浅议事业单位执行公务卡报账必要性

1、浅议事业单位执行公务卡报账必要性中图分类号：f275文献标识：a文章编号：1009-4202(2013) 06-000-02摘要公务卡报账能够提高事业单位的财务管理水平 和财务资金的透明度。做好事业单位公务卡报账执行工作， 是深化预算体制改革的内在要求，是加强惩防体系建设的迫 切需要，即能够方便单位用款，又能够提升区域经济形象。关键词事业单位公务卡报账必要性策略公务卡报账制度是一种以公务卡为载体的新型财务结 算制度，其基础是国库集中支付制度。近年来，我国各级事 业单位陆续实施了公务卡报账工作。随着公务卡报账的大力 推行，事业单位财政资金利用的透明度不断提高，真正实现 了 "阳光”财政

2、。一、公务卡报账概述公务卡是预算单位用于财务报销或公务支出的信用卡， 其有着两个显著特点：公务卡作为现代结算工具，属于银行 卡范畴，能够在授权额度内进行消费；公务卡又是一种创新 的财务管理手段，不同于一般的银行卡，其具有财务管理的 功能。公务卡报账，指的是预算单位职工使用公务卡在公务 活动中进行刷卡消费，按照相关财务制度审核后在规定的时 限内报销还款的一种结算方式。公务卡报账的基础是国库集 中支付制度，能够有效地提高预算监督的力度，动态地监督 预算单位的支出，提高财政资金的利用效率。现阶段，公务 卡报账制度正在不断完善，在公务卡目标取向、实施范围、 管理手段以及监控要求等方面均进行着深化改革。

3、公务卡报 账制度实行银行先行垫付、财政部门全程监控和单位报销的 管理体制，能够推动国库集中支付改革深入开展，有利于加 强对财政资金的监控，有利于提高财政预算执行的透明度， 有利于报销程序的简化，有利于降低财务人员的工作量。从2008年开始，我国各级事业单位均开展了公务卡报 账制度改革。然而，受到用卡环境不够完善、信用卡制度不 够发达等客观因素的制约，各个省市事业单位公务卡报账的 推行进度没能保持统一，部分单位在公务卡报账执行过程中 遇到一些问题，如公务卡报账意识淡薄、公务卡结算环境匮 乏、公务卡报账配套机制不够健全等。鉴于此，各级事业单 位必须采用恰当的措施，有效地推进公务卡报账的执行。二、事

4、业单位执行公务卡报账的意义（一）深化预算体制改革的内在要求公务卡报账能够促进财政资金管理的精细化与科学化， 是深化预算体制改革的内在要求。近年来，我国不断深入财 政体制改革，财政部门不断加强对各级事业单位财政资金的 监控，不断提高执行预算的透明度。为此，我国完善了国库 集中支付制度，进一步规范了财政资金的使用过程，以确保 财政资金在具体使用中的可控性、规范性与安全性。然而， 由于目前国库集中支付制度的推广深度和广度远远没有到 达预期，各级事业单位依然存在大量提取的现象，国库集中 支付改革的成效受到了严重的影响。通过公务卡报账能够有 效解决财政资金在具体使用过程中出现的失控现象。广泛推 行事业单

5、位公务卡报账，能够减少事业单位现金的使用，有 利于财政部门对事业单位各项资金支出情况的监控，从而促 进公共财政管理目标的实现。（二）加强惩防体系建设的迫切需要目前，在事业单位预算的执行过程中，仍然存在着现金 支付行为，并且产生了一些违规问题，财政资金使用的透明 度较差。在现行的财务管理制度中，大量的现金支出导致部 分财政资金脱离了财政部门的监管。在事业单位中推行公务 卡报账制度，能够将每一笔财政资金支出都纳入到财政部门 的监控当中，显著提高了事业单位资金支出的透明度，客观 上推动了惩防体系的建设，有利于惩治腐败，确保各项财政 资金落到实处。（三）方便单位用款事业单位沿用多年的报销与现金支付方式

