浅议国际贸易中绿色壁垒

1、浅议国际贸易中绿色壁垒摘要：在国际贸易中，关稅壁垒曾经是贸易保护的 重要手段，美国、德国、日本等主要发达国家在发展的过程 中都曾依靠关税壁垒保护本国产业的发展。但是，随着全球 生态环境问题的日益严重，环境与贸易的冲突也越来越激 烈，从而使贸易保护主义从传统的关税壁垒逐渐转向非关税 壁垒，而绿色壁垒作为一种新型的非关税壁垒就应运而生 了，并成为发达国家以保护环境为名限制发展中国家进出口 贸易的一种工具。关键词：绿色贸易壁垒国际贸易进出口生态环境中图分类号：f74文献标识码：a绿色贸易壁垒是指在国际贸易活动中，进口国以保护自 然资源、生态环境和人类健康为由而制定的一系列限制进口 的措施。中国的国际

2、贸易中对此的定义是：绿色壁垒是指那 些为了保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的 措施。主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和 标准、is014000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生 产和加工方法及环境成本内在化要求等分系统。在国际贸易中，关稅壁垒曾经是贸易保护的重要手段， 美国、德国、日本等主要发达国家在发展的过程中都曾依靠 关税壁垒保护本国产业的发展。但是，随着全球生态环境问 题的日益严重，环境与贸易的冲突也越来越激烈，从而使贸 易保护主义从传统的关税壁垒逐渐转向非关税壁垒，而绿色 壁垒作为一种新型的非关税壁垒就应运而生了，并成为发达 国家以保护环境为名限制发展中国家进

3、出口贸易的一种工 具。绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称，也叫环境壁垒，产生 于20世纪80年代后期，90年代开始兴起于各国，对外国商 品进口采取的准入限制或禁止措施。女口：美国拒绝进口委内 瑞拉的汽油，因为其含铅量超过了本国规定；欧盟禁止进口 加拿大的皮革制品，因为加拿大猎人使用的捕猎器捕获了大 量的野生动物；20世纪90年代开始，欧洲国家严禁进口含 氟利昂的冰箱，导致中国的冰箱出口由此下降了 59%等事例。这些都是由于绿色壁垒而产生的一系列事件。随着工业化的加速，世界经济的高速增长，资源和环境的破坏和污染变得日益突出，如气候变暖、臭氧层破坏、生 物多样性减少等等。这些问题的存在，直接影响到人类的

4、生 存和发展，引起了国际社会的广泛关注。人们的思维方式, 消费行为和价值观念都发生了变化，注重生活质量、营造绿 色文明的新的价值观念超越了狭隘的人类中心论；对不污染 环境、人体健康无害的绿色产品的需求日益增长。发达国家 消费者绿色价值观的形成，对绿色产品的需求偏好，也为发 达国家绿色贸易壁垒的形成提供了条件和机遇。一、传统的非关税壁垒越来越受到国际社会的谴责各国为使本国的“幼稚”产业得到发展，“夕阳”产业 减缓衰退，使具有规模经济的产业获取超额利润，都没有放 弃过贸易保护。但是，随着关贸总协定和世界贸易组织的运 行，随着关税不断降低，非关税壁垒受到更多的限制，传统 的贸易壁垒的运用空间也越来越

5、小。在此种情况下。发达国 家为了其自身的利益，开始寻求新的贸易保护措施。绿色贸 易壁垒应运而生，成为在各国发展最快的一种贸易壁垒。二、各种绿色组织的存在及其政治影响早在70年代，美国成立了两个青少年环保组织。发起 了保护地球生态平衡的“地球日”活动。此后，各国绿色组 织纷纷成立。这些绿色组织及绿色政党不断涌现，逐渐成为 一种不可忽视的政治力量，他们的言论和行动直接影响到政 府的政策和有关政党及其领导人的政治地位和政治生涯。因 此，许多政党开始把环境保护政策纳入自己的政策体系，使 环境问题政治化，不可避免地涉及经济和贸易领域。同时， 发达国家的政府也受到国内有关产品生产商的压力，一同促 进了绿色

