浅议特种设备使用环节安全管理

1、浅议特种设备使用环节安全管理【摘要】特种设备，是指对人身和财产安全有较 大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、 起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动 车辆。特种设备是国民经济建设的重要基础设备，是与人民 群众生活密切相关的重要基础设施，广泛应用于社会经济建 设和人民群众生活的各个领域。但是由于特种设备有的在高 温高压下工作，有的盛装易燃、易爆、有毒介质，有的在高 空、高速下运行，具有潜在的危险性，一旦发生事故，将会 造成严重的人身伤亡及重大财产损失。【关键词】特种设备；安全管理特种设备的安全运行，事关经济健康发展和人民群众生 命财产安全，事关改革、发展、稳定大局，

2、对促进经济社会 又好又快发展，构建和谐社会具有重要的意义。为切实做好 特种设备安全监察工作，防止和减少特种设备事故发生，针 对特种设备使用环节事故隐患多的特点，结合多年来实际工 作经验，对特种设备使用中存在的问题及薄弱环节进行了浅 显分析，并提出对策及措施。1、特种设备安全状况分析从全国特种设备事故情况看，2012年全国共发生各类特 种设备事故228起，死亡292人，受伤354人，与2011年 相比，事故总起数减少47起，下降17. 1%；死亡人数减少8 人，下降2. 7%；受伤人数增加22人，上升6. 6%。全年228 起特种设备事故中，锅炉事故29起，压力容器事故26起， 气瓶事故26起，

3、压力管道事故8起，电梯事故42起，起重 机械事故76起，场（厂）内专用机动车辆事故17起，客运 索道事故2起，大型游乐设施事故2起。截止目前，我市有特种设备使用单位1593户，各类特 种设备8789台（套），其中锅炉1140台、压力容器3292台、 电梯2294部、起重机械1912台、厂（场）内专用机动车辆 116台、大型游乐设施34台（套）、客运索道1条；此外还 有各类气瓶近13万只，压力管道572条。随着我市经济的 快速发展，特种设备数量以每年近20%的速度增长，使用范 围日益扩大，设备种类不断增加，安全事故时有发生，尤其 是使用环节的安全形势不容乐观。2、特种设备使用中存在的安全问题及薄

4、弱环节2.1部分特种设备使用单位安全主体责任意识淡薄，存 在侥幸心理，对特种设备安全隐患未能及时整改或者是整改 不彻底。在企业主体责任落实方面，现在政府重视了，但个 别企业仍然麻木不仁，我行我素，给特种设备安全监管工作 带来一定困难。个别使用单位为了片面追求经济效益，一味 强调低成本投入，违反特种设备法律法规，非法使用“土制 设备”现象时有发生，存在极大的安全隐患，有的还酿成了 事故。如市果品公司“土压力容器”爆炸，造成1人死亡1 人受伤就是一个血的教训。2.2部分特种设备使用单位安全主体责任不落实，未按 规定设立安全管理机构或安全管理人员，安全管理人员素质 较低。一些企业觉得安全管理机构可有

5、可无，安全管理人员 也是随意指定，特别是一些新创办和规模较小的特种设备使 用单位表现得更为突出。2.3个别地方政府在高度重视经济发展，采取一些保护 措施的同时，也无形中对特种设备安全监察工作设置了 '禁 区”，致使有些企业特种设备安装不告知，使用不办理登记 和检验检测、人员不持证上岗，不仅影响了特种设备法律法 规的贯彻落实，削弱了特种设备的安全监管，也无形中纵容 了少数企业拒绝接受特种设备安全监察，个别特种设备使用 单位以“领导不在”、“需要请示”等各种理由对特种设备 安全监察工作不予配合，甚至以“软环境”、“宁静日”、“必须由某政府负责人出面”等为借口加以拒绝，给特种设 备的安全使用

