浅析市政工程BT项目管理的优化措施

1、浅析市政工程盯项目管理的优化措施海门天禾市政工程有限公司摘要：随着我国经济和社会的发展，政府对公共基础设施建设的重视程 度越来越高。我国的公共基础设施的规模大，耗时长，需要大量的资金支持，在 这种情况下，bt模式被政府青睐，成为政府的主要融资方式之一。bt模式在应 用过程中被逐渐完善，但是依然存在很多问题。木文对bt模式的内涵进行阐述， 分析bt模式在推广过程中出现的问题,对盯模式项目管理的优化措施进行探讨, 旨在为bt模式在市政工程中的有效应用提供理论基础。关键词：bt项目；市政工程；问题；优化措施在经济体制改革的不断深入过程中，我国的公共基础设施建设的主导是 政府部门，经过长期的发展，政府

2、部门的融资已经满足不了公共基础设施建设的 需要。为了改善这种情况，政府出台了相关规定，允许社会社会资木参与到基础 设施建设中来，政府融资中渗透了越来越多的市场因素。bt模式的应用有效缓 解了政府资金不足，投融资项目管理效率低下的状况，也在一定程度上加快了我 国的公共基础设施建设。一、bt模式概述()bt模式的内涵盯的是build transfer的英文缩写，中文意思为建设转让，是政府与市 场上的大型建设企业签订合同，约定由建设企业自行出资，负责基础设施的建设, 在建设完成后，政府部门按照约定将工程建设中的各项费用返还给承建企业，并 向其支付一定的回报资金。(二) bt模式的特点第一，bt模式涉

3、及到产权的转让问题。在承建企业通过盯项目中标, 成为政府的合作对象之后，公共基础设施建设的所有权获得者为中标企业，而不 是政府，在建设完成后，政府需要按照合同支付建设费用，管理费用等建设过程 中产生的所有费用，中标企业才会将所有权归还给政府。第二，盯项廿有别于普通的融资。普通融资项目的所有权持有者是政 府部门，中标企业只需要负责建设，不参与管理，而在盯项目的实施过程中， 中标企业既是投资人，还要负责建设，对工程进行管理。第三，盯项目的中标企业规模比较大。由于中标企业的合作对象是政 府部门，承建的基础设施建设工程规模大、耗资多、工期长，只有资金、管理、 建设等各各方面能力比较强的企业才能够保证建

4、设顺利进行。第四，中标企业的冋报多样化。中标企业在工程完成之后，不但可以收 冋建设产生的施工、管理费用，作为冋报，还会得到额外的利润冋馈。第五，盯项目能够避免普通融资的多种弊端。普通的融资项目会出现 部分企业恶意竞争、包装实力等情况，盯项目要求合作企业有充足的资金，良 好的信誉以及高质量的建设团队，可以有杜绝以上想象的发生3。二、盯模式在应用过程中存在的问题（-）规范盯项目的法律机制不够完善盯模式中，中标企业持有工程的所有权、管理权。但是在实施过程中，建立机构与质量管理部门的职责范围不明显，工作内容有交叉或者是遗漏的部分。 针对盯项s中各个单位的职权范围，我国s前还没有成熟的法律体系对其做出

5、详细规定。权责问题不明确造成工程管理和监督工作的不完善，影响基础设施建 设工程的质量。（二）盯模式的相关合同不够规范到目前为止，盯项目中所用的合同文件还没有一个规范的模板，大部 分合同的模板都不够严谨。在合同内容的确定中，依然存在很多漏洞，在项目建 设后期，容易引起纠纷。例如，合同中对于监理部门和质监部门的职权范围规定 较含糊，没有明确的规定。（三）盯项戸中承建企业的综合能力有待提高普通融资的市场竞争激烈，存在一定的弊端，盯项目能够避免代理市 场的混乱，但是从另一方面来看，没有市场竞争机制的激励，承建企业的综合水 平提高缓慢。我国目前的承建企业相对于普通承包企业而言，能力较强，资 金充足，但是

6、在实际建设中依然存在很多大问题。例如，工程质量监理存在 漏洞，施工管理机制不完善等。盯项目代理企业还有很长的j段路要走，需要不断提高企业的综合能力，才能 适应盯项目的严格要求。（四）社会对盯模式的认识不全面bt模式在我国还没有被广泛推广，目前还处在发展探索阶段。对于盯 项目建设过程中出现的相关问题，缺少经验，没有完善的措施去解决，给建设带 来困难，拖慢工程建设的进度。例如，备受争议的拆迁问题，承建企业在于住户 洽谈的过程中，双方意见不合的现象吋有发生5。三、优化盯模式的管理措施（-）完善相关的法律机制任何社会项目的建设都需要有相关的法律法规对其进行指引和规范，盯 项目建设也不例外。我国相关的政

7、府部门要尽快法律法规，为盯项目的整个过 程提供法律依靠。制定的法律法规应该涉及到bt项目的建设管理、盯项目的承 建企业应具备的条件、盯项目的财务规范、bt项目中监理部门和质管部门的职 权范围。只有完善相关的法律体系，保证盯项目建设有法可依，才能够保证bt 项目建设顺利进行，推进我国的公共基础设施建设。（二）规范合同文件没有规范的合同文本，会导致合同内容出现很多漏洞，在之后的盯项 目实施过程中会引发各种问题。相关部门应该修订规范的盯合同文本，对承建 企业、监理部门、质管部门等各个部门的权责进行明确的说明。此外，合同中还 要涉及对盯项目的财务审计说明；制定奖励和惩罚措施；说明利润分配方式， 为建设

8、完成后的利润分配问题提供依据7。（三）加强承建企业的建设管理我国的代理方市场还不够成熟，承建企业的综合素质有待提高，针对这 种情况，相关部门应该提高对承建企业的要求，促使其进行改革，对企业内部的 管理进行规范，增强企业自身的经济实力、建设实力、管理实力。此外，政府部 门应该鼓励建设企业积极参与到竞争中来，完善市场竞争机制，以此来加快我国 代理方市场的成熟，提高我国承建企业的整理实力8。(四) 发挥盯承建企业的主体作用企业中标之后，中标企业负责工程的建设管理，对工程实施具有主导作 用，也是整个建设项目的直接管理者。相关部门要确立承建企业在项目实施过程 中的主导地位，引导其发挥主观能动性，挖掘承建

9、企业的潜在实力，促进承建企 业综合实力的提高。结语总而言之，盯项目的推广为我国政府减轻了融资压力，使社会资金进 入到政府融资中来，有利于加快基础设施建设的脚步，促进我国公共事业的发展。 针对盯项目在推广过程中出现的问题，相关部门要制定相关的法律法规，规范 合同文本，加强承建企业建设，发挥承建企业的主体地位，才能保证我国公共基 础设施建设的顺利进行。参考文献：黄立峰浅谈如何提高市政工程盯项s管理j.城市建设理论研究，2014, (12).2许艳红浅谈bt项目的管理j 现代工业经济和信息化,2015,5(7)： 98-99, 104.3刘超.公路工程专业一级建造师继续教育心得体会-对苏州市相城区 现行盯项目管理模式的思考j商品与质量•建筑与发展，2013, (12)： 222-223.4蒋小娟，周建珍bt项目管理中合理造价确定与控制j.江苏建筑，2010, (5)： 114-115.5徐亮市政建设的主体选择标准及其制度研究卩.城市建设理论研究