浅析高标准农田建设存在的问题与对策

1、aggmicullphturaleconoetmyl 农农量量经经清精120112年第的阳朗上总第c;期浅析高标准农田建设 存在的问题与对策周亮少数农民对农业综合开发认识不足，低。另一方面，还有 相当一部分农民为追、引肓群众筹资投劳难以落实。土地治理项目名求较高的生 产效益，进行掠夺式耕作，大从2oo9年开始，在全国25个粮食义上农民是实施主体 ,实际上是以县级开量使用化肥、农药、绿肥等有机肥料，使得主产省份率先实施 高标准农田建设示范发部门或乡镇政府为主体组织实施的。由耕地质量大幅下降& #039;o工程。自2（朋年7刀份启动以来，各项工于实施主体和利益主体不一致，农 民分散4资金短

2、缺，投入不足作进展顺利，高标准农建设取得很好的耕种和外 出打工劳力多，难以组织其投工由于农业综合开发总体投入资金有成效，积累了一 定的实践经验，但也存在投劳，在一定程度上影响了项目的实施和限，农民投入难 、地地方方财财政资金紧张，近几着一定的问题，应该找岀相应的对策予以绩效 o年，国家农发办规定的亩投资标准难与国解决。2.投资标准偏低家农发办2（刷 年岀台的国家农业综合开什么是高商标准农建设?高标准农口冃前项冃开发屮农 出配套设施投资发土地治理项目建设标准相对应。由于商亩建设就是通过工程措施 和生物措施等将标准偏低，不能满足高标准农田建设要投资标准相差较大，虽然我 国许多项目区耕地整理成为&a

3、mp;quot;田成方、林林成成网网、渠相通、求。农业综 合开发土地治理项目执行的标采取了集中资金、整合投入等措施，但建路相连、涝 能排、旱能灌"的旱涝保收、节准是屮低产农改造标准，不是商标准农设高 标准农出的规模仍然不大，速度依然水高效的高产稳产出。它不仅是土地、劳因回 建设标准。按现行投资标准改造后的项很慢。力资源等&quot；硬件&quot；的建设 ，也也是是科科学学技术等目区，往往会形成所谓的"彳亥心区"fu" 辐5.规划设计不合理，注重硬件，忽视"软件"的集集成

4、成。不不仅是 一项间工程，即射区""z分。造成辐射区水利工程严重配软件对水、 、路、渠渠、林林的的改改造造和和配配套套，更是实施套不足，形成" 断头路""、"断头渠"现象,项在建设标准农田中，农业综 合开发较土地平整、土壤结构改良的一项田面工目区群众受益不均。普遍重视农田 水利工程等有形实体工程程，是一个系统完整地提升耕地持续生产3耕地难调，质 量退化建设，从规划设计到实施，均精心布置，工能力的综合性措施。同时也是 建设现代高延长土地承包期后，建设商高标准农田程伽导精、

5、细、实、优。与 田间工程相比，士效农业的基础保障，是推进新农村建设，的耕地难以调整。按照 "统筹规划、集体资壤改良、科技等软件措施略显不足，没有增加农民收入， 稳定农业生产，确保国家金、连连片片开开发发"的原则，高高标标准准 农农建设要真正达到综合配套的要求。科技措施等无粮食安全的重要手段。打 破原有农fh划块，重新调准农fh分配，形投入的不足，高标准农fh建设只能算是 往往有些农民不愿接受。另外，在土地整高标准基础设施建设，这在一定程度上 影二、建设商标准农田远边程疆中存理和标准农田建设中，对新增耕地质量要响了 项目投资效益的发挥，没有真正体现在的嗣间同匾

6、求有所忽视。且大部分采用机械 方式开高标准农的目标。有的地方设计未从实1认识不足垦，土壤原有结构被打 乱，土壤养分含量际出发，存在着路渠建咸fe后""水渠不进? ?©? ?物？ ? ?潮？護撫？攫？ ?襪畲？?御？祛？僅？9?99?999?99999?999999?999?99999?9?9?99?99?999999999?999?99999?9999?99?99?99?99?9?9?9?99?9?99?9?99?99?99?99?9?99?99?9?9?9?9?99?99?99?99?9?99?99?9?9?99?99?99?9?99?9?99?