6、贸易壁垒的形成。三、各国环境标准的差异由于 各国的生产力发展水平不同，经济所处的发展阶段不同，进 行环境保护的能力和对环境质量的需求存在着巨大的差异， 各种环境问题在不同的国家的严重程度也不尽相同，由此决 定了不同国家的环境标准参差不齐，难以协调。环境标准的 不同，导致企业环保费用内在化的成本不同，直接影响到产 品的生产成本，而生产成本的高低直接关系到产品的国际竞 争力，影响到一国的国际收支平衡和宏观经济的稳定性。因 此，环境标准问题就成为各国广泛关注的一个国际性问题。发达国家经过长期的经济发展，社会生产力和环境保护 的意识远远高于发展中国家。虽然发达国家环境标准的规定 和实施非常严格，但对其

7、产品竞争力的影响却微乎其微；而 对于广大的发展中国家却产生巨大的冲击。因此为限制发展 中国家产品的进口，发达国家设置绿色贸易壁垒，从而达到 贸易保护的作用。四、现行国际贸易规则和协定不完善、缺乏约束力贸易和环境问题是一个极为复杂目十分敏感的问题。长 期以来各国从各自的经济利益出发，以求在与贸易有关的环 境标准方面取得有利的地位。因此，虽经过许多探讨和谈判, 但难以达成一致意见，由此产生的有关贸易规则含义较宽、 含糊，甚至处于两可之间。并且这些规定的弹性较大，其中 一些重要的术语的含义非常不明确，例如“武断” “不合 理” “变相限制”''所必须的措施”等等，都没有做出明确 的规

8、定，这就为各缔约方以环境保护为名，实施绿色贸易壁 垒提供了合法的借口。五、基本特征名义上的合理性绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类健康为 名，行贸易限制和制裁措施之实。现代社会人们对生存环境 和生活质量的要求越来越高，会很自然地关注环境问题，对 于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现出了 高度敏感性。绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理，使贸 易保护在名义上和提法上有了合理性的巧妙性。（一）形式的合法性绿色贸易壁垒虽然属于非关税壁垒的范畴，但其不同之 处在于绝大部分的关稅壁垒不是通过公开立法来加以规定 和实施的，而绿色贸易壁垒措施则是以一系列国际国内公开 立法作为依据和基础。20世

9、纪70年代以来，国际社会通过 有关国际组织及国际会议先后制定了许多多边国际环保协 议、规则。它们在形成国际环保习惯法以及在对国际贸易造 成冲击和影响方面，起着不可忽视的重要作用。国际贸易中适用的法律有：国内法、国际贸易惯例和国际条约。 目前世界上最重要、最有权威、最有普遍性的国际多边贸易 条约是gatr和wt0两个文件°gatt第20条，授予了各国"环 保例外权” ；wt0在技术性贸易壁垒协议的前言中也规 定了 “不能阻止任何成员方按其认为合适的水平采取诸如 保护人类和动植物的生命与健康以及保护环境所必须的措施”。由此可见，发达国家釆取的严格的绿色贸易壁垒措施, 从法律的角

10、度看，一般是无可非议的。（二）保护内容广泛性绿色壁垒保护的内容十分广泛，它不仅涉及与资源环境 保护和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定 和限制，而且对那些需达到一定的安全、卫生、防污、等标 准的工业制成品亦产生巨大压力，因此对发展中国家的对外 贸易与经济发展具有极大的挑战性。同时，由于绿色贸易壁 垒保护措施具有不确定性和可塑性，因此在具体实施和操作 时，也很容易被某些发达国家用来对来自于发展中国家的产 品随心所欲地加以刁难和抵制。（三）保护方式隐蔽性与传统的非关税壁垒措施，如进口数量与配额等相比， 绿色保护壁垒具有更多的隐蔽性。首先，它不像配额和许可 证管理措施那样，明显地带有分配上

11、的不合理性和歧视性，不容易引起贸易摩擦。其次，建立在现代科学技术基础之上的各种检验标准不仅极为严格，而目繁琐复杂，使出口国难 以应付和适应。例如，1995年4月国际标准化组织开展实施 “国际环境监察准制度”，许多国家利用此标准限制和拒绝 产品进口。（四）较强的技术性即对产品的生产、使用、消费和处理过程的鉴定都包括 较多的技术性成分。（五）技术要求相对性在发达国家之间，环保技术水平比较接近，它们之间的 贸易因环保问题导致的纠纷较少。而在发达国家与发展中国 家之间，发达国家较高的环境标准和相应的管理措施，对发 展中国家来说，往往是一道道难以逾越的绿色壁垒。在新的一轮贸易保护主义运动里，发达国家利用

