河南探路新型农村社区建设

1、河南探路新型农村社区建设“建设新型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村 发展的'第二次革命，是继'离土离乡'城镇化、'离土不 离乡'城镇化之后探索的第三条道路，即'既不离土也不离 乡'的城市化。”一场“造区”盛宴正在河南上演。盛宴是'新型农村社区”建设。截至今年7月底，河南 已经启动新型农村社区试点2300个，初步建成350个，累 计完成投资631.5亿元。这不是新农村建设的简单翻版。“要认真研究社区和行 政村的区别、社会主义新农村和新型农村社区的区别、新型 城镇化和农村变城市的区别。”在”盛宴”启动之初，河南 省委书记卢展工

2、即如此强调。那么，何谓新型农村社区？为什么河南要提出试点新型 农村社区建设？其中又有哪些经验值得外地借鉴？aaj 口八、“造区”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次党代会。在是次会议上，河南提出：走新型城镇化道路，必须增 加新型农村社区这一战略基点，将传统的四级城镇化体系变 革为五级体系。在接下来的全国"两会”期间，卢展工更是将新型农村 社区建设提到与家庭联产承包责任制相同的高度，称建设新 型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第 二次革命”，是继“离土离乡”城镇化、“离土不离乡”城 镇化之后探索的第三条道路，即"既不离土也不离乡”的城 镇化。于是，新型

3、农村社区建设在河南迅速推开。那么，为什么要建设新型农村社区？新型农村社区建设 的意义何在？其意义首先在于，它是河南新型城镇化引领“三化”协 调科学发展、引领中原经济区建设的重要突破口。2011年，中原经济区上升为国家战略，明确了中原经济 建设五大战略定位和核心任务。对河南而言，这进一步明晰 了其在全国区域发展格局中的定位，明确了全面实施建设中 原经济区、加快中原崛起河南振兴的总体战略。但河南面临的现实困境是人多地少。人多地少是制约河 南三化协调发展的现实问题，城镇化水平低已经成为经济社 会发展诸多矛盾最突出的聚焦点，2011年河南城镇化率为 40. 6%,落后于全国平均水平。但另一方面，加速城

4、镇化必 须实现模式创新，跳出“赶人上楼、逼人进城”的怪圈。就此，河南决定走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环 境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三 化”协调科学发展之路，即“两不三新”。而以新型城镇化 为引领，是“两不三新”的核心。不过，与以往城镇化不同，河南把新型农村社区作为一 个重要层级纳入现代城镇体系，并将新型农村社区作为统筹 城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发 展的增长点，以探索一条农民“不离土不离乡”、实现就地 城镇化的新型城镇化道路。卢展工就此称，中央早就提出要城乡统筹发展，但怎么 统筹一直难以破题，河南的领先之处就在于找到了切入点，“三化”协调核心

5、是破解不牺牲农业的难题，切入点就是在 新型城镇化过程中，把农村发展联系进来，以农村新型社区 作为着力点。不过新型农村社区建设，之于河南更直接的意义还在于 缓解土地供需矛盾、拉动农村经济、提升居民生活质量。新型农村社区建设将若干个村整合在一起，统一规划、 统一建设，形成新型社区，使农民集中居住，可以有改变长 期以来存在的农村建房点多、面广等状况，节约出大量土地 可以复垦为耕地或调整为建设用地。据有关部门测算，不超过3层的社区住宅节约用地率为 48%, 6层以上的节地率可达到70%。这对缓解河南中原经济 区建设用地供求矛盾意义重大。而建设新型农村社区，可以直接扩大农村基础设施投资需求和建房消费需求

6、，带动钢铁、水泥、电力、交通等多个 行业的发展。据测算，新型农村社区建设投资拉动比例为1: 23, 一个1万人左右的社区可以拉动基础设施投资和配套投 资3000万元，可以撬动7亿元左右的农村消费。“乡村社区”“规模适度、相对集中、道路硬化、人畜分离、商住分 设、饮水卫生、服务配套、街容整洁”这是今年年初，河南省出台的河南省新型农村社区规划建设标准（草 稿）中对未来河南新型农村社区建设的基本要求，这也为 新型农村社区规划建设提供了重要的实施标准。新型农村社区的建设是河南一个创新。那么，新型农村 社区应该建成什么样？“新型农村社区不是新农村的概念，它们之间有着本质的区别。”卢展工直言。在他看来,“

7、社会主义新农村不是简单地建新村，新型城镇化也不是简单地把农村变城市，而 是一系列理念的变化、思路的调整、观念的转变。”在河南官方，更明确的概念是，所谓新型农村社区，就是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行 政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁 合并，统一建设新的居民住房和服务设施，统一规划和调整 产业布局，组建成新的农民生产生活共同体（也称为“中心 村”），形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。显然，新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也 不是简单的人口聚居，而是通过新社区建设，改变农民生活 和生产方式，集约节约用地，调整优化产业结构，发展农村 二、三

8、产业，推进农业现代化，促进农民就地就近转移就业, 加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服 务，过上像城里人那样的生活，共享经济发展、社会进步所 带来的物质和精神文明成果。也即由若干行政村合并在一起，统一规划建设，或由一 个行政村改建而形成的乡村社区。如果非要找一个典型，那 么，5月挂牌的河南“西辛庄市”是绝好的样本。“俺村里有好学校，有好医院，有水有电有暖气，有宽 的马路，好的绿化，俺有就业的地方，有宾馆，有超市，有 休闲跳舞的地方，这不就是城市生活？ ”西辛庄支书李连成 对于西辛庄的目标的就是“城市有啥俺有啥”。这是对新型 农村社区建设最朴实的构想。不过河南新型农村社区建设并非&

