5、的。（4）同一厂区内多条生产线，未分区分线布局的。即同时 生产烟花和爆竹产品及黑火药、烟火药、引火线等的企业，没 有分别独立设置生产线而混用生产厂房的。（5）企业超许可范围生产或未经审批擅自改变整体布局、 生产工序、工房、危险品储存仓库等功能和用途的。（6）存在严重超员（c级带药工序工房每间超过6人的或 a3级工房每间超过2人或a2级工房每栋超过1人的）、超药量 生产和危险品储存仓库超药量储存现象的。（7）在a级、c级厂房或危险品储存仓库内部以及周边安 全距离范围内存在明火的。（8）不在专用晒场晾晒礼花弹半成品、烟火药、引火线, 而擅自在非专用场所晾晒的。（9）生产经营单位未经许可非法从事烟花

6、爆竹生产经营活 动的。（10）存在其他可能导致6-9人重大事故的危险有害因素 的。（三）存在上述1、2类中情况之一，但可能导致10人以 上死亡的重大事故隐患，属于可能造成10人以上死亡的重大事 故隐患（特级）。二、督办分级烟花爆竹一般事故隐患由县级人民政府有关部门组织评估 定级，重大事故隐患由设区市人民政府有关部门组织评估定级。 重大事故隐患（二级）也可由设区市有关部门委托县级政府有 关部门组织评估定级。1、一般事故隐患的整改落实由县级人民政府有关部门督 办。2、重大事故隐患（二级）的整改落实按照实际情况，可由 设区市人民政府有关部门督办，也可由县级人民政府有关部门 督办。3、重大事故隐患（一

7、级）的整改落实由设区市人民政府有 关部门督办；国家、省督查检查中发现的重大事故隐患凡属一 级及以下的，应责成设区市政府有关部门负责督办。4、重大事故隐患（特级）的整改落实由省人民政府有关部 门督办。三整改推进对重大事故隐患，应坚持'谁督办，谁验收，谁销号，谁 负责”的原则。按照事故隐患分级管理的有关要求，各级督办 部门应重点推动生产经营单位落实隐患整改的主体责任，加强 跟踪督办，并应建立健全隐患排查治理和挂牌督办的档案登记 工作，及时按要求开展和完成验收和销号工作。凡属督办重大 事故隐患整改情况复杂、涉及面广、甚至可能影响社会稳定的, 可提请下一级属地人民政府帮助协调解决有关问题。对存

8、在重大事故隐患的企业，要督促其制订定时间、定资 金、定措施、定人员的“四定”隐患整改计划及监控措施。所 有烟花爆竹生产经营企业，都应针对可能存在的重大事故隐患 编制科学的应急预案、配备必要的应急器材，并定期演练。四责任分级各地、各部门必须按本实施办法的要求，进一步明确各级、 各部门的工作职责，层层建立事故隐患排查治理责任制，真正 做到一级对一级负责。对事故排查治理不力导致产生严重后果 的，要严肃追究相关部门和有关人员的责任。对重大事故隐患，应当采取全部或者局部停产停业的整顿 整改治理措施；按照谁督办谁审查验收的原则，对在整改期限 内按要求完成整改任务的生产经营单位，应经严格审查验收合 格并销号

9、后，方可准许恢复生产经营；对逾期整改无望或者生 产经营单位拒不执行整改指令的，应当依法提请发证部门吊销 其安全生产（经营）许可证，提请县级以上人民政府依法予以 关闭。五、工作要求“隐患险于明火”。各地务必进一步提高认识，强化责任, 既要立足于防大事故、治大隐患，又要不留死角、不留盲点， 切实完善和落实隐患排查治理工作制度；要认真贯彻国务院 办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知（国 办发明电2008 15号）精神及全国、全省安全生产工作会议精 神，按照国家安监总局“隐患排查治理年”的工作要求，继续 集中深入开展烟花爆竹隐患排查治理工作。各设区市安监局要建立烟花爆竹隐患排查治理备案制 度。正常情况下，各设区市局要结合烟花爆竹“按月调度、按 季交帐”工作要求，分别在每年的4月5日、7月5日、10月5 日和次年1月5日前，将每季度烟花爆竹安全生产事故隐患（包 括一般事故隐患和重大事故隐患）排查治理有关数据表格和文 字说明情况报省安安监局备案。其中对重大事故隐患（一级和 特级）还应报送如下内容：存在的主要问题、整改督办单