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10、uti+ltoraalleeccoondo o 町 20112 年第 10 期朗上总后第第<<o:; 6期动搭建高标准农hl建设的资金整合平台，水，排水渠不排水"的现现彖彖 。用中低产回出改造的思路来进行高商标准农按照"规划先行，统筹安排， 突出重点，讲6.建设有力，运蕾营乏力田回建设。对高标准农田建设的标准、模式 、求实效"的原则和""资金渠道不变，统一规在现行的农村分散经 营体制下，大部机制等问题，都需要进行实践、探索和总分村镇经济基础薄弱，许 多建好的工程由结，通过建立实

11、验示范区来加以验证。既划，各各司其职，各记 其功"的思路，统筹相于后期管护工作不到位，高标准农fh发展要充分利用以 往中低产田改造搭建的平关涉农项目资金，加强部门和项目间的有不可持续。一些 项目工程在建设当期当台;又要深刻认识高标准农田建设毕竟与机衔接，形成打造 离标准农田建设的巨大年，无论工程的内在质量还是外在形象，中低产田回改造目 标不一，一定要有新理合力。都可算得上是精品优质工程，一旦后续管念、新思路 ，绝不是增加点投入就能解决5整合?牟浚 鄂献试础8弑曜寂t错g轄 簧希 乙唐扑鹄1蝗谈弑曜季臀侍狸摹=力瑁榭龈丛樱沃氐涝叮爰寄忠钥苹嶙 捅曜肌r恍t恋卤 斫说因地制宜，科

12、学开发。建设高标准学发展现观为统领，以发展现代农业为方的标准农田，也由于后期管护不到位，导农田，既要 把耕地、道路、防护林、排灌渠向，以提高农业综合生产能力、促进农民致整理好 的耕地质量下降，甚至出现抛荒道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通增收为 目的，以财政支农资金为引力，以现象。因此，有效管护，持续运营膏，长久发盘 考虑，全面规范，合理安排，以达到改善县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚 挥效益，是一个非常重要的问题。和提高农业条件，更大程度地满足农业生持综合 开发的原则，坚持规模建设的原产需要的根本目的，又要注重土地平平整整、则 ,坚持多元化投入的原则，通过建立政三、建设商标准农fh的

13、建议fh间道路、农fh 回防护与生态环境保持等工府牵头、部门实施、科学选点、统筹规划、1.强化宣宣传传、提提高高认识。确保国家粮程设施建设。土地平整工程的实施有利于 整合项目、规模开发、综合资源、分别利食安全，必须拥有充足的耕地资源，而离 农作物的生长发育，有利于田间机械化作用、渠道不变、归口申报、县级负责、 有序标准农是耕地的精华部分，是确保国家业，有利于水土保持，满足灌溉排水 要求推进、整体验收、各各记其功的项目建设机粮食安全的关键。温家宝总理指 出保护和防风要求，便于经营管理;田间道路工制，有有效效整整合合涉农项 目，综合开发资源，打耕地，就是保护农业综合生产能力，就是程的实施要从适应

14、当地地形地貌条件出造高标准农田建设示范工程，使之成为农保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是发，从方便农业生产与生活、有利于机械业增效、农民增收的 亮点，结构调整、特色保护基木农出。"目前，不少地方的农业基化耕作和节 省道路占地等方面综合考虑，示范的亮点，科学发展、持续利用的亮点。础设施条 件还比较落后，已经成为制约农按照"因地制宜、节约用地、方便运输、合6. 创新机制，处理解决好土地流转等业发展的"瓶颈&quot；o因此，建设高标准 农理布局"的原则进行布设;农防护与生问题。高标准农口建设应在坚坚 持持&q

15、uot;"依依法法、自自具有深远的现实意义和历史意义，必须进态环 搅保护工程的实施应有利于改善农愿、有偿&quot；的原则下，积极促进土地流转和 行广泛宣传。田周围的生态环境，防止或减少自然灾适度规模经营。同吋，充分 尊重项目区农2.建设商高标准农田要树立"高"的理害，提提高高耕耕 地地生产能力，促进耕地资源的民群众的意愿，让项目建设得到广大农民念，不可 与中低产出回改造的模模式式相相等等同同。可持续利用。群众的参与和支持。 各地建设高商标准农田商高标准农田建设是中低产田改造工作的4加大资金投入， 集中资金保重点。应依托资源和产品比

16、较优势，以加强基础提升，中低产田冋改造 工作的经验和教训对高标准农田建设需要大量的资金投入，应设施建设为重点，处 理好粮食生产与发展高标准农建设有借鉴意义。但高标准农充分发挥农业综合 开发自身所具有的综优势农产品和产业化经营发展的关系，做出建设不能与中低产 田改造工作画等号，合性、区域性和按照项目管理的优势，主到藏粮于田。走出一 条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。把改善农业生产条件，推 进产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到高标准农田建 设z屮。应正确处理适当提高标准与经济适用的关系，探索适应市场机制要求的工 程运行管护机制和各具特色的开发模式，确保国家投