12、自身技 术优势，先后出台各种环保法规标准、绿色标志等创新制度 安排，以期达到抑制负外部性的输入与保护国内经济的目 的。（六）环境附加税环境附加税是发达国家保护环境、限制进口最早采用的 手段，即对一些污染环境、影响生态的进口产品征收进口附 加税，或者限制、禁止进口，甚至实行贸易制裁。例如美国 对原油和某些进口石油化工制品课征的进口附加税的税率 比国内同类产品高出3.5美分/桶。在1994年美国环保署规 定在美国九大城市出售的汽油里含有的硫、苯等有害物质要 低于一定水平，国内生产商可以逐步达到有关标准，而进口 汽油必须于1995年1月1日生效起立即达到，否则禁止进 口。六、绿色壁垒中的绿色环境（-

13、）绿色标签绿色标签是由政府部门或公共、私人团体依据一定的环 境标准颁发的图形标签，印制或粘贴在合格的商品及包装 上，用以表明该产品不仅质量、功能符合要求，而且从生产 到使用以及处理全过程都符合环境保护要求，对环境和人类 健康无害或危害极少，有利于资源的再生产和利用。取得了 环境标志意味着取得了进入实施环境标志制度国家市场的 “通行证”。但由于认证程序复杂、手续繁琐、标准严格， 增加了外国厂商的生产成本和交易成本，成为其他国家产品 进入一国市场的环境壁垒。自德国于1978年第一个实施环 境标志制度“蓝天使”计划以来，环境标志制度发展极为迅 速，世界上已有50多个国家和地区实施这一制度，如加拿 大

14、的“环境选择方案”，日本的“生态标志”，欧盟的“欧 洲环境标志”等。（二）产品加工产品的标准是指针对有形产品在使用时能成功满足用 户需要程度标准下作出的强制性规范。发达国家往往拥有较 高的技术水平，而以环境保护为目的的环保技术标准都是根 据本国的生产及其技术水平制定的，但靠发展中国家的技术 力量很难达到这些严格的环保标准，这就导致了发展中国家 的产品被排斥在发达国家市场之外。20世纪90年代以来，国际标准化组织实施了国际环 境监察标准制度，要求企业产品达到is09000系列质量标 准体系，1995年开始又推行了 is014000环境管理系统，要 求产品从生产前到制造、销售、使用以及最后的处理都

15、要达 到规定的技术标准。而其他的国际性组织如iee、itu等亦 在大力推行产品品质方面统一规范。（三）包装和标签绿色包装指能节约能源、减少废弃物、用后易于回收再 用或再生，易于自然分解、不污染环境的包装。发达国家制 定了各种法规，以规范包装材料市场。如德国于1992年公 布德国包装废弃物处理法令，日本于1991年、1992年发 布并强制推行回收条例废弃物清除条例修正案，美国 也规定了废弃物处理的各项程序。这些“绿色包装”法规有 利于环境保护，但同时大大增加了出口商的成本，也为这些 国家制造“绿色壁垒”提供了借口。（四）检疫制度为保护国内消费者的利益，满足对商品健康、安全等隐 性需求，各国海关、

16、商检机构都制定了不同的卫生检疫制度, 对进口商品的品质进行检测和鉴定。发达国家往往把海关的 卫生检疫制度作为控制从发展中国家进口的重要工具。他们 对食品、药品的卫生指标十分敏感，如食品的安全卫生指标、 农药残留、放射性残留、重金属含量、细菌含量等指标的要 求极为苛刻。（五）绿色补贴制度为了保护环境和资源，各国政府采取干预政策，将环境 和资源成本内在化。发达国家将严重污染的产业转移到发展 中国家以降低环境成本，造成发展中国家环境成本上升。而 发展中国家的企业大多无力承担环境治理的费用，政府有时 不得不给予一定的环境补贴。按世贸组织修改后的国际补贴 与反补贴规则，这类补贴属于不可申诉补贴范围，因而

17、为越 来越多的国家所采用。七、绿色壁垒对中国的影响(-)对中国产品出口市场范围的影响1995年我国主要的外贸出口市场是香港、日本、美国、欧盟、东盟、 台湾、韩国等，对他们的出口份额占我国外贸出口总额的 4/5o这表明我国出口市场主要集中在发达国家和部分新兴 工业化国家和地区。这些国家和地区多数都是世界贸易组织 与环境委员会的成员，环保行动起步早，成效大，公众环保 意识强，环保技术位居世界前列，从环保立法进入环保执法 阶段。如果这些国家和地区凭借自身在环保方面的优势，在 世界贸易组织中极力要求将贸易与环境两者挂钩，并制定对 发展中国家过于苛刻的统一环境标准，这将使得我国产品出 口市场范围面临缩小