6、，明显滞后于 我国财政体制改革的要求，不利于事业单位提高财务管理水 平。传统的报账方式的缺点主要表现在以下三个方面。首先, 效率较低。事业单位的财务人员必须先从银行提出现金，才 能够为单位职工办理报销、现金预借等手续，并且还必须把 收回的现金及时地存回银行账户，在增加了财务人员工作量 的同时，又降低了各项资金的运转利用效率。其次，审核较 难。因为受到专业知识等因素的制约，财务人员没有非常高 的真假发票的鉴别能力，所以导致了一些假发票入账的问 题，降低了单位财务管理的水平。第三，职工个人用款不方 便。随着支出金额的逐渐扩大，携带现金和支付现金的弊端 越来越突出。在公务支出前，事业单位职工需要到单

7、位财务 人员那里办理现金预借，支出现金后在办理报销，较多的资 金利用办理环节，降低了资金使用的便捷性，无形中增加了 资金使用成本，不利于事业单位提高运营效率。而推行公务 卡报账制度，能够缩减财务报销和资金利用的程序，在降低 了财务人员工作量的同时，也提高了资金利用的便捷性，提 高了事业单位的整体运营效率。（四）提升区域经济形象现金结算的方式不断会增加资金的管理成本，而且容易 导致财政资金脱离财政部门的监管，从而导致一些腐败问题 的滋生。在事业单位中推行公务卡报账制度，通过公务卡进 行结算报账，既能够加强对财政资金的监管，防止腐败，又 能够对整个社会起到较佳的示范效应，从而提高了区域经济 形象。

8、另一方面，事业单位执行公务卡报账制度还能够有效 推动地区银行产业的发展，为银行业务开拓了一个新的发展 空间，扩大了银行收益，并且提高了银行在区域经济中的作 用，促进区域经济的有序发展。三、事业单位公务卡报账的实行策略（一）加强组织领导，做好协调工作各级预算单位、财政部门、银联、代理银行以及人民银 行等部门需要认识到执行公务卡报账的必要性，不断提高公 务卡报账推广实施的紧迫感、使命感和责任感，根据公共财 政改革的目标要求与银行卡产业发展的总体思路，加强对事 业单位公务卡报账执行工作的组织领导，明确工作责任，加 强沟通联系，形成多部分分工协作的协调机制，有效解决公 务卡报账执行过程中出现的各类问题

9、，促进公务卡报账的顺 利实施。事业单位执行公务卡报账是一项系统性工程，涉及面较 广，具有情况复杂、技术性与政策性强的特点。不但涉及到 事业单位财务管理、会计报销方式和财政资金管理制度的改 革，还涉及到银行卡业务系统改造、制度流程再造和服务品 种的创新；不但涉及到各级政府部门，还涉及到特约商户与 金融机构。这就要求各个相关部门必须做好协调工作，及时 协调事业单位公务卡报账执行过程中遇到的各种矛盾，要形 成共识，共同营造事业单位公务卡报账执行的良好政策环 境；要密切配合，各司其职，共同推进事业单位公务卡报账 的实施工作。（二）改善用卡环境，做好推广工作事业单位公务卡报账的范围既涉及零售、酒店、餐饮

10、和 交通等多个领域，又涉及乡镇、城市等各类地区，量多面广。 因此，要推进事业单位公务卡报账工作的开展，就需要采取 积极的措施改善公务卡受理环境，为公务卡报账创设便捷、 顺畅的条件，最大程度地降低用卡环境因素等事业单位公务 卡报账执行工作的影响。为此，中国银联与代理银行需要进 一步加强信息系统建设，不断提高系统的处理水平与能力， 确保信息传递的快捷、保密、安全、准确与及时，以满足事 业单位公务卡报账的服务需求。与此同时，还应当按照财政 部门的相关规定，及时地传送有关数据，以便于相关部门动 态监控财政资金，充分发挥公务卡报账在提高事业单位财务 管理水平与财务透明度方面的积极作用。四、结语综述所述，事业单位执行公务卡报账制度，是事业单位 深化体制改革的大势所趋，是提升事业单位社会职能的客观 要求。推进事业单位公务卡报账的施行，能够有效地提高财 政部门对事业单位预算的监督力度，动态地监督事业单位的 财政资金支出，从而确保财政资金能真正用在刀刃上，切实 提高财政资金的利用效率。为了进一步做好事业单位公务卡 报账执行工作，相关部门就需要不断地加强组织领导，做好 协调工作；不断地改善用卡环境，做好推广工作，为公务卡 报账创设良好的制度环境、组织环境与应用环境，切实促进 事业单位公