17、资效益的长期发挥挥。7加 强管护利用。要坚持用科学的理念创新建立一种新型的管护机制。一是法律保护， 将建成的高标准农田，按照基本农田保护法的有关规定予以重点保护。24? 刷阳？?刷 1nes?e&?f 阴 oreii 盹凹 entt1a1e 同 pa 包 en 血 eujrrs? ?®? ?潮？ ? ?潭？ ? ?汝？ ? ? ? ? ? ?1®?呆？?楣？ ?畲？9?99?99?99?99999?9999?99?99?99?9?99?99?99?9999?9?99?99999999999?9?99?99?99?9?99?9?9?9?9?9?9?9?9?9?

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20、99?9?99?9?99?99?9?9?9?9?9?9?9?9 aggrriicull 臼tnralecono町农量提前】20112年第旧10朗期上总居第4a0i0期农业机械化申乡村的内在 问题与对策一一以江汉平原为例二是明确管护主体及责任，高商标准农建成后 ,应建立统一的、规规范范的商标准农田工程建设永久性标志牌，标明工程的范 围、而而棋积、主主要设施及管护责任单位等。要办理好移交手续，县、乡( 镇)、村层层签订管护责任书，落实责任人，建立高标准农田管护长效机制。三 是推广科学技术，搞好开发利用。在建成的高商标准农田示范区，大力推广先进的 、成熟的、品质优良的科研成果，坚持标准化生产，使改造

21、后的农实现优质 高高效效。参考文献:农业机械化水平的高低是国家农4个百分点。全省完成机耕 而积582911张钢军，张恩禄，候字.关关于于推推进辽宁业科技化水平的重要指标 o农业机械万亩，机械播栽704万商亩，机械收获3省高标准农田建设的思考|且农 业经化能促进粮食和经济作物综合生产能378万亩。油菜收割机械化成为湖北省济 ,2010,(3).力的提高，加快农业产业结构的转型，农机作业乂一亮点，2oo8年全省共机2江苏 省农业资源开发局土地治理项目促进我国农业由传统的小农经济向现收油泊菜莱88 万富亩，在全国领先。处.农业综合开发建设高标准农田的代集约规模经营农业发展，增加我国3.农业机 械作业

22、质量提高.实践与思考且耳农业开发与装备，2侃)199,农业的国际竞争力，促进农民收入 的一方而快速增长的农业机械设备为农业机械作业质0(3).增加和农村经济的发展。同时，解放农量的持续提高提供3浙江省国土资源厅耕地保护处土地村剩余劳动力，加快城镇化发展速度。了装 备基础保障。另一方面，各地政.整理和标准农建设质量问题与对策府、农业局和农业企业提供了大量的、江双 混平原农业机械化概辄.皿几浙浙江江国国土土资资源，2oc'77, （2）.农业机械作业的专业技术人员,集中况42（朋年国家农业综合开发高标准农为农民机械作业给予指导，保障了农田回建设 示范工程项目正式启动，进展（一）江

23、汉平原农业机械化现状业机械的高效运作，促 进了农业机械顺利开局良好eb/ol中华人民共和1侬业机械设备快速增加作业治 理水平的提高。2oo8年全省农机总动力达2798国财政部，2010.（二二）江江汉汉平平 原原农农业机械化的现实万千瓦，比上年增长9.66449%也。全省拖拉5湖南省攸 县农业综合开发办.新一轮原因机达956544台，增14.68%。今年前5的粮食增长点 一一关于建设高标准农1农村劳动主力流失.出的调查与思考eb/ol攸州网，个月，全省新增各类农机具15万。农从目前的农 村生产状况来看，农机手踊跃下田回作业，提高了机械化作2川a）:919-co09-29. 村劳动主力人口大量外流，造成了农业水平。国家对于农机采购补贴的政村的&qu ot；空空心心化化"&quot；o o留留在在农农村从事农业生作如阳阶例则周亮仝 研湖南益经济。哪师究位生、另男从桥观、可叮从策促进了农民对于小型型机机械 械的的购购买买，产的多是妇女和老人，这些人无法完阳人研a3究m提升了农业 机械设备普及率。成农忙季节时高强度的体力劳作，造2.农业机械作业范围增大成 产量减