18、的可能。(二) 对中国产品出口增长速度的影响我国作为一个发展中国家，加快机电产品出口是今后我 国扩大对外贸易，跻身世界贸易强国之列的必然选择和重要 依托。但面临的困难之一就是发达国家制定的产品进口标 准，例如防污标准、噪声标准、电磁辐射标准等，为我国机 电产品进入发达国家市场增加了难度。另外，乌拉圭回合谈 判最后签署的文件不仅包含工业品贸易，而且还包括农产品 贸易、服务贸易、知识产权和投资等方面的环境保护问题。 如果发达国家在新的多边自由贸易体制中肆意推进环境壁 垒，以保护本国市场为目的而提高产品的环境标准，对于实 现我国加快出口的战略目标将产生影响，产品出口增长速度 势必减缓。（三）对出口产

19、品成本和企业效益的影响环境壁垒的制定实施必然会涉及产品从生产到销售乃 至报废处理的各个环节。它要求将环境科学、生态科学的原 理运用到产品的生产、加工、储藏、运输和销售等过程中去, 从而形成一个完整的无公害、无污染的环境管理体系。因此 产品在流通过程中，制造商为了达到进口国的环境标准，不 得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和签订等手续并 产生相关费用。产品的外观装饰、出口标签和商品广告也将 作大幅度调整。因此，出口产品各种中间费用及附加费用的 增多，将使我国出口产品日益上涨的生产成本进一步提高。 作为出口产品生产企业的经济效益将因此受到影响。（四）对双边或多边贸易关系的影响发达国家以保护环境

20、为名，经常采取单方面的贸易措 施，限制外国产品的进口，由此引发的双边或多边贸易摩擦 日益增多。欧盟和北美自由贸易区这两大区域性经济组织成 员基本上都是发达国家，它们的环保水平和环保标准大致接 近，个别成员存在的差距也在趋于协调一致。因此发达国家 可以通过区域自由贸易的形式，以低于区域环境标准为由将 来自于区域以外的产品，包括中国产品排斥在巨大的区域市 场之外。八、采取各种措施应对绿色壁垒wto技术性贸易壁垒协议和实施卫生与植物卫生 措施协议的目的是为了在保护自然资源和生态环境，保护 人类、动物、植物的生命和健康的前提下，尽可能消除技术 性贸易壁垒对国际贸易的不利影响，而不是支持各国实施绿 色贸

21、易壁垒措施。如果各成员能够严格遵守协议，切实履行 自己的承诺，绿色贸易壁垒问题应该能得到一定程度的控 制，而不会愈演愈烈。但事实上绿色贸易壁垒不仅没有被消 除，反而有愈演愈烈的趋势，其原因与上述绿色贸易壁垒的 特点有很大关系，同时也与上述两个协议的约束力有很大关 系。从上述两项协议的执行情况来看，许多发达国家并没 有像他们承诺的那样充分考虑到发展中国家的实际情况，反 而凭借其优势地位，通过制定严格的环境保护法规和苛刻的 技术标准，采用高灵敏度的检验检疫技术，给发展中国家的 产品出口设置了很大障碍。这些限制进口的措施，究竟有多 少属于正当的贸易壁垒，有多少属于不正当的贸易壁垒，还 很难做出定论。

22、这也使发展中国家难以通过wto的贸易争端 处理规则和程序来解决绿色贸易壁垒问题。应该看到，虽然绿色贸易壁垒给发展中国家的产品出口 造成了一定的冲击，但是对绿色贸易壁垒绝不能采取一概否 定的态度，而应在充分分析研究的基础上，更多地看到绿色 贸易壁垒。九、绿色壁垒的积极意义首先，环境保护是当 今世界上的一股强大的潮流，各国政府的环境保护措施必然 会反映到对外贸易上来。当今世界上没有任何一个国家或地 区对国外进口的产品不设防。从保护国家安全、保护人类和 动植物的生命与健康，保护生态环境的目的出发，对进口产 品提出必要的技术要求，并采取必要的技术措施，防止不合 格产品进入国内市场是每个国家政府的重要职

