泉州社区居家养老服务建设简析

1、泉州社区居家养老服务建设简析【摘要】社区居家养老服务是以社区为依托，为 居住在家的老年人提供以解决日常基本生活困难为主要内 容的社会化、专业化服务，它是对传统家庭养老模式的补充 与更新。泉州的社区居家养老服务建设还处于初步发展阶 段，尚不能满足老年人的养老需求。因此，对泉州的居家养 老建设现状进行分析及思考，从政府、社会等方面提出相关 的完善措施。【关键词】社区居家养老 泉州据泉州全国第六次人口普查数据显示，至2011年底， 全市户籍人口 691.5万人，其中老年户籍人口 76.3万人，老年人口占人口总数的11.03%,预计到2030年，全市老年 人口将激增为170多万。在应对老龄化问题的过程

2、中，泉州 市各级政府积极开展社区居家养老服务，2010年2月1日正 式出台的泉州市政府关于推进居家养老服务工作的贯彻意 见指出，泉州市将在社区搭建“一站式”服务平台，建立 和完善居家养老服务网络。社区居家养老服务中心（站）主 要为老年人提供家政服务、医疗保健、文体娱乐、法律援助、 精神慰藉等一站式服务。泉州社区居家养老服务工作刚刚起步，还处在一个低水平的层面，社区所提供的老人日常生活照顾服务、医疗保健 服务、休闲活动等与老年人的养老服务需求存在较大差距， 社区对老年人的关注不够。调查结果显示：近90%老人反映 社区内没有向老人提供生活服务的家政公司或其他机构；在 被调查的老年人群体中，47.

3、1%觉得社区不够关心老年人， 仅1. 4%觉得社区对老年人很关心。调查问及“您需要帮助的 时候，第一时间会向谁寻求帮助”时，78. 6%的老人是需要 家人帮助，9. 5%向亲戚朋友寻求帮助，8. 1%向邻居寻求帮助, 仅1. 4%是向社区工作人员寻求帮助。这说明社区在养老服务 方面还落实不够到位。泉州社区居家养老服务的开展与老年群体对养老服务 的需求相比有很大差距，主要原因有：1社区居家养老服务氛围不强，养老观念不强现实生活中，社会成员更注重的是小孩的成长性教育， 比如说，托儿所，幼儿教育等等都是围绕小孩展开的居家服 务，而针对老年人的社区居家养老服务体系欠缺，社区居家 养老的氛围不够浓厚。人

4、们，包括一些职能部门、社区管理 服务部门对开展社区居家养老服务的重要性、迫切性认识不 足。2.社区的养老服务工作缺乏力度目前社区在一定程度就是政府的下派机构，成为政府在 基层的代言人，社区工作被动化，难以自我发展、自我完善。 在走访调查中，在询问“您觉得应该由谁来提供居家养老服 务”时，85. 7%的社区工作人员认为应该由政府提供，14.3% 认为由社会公益组织提供，而没有人认为应该由社区提供。 可见，社区很难独立自主地按照居民需要提供养老服务。另 外，作为一项新政策，部分干部对社区居家养老服务认识不 够，导致工作缺乏力度，无法满足老年群体的养老服务需求。3.经费短缺严重社区居家养老服务应该是

5、公益性的，以低偿、优惠服务 为主，经费短缺就成为制约社区居家养老服务发展的瓶颈。 在对社区工作人员的调查中，71.4%的社区在养老服务过程 中存在经费困扰。在社区居家养老服务站建设中，省级财政 按每个服务中心（站）6万元标准给予一次性开办补助，其 他经费要求各地自筹；各地对社区居家养老服务的资金投入 也是补助性的，对社区需要服务的庞大老年群体而言，仍是 杯水车薪；而社区居家养老服务是没有利润或微利的，难以 吸引企业积极参与，社区养老服务所需资金短缺严重。4服务人员欠缺，且缺乏专业技能目前，就社区的工作量来说，配备的社区管理工作人员 仅能满足日常事务的工作需要，没有更多时间和精力考虑老 年群体的

6、养老服务问题。在社区居家养老方面，泉州还没有健全完善的志愿者激 励和培训机制，志愿者在养老服务中发挥的作用还比较小， 一是总量不足，真正参与到养老服务中的志愿者远不能填补 缺口；二是来源渠道不畅，很多有服务意愿的人缺乏相应的 路径参与到养老服务工作中来；三是专业性较差，很多志愿 者往往仅凭人道主义精神和热情而工作，基本不具备养老服 务护理资质，这在很大程度上影响了养老服务项目、服务内 容的扩展和服务质量的提高，制约了社区居家养老服务的发 展。发展泉州的社区居家养老服务，需要政府、社会各方面 共同努力。1. 加强政府的主导作用就社区居家养老服务所具有的福利性、公益性而言，社 区居家养老服务在很大

7、程度上仍是一种政府行为，这要求各 级政府部门重视社区居家养老服务事业，积极扶持社区居家 养老服务的发展，将之纳入本地区社会经济发展的总体规划 之中。一方面，加大对社区居家养老服务的投入。在调查中, 77. 6%老年人认为应由政府来提供社区居家养老服务更合 适，老年人“花钱买服务”意识不强，都希望政府能够投入 资金，真正关心老年群体，因此由政府主导，加大财政投入 力度就显得尤为重要。另一方面，加大宣传力度，让人们特 别是老年人了解、感受社区居家养老服务的优越性。2. 多渠道筹措社区居家养老服务所需资金社区居家养老服务所需资金庞大，完全由财政负担，对 政府而言压力巨大。因此，除了加大财政投入外，还

8、应多渠 道筹措。一是增强社区自筹能力，盘活社区现有资源，发展 壮大社区经济，增强自身造血功能。二是吸纳社会资金参与 社区居家养老服务。泉州民营经济发达，民间资本雄厚，应 该鼓励民营企业参与社区居家养老服务，提高社区居家养老 服务的社会化、市场化程度；还应该鼓励公益捐赠，发挥慈 善组织的优势，有效筹集社会资金。三是象征性收费。完善 社区居家养老，也可通过社区成员的出资与出力来共同实 现，据调查，25. 7%的老年人认为应象征性付费，其中60% 老年人可以接受每月100元以下的费用，我们认为可以适当 收费，弥补社区居家养老服务资金的不足。3. 完善社区居家养老服务的队伍建设一是加大志愿者的招募力度，组织一个“老中青”结合 的养老服务队伍。提倡中青年志愿者为老年人服务，鼓励社 区成员如家庭主妇等加入志愿者组织；提倡老年人自我服 务，可以把社区那些低龄、健康的老人组织起来，开展自我 服务，形成自我帮助、帮助他人的良好氛围。二是加强专业 培训，改善服务水平，养老服务的专业性很强，志愿者是否 拥有良好的、专业的服务水平，决定着养老服务工作质量的 高低，应该加强培训，增加有关老年服务知识和志愿者服