9、#39;一刀切”，而是因地制宜“个个不同”。按照“政策引领、规划先行、突出主体、 保障权益、规范有序、拓展创新、互动联动、一体推进”的 原则要求，河南以生产方式转变促进农民生活方式转变，新型农村社区规划更多地和小城镇建设、产业集聚区与专业 区建设相结合，选择适合各自的建设发展模式。 滑县 锦和新城是其中的典范，也是河南目前规模最大的新型农村 社区，共规划整合33个村，可节约土地约7000亩。如今， 锦和新城一期投资12亿元整合18个村，已有2940户入住 新居。“创新规划、'三区'联动，是锦和新城成功的前提。” 河南财经政法大学副教授马明华说。锦和新城以土地流转为 突破口，通过

10、“整合村庄、整合土地”，建设“农业园区、 工业园区、新型农村社区”。'锦和新城统一规划建设用地, 仅3个月时间就完成1.7万亩土地流转，用以建设高效农业 示范园，支持产业集聚区内的工业企业发展，基本实现了农 业现代化，同时加快了工业化进程。”马明华解释说。钱从哪里来？以新型农村社区建设为突破口，到“十二五"末，河南 省的城镇化率要达到48%,上千万的农村人口要转化为城镇 人口。如此大规模的城市化与新型农村社区建设，钱从哪里 来？今年6月，河南省社科联围绕新型农村社区建设进行了 一系列调研。各地的调研报告中都提到了专项资金在新型农 村社区建设的支撑作用。例如，郑州市市级财政每年

11、设立不 低于2亿元的专项资金，用于污水处理等配套项目的建设。 沁阳市市财政也每年设立1000万元专项引导资金，用于新 型农村社区建设规划和公共基础设施建设等。在专项资金之外，沁阳市还积极整合各类涉农资金，通 过建立涉农财政资金整合使用平台，按照“项目捆绑、渠道 不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的原则，对能够整 合的20多项涉农资金进行整合，集中投向新型农村社区的 基础设施和公共设施建设，最大限度地发挥财政资金作用。而成立投融资平台也是河南各地解决钱从哪儿来的办 法之一。以沁阳市为例，其组建瑞源公司、丰庆村镇地产等 投融资平台，对该市新型农村社区建设项目进行融资、投资, 成为撬动新型农村社区

12、建设的支点。其瑞源公司承担了 2个 新型农村社区建设，总投资7.4亿元，总建筑面积33万平 方米，整合周边11个村庄，可吸纳11342人入住，可节约 土地 3305. 4 亩。同时，河南各地也出台了一些政策引领社会资本参与其 中。例如，新乡先后出台8个方面49项优惠政策，鼓励引 导群众到社区建房入住。不过，河南省各级社科联在报告中仍然认为，新型农村 社区建设的资金来源还是单一，仍以政策性投入为主，投融 资平台建设不足。此外，河南新型农村建设还面临着规划建设新民居，土 地需求量大，但每年下达市县的增减挂钩指标较少，不能满 足用地需要；农村经济发展缺乏必要的项目支撑，大多数农 民仍然选择外出打工等

13、问题。就此，河南省委政研室工业处处长吕五权称，在新型农 村社区建设中应当注意四个问题：一要控制社区数量，扩大 人口规模。土地节约利用程度，人均基础设施建设投资，都 与社区人口规模成正比。二要尊重农民的财产权利，提高对 农民的补偿标准。加快农民腾退土地，关键是解决“钱从哪 里来”的问题，可行的办法是将通过复垦增加的建设用地大 部分“漂移”到中心城市或县城，利用级差地租原理，使土 地收益最大化，并将这部分收益全部补偿给农民。三要合理 规划二三产业，坚决避免乡镇企业''村村点火，户户冒烟” 的现象再发生。四是创造条件，逐步过渡。新型社区是农村 还是城镇？还要继续观察，分类指导。部分社

14、区基础好，发 展态势好，将来有望成为小城镇。也不排除个别新型农村社 区由于多方面原因，经过若干年的发展还是农村，规模大一 点的农村而已。链接河南新型农村社区建设的几种模式【模式一】市场运作型建设新型农村社区，需要大量资金作保障。筹措资金的 最有效方式，莫过于市场化运作。这种运作模式重在运用市 场机制，综合利用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引 房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参 与新型农村社区建设。洛阳市新型农村社区建设中，对于具有地理位置和交通 优势、土地具有较大开发价值的地方，可以通过统一规划、 市场运作、业主开发、集中建设，实现整体搬迁，整合成为 新型农村社区。【模式

15、二】政府主导型对县、乡财政基础较好或村级集体经济实力较强的地 方，充分发挥政府的主导作用，通过bt、bot等模式开发建 设成为新型农村社区。目前，bt模式、bot模式都是筹集项 目建设资金的形式。【模式三】企业参与型采用这种模式，需要积极动员有实力、有需求、有辐射 带动能力的龙头企业参与新型农村社区建设，把解决社区产 业发展、群众就业和企业用地等需求紧密结合起来，实现企 业与新型农村社区融合发展、互利双赢。许昌市长葛市古佛寺社区建设就是这方面的典范。该社 区的居民房屋建设面积为19万平方米，需投入资金1.6亿 元。为筹措建设资金，古佛寺社区将腾出的690亩土地交由 河南众品食业股份有限公司统一使用，公司拿出补助资金 1.035亿元，用于居民房屋建设，这样农民户均只拿1万元。对新型农村社区建设腾出的土地，众品公司部分用于建 设养殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于众品公司扩大发 展。社区居民不仅能够获得土地入股的股金，还可以到基地 打工，增加收入，实现了双赢。【模式四】政策引导型对位置比较偏远或者深石山区、地质灾害威胁区、煤矿 塌陷