23、责之一。因 此，在国际贸易中贯彻环境保护原则是国际贸易发展的必 然。从这一点来说，需要对正当的绿色贸易壁垒的积极作用 给予充分肯定。其次，正当的绿色贸易壁垒反映了世界各国对环境保护 问题的日益重视，是人类社会走向文明和进步的标志。因此, 要消除进口国对我国产品的歧视和限制，关键还是要以积极 的态度顺应全球日益高涨的环境保护要求，努力向国际标准 靠拢，提高我国产品的国际竞争力。另一方面，绿色贸易壁垒的愈演愈烈也是国际竞争日趋 激烈的真实写照。如果我们不以积极的态度做出回应，大幅 度地提高我国企业和产品的国际竞争力，那么，不仅会在发 达国家市场受排挤，也会在许多后起的发展中国家的激烈竞 争面前感到

24、力不从心，也就难以继续保持我国产品出口大国 的优势地位。总的来说，可以从以下几个方面积极应对绿色贸易壁垒 带来的影响。（一）积极应对，破除壁垒 依据原则，积极 抗辩。国内立法的单边措施能否用于限制国际贸易，依据多 边环境条约而采取的贸易措施是否与wto的自由贸易原则相 违背，都是尚存争议的问题。一些国家运用wto争端解决程 序，积极斗争反抗绿色壁垒，取得良好的效果。因此我国在 面对无理的绿色贸易壁垒时，应沉着应战、据理力争。对发 达国家违反非歧视原则，对我国出口产品规定的高于其本国 产品的环境标准而设置的绿色壁垒，我国可根据双边或多边 贸易协定所确定的国民待遇原则和最惠国待遇原则提出抗 辩，充

25、分利用环境条约协议对发展中国家的特殊照顾原则， 通过采取双边磋商、谈判解决。（二）加强国际合作。中国作为世界上最大的发展中国家，应与其他发展中国 家保持密切联系，加强同发展中国家的团结与合作，在国际 事务中代表发展中国家的利益。增强发展中国家利益集团的 相对力量和合力。积极参与有关国际环保条约的制定，加强在环境与贸易领域的国际合作，努力寻求发展中国家在环境 与贸易中应有的优惠待遇，维护自身的合法权益。并通过多 边合作，根据'谁污染，谁治理”的原则，力争让发达国家 承担历史责任，向发展中国家提供治理环境污染的技术和资 金援助。(三)加强宣传教育，提高环保意识保护环境是世界发展的大趋势。随

26、着可持续发展观念的 兴起和日渐深入人心，人们的环保意识和绿色经济意识不断 提高，人们对产品的环保要求越来越高，绿色产品将是未来 商品生产的主流。在贸易领域，将环保措施纳入国际贸易的 规则和目标，日趋得到广大消费者的支持和认同，绿色产品 在国际贸易商品结构中的比重将日益增大。绿色壁垒作为国 际贸易非关税壁垒的重要组成部分，将在国际贸易中发挥越 来越重要的作用。对此，我们必须要有清醒的认识，要通过 多种途径和形式，加大宣传教育力度，增强企业和消费者的 环保意识，推行绿色生产和生活方式，使绿色经济意识融入 每一个人的生产、生活中。建立绿色贸易制度，把绿色贸易 思想作为开展国际、国内贸易的一个基本思想

27、和基本原则， 顺应世界绿色潮流。十、大力推行环境标准制度和环境认证制度is014000体系是国际标准化组织颁布的关于环境管理 的标准体系，该体系由国际标准化组织的专门机构环境 管理技术委员会(tc207)负责起草制定。截至2000年3月， 正式颁布的标准有15个，内容包括环境方针、计划、实施 与运行、检查与纠正、管理评审等，对产品设计、原材料选 用、生产过程、废物排放等全过程都提出了指导性的环保要 求，其目的是为了规范企业等组织在生产、服务和活动过程 中的环保行为。is014000系列标准主要是参照发达国家的环 保经验而制定的，已得到世界大多数国家和地区的认同，效 力十分广泛。因此，获得is014000认证就等于取得了进入 国际市场的"绿色通行证” °is014000认证不仅可以使产品 冲破绿色贸易壁垒，还可以为企业树立良好的绿色形象，从 而极大地提高企业的整体竞争力。（一）调整贸易结构和产业结构在绿色贸易制度安排下，随着环境或绿色