6、留下了隐患。2.4个别招商引资和民营企业存在非法安装并使用特种 设备现象，安全监管难度加大。随着招商引资和民营企业的 不断增加，法人代表或业主缺乏安全意识和管理水平，一味 追求低投入，使得有的特种设备安装、改造、维修不向质监 部门告知，有的非法移装的旧特种设备资料、手续不全，安 全状况不明，无法办理使用登记和检验检测，安全使用存在 死角和盲区。2.5国家对特种设备不仅规定了定期检验时间，而且规 定了检验收费标准。有些企业以单位困难为由缓交、少交、 不交检验费，检验机构入不敷出，检验设备、用具更新不及 时，检验难度加大。2.6部分重点工程违规使用特种设备问题比较突出，不 能正确接受特种设备安全监

7、察。近年来，全市重点工程明显 增多，特种设备的使用也随之增加，如公路施工工地中使用 的起重机械，施工单位安装前既不向当地质监部门告知，使 用中也不向当地质监部门注册登记，更谈不上检验检测和人 员持证上岗。当地安全监察机构、检验机构发现问题后，既 不配合安全监察，更不愿接受处理。2.7部分特种设备操作人员无证上岗，违规操作特种设 备。目前，司炉工持证上岗率比较高，而压力容器、压力管 道和起重机械、场（厂）内专用机动车辆操作人员持证上岗 情况不容乐观，无证上岗和违反操作规程导致的特种设备事 故隐患时有发生。2.8特种设备安全监察人员数量不能满足当前工作需 要，随着特种设备数量逐年递增，安全监管难度

8、不断加大， 急需相应增加监察人员；少数特种设备安全监察机构没有认 真履行特种设备安全监察条例赋予的职责，严格监管不 够，对违法违规行为查处不力，存在以罚代管行为；个别检 验检测机构没有按检验规则、质保体系要求严格检验，检验 检测质量不高。未按照区域覆盖的原则落实定期检验，“抓 大放小”，定检率达不到要求，发现违规行为和安全隐患未 及时向安全监察机构报告。3、特种设备使用环节安全管理的对策及措施3.1进一步落实特种设备使用单位安全主体责任，加强 特种设备使用环节安全的规范化管理。3.1.1严格按照特种设备安全察条例及相关安全技 术规范规定，设置安全管理机构或者配备专职（兼职）安全 管理人员，建立

9、以岗位责任制为核心的各项安全管理制度、 操作规程，制定特种设备应急措施和救援预案，加强特种设 备日常安全管理。3. 1.2确保使用登记制度实施到位。使用单位在特种设备投入使用前或者投入使用后30日 内，须向设区市质监部门办理使用登记手续，否则不得使用。 使用登记证和安全检验合格标志应当置于或者附着于该特 种设备的显著位置。3.1.3严格实行特种设备作业人员持证上岗制度。特种 设备作业人员及相关安全管理人员（统称'特种设备作业人 员”）须按国家有关规定经质监部门考核合格，取得国家统 一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或管理工 作。3. 1. 4严格实行特种设备定期检验制度。通过

10、定期检验, 可以及时发现和消除危及安全的缺陷隐患，防止事故发生， 保证特种设备安全经济运行。特种设备使用单位必须按照安 全技术规范定期检验的要求，在安全检验合格有效期届满前 1个月向相关特种设备检验检测机构提出定期检验要求。未 经定期检验或检验不合格的特种设备，不得继续使用。3.1.5加强特种设备日常维护保养和定期检查工作。做 好特种设备维护保养和定期检查工作，是使用单位的义务， 也是保证特种设备安全使用和延长其使用寿命的重要手段。 特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次 自行检查，并作出记录，发现异常情况应及时处理；应当对 在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及 有

11、关附属仪器仪表按规定要求进行定期校验、检修，并作出 记录。3. 1.6加强气瓶充装安全管理，建立气瓶安全监管新模 式。气瓶充装单位必须经省级特种设备安全监督管理部门许 可，向使用者提供符合安全技术规范要求的自有产权气瓶， 并对气瓶的安全全面负责。积极推行'物联网”等先进信息 化管理模式，实行气瓶充装电子信息化安全管理。3.1.7建立特种设备安全技术档案。特种设备安全技术 档案应包括以下内容：一是设计文件资料、制造质量证明书、 监督检验证明、特种设备使用说明书、安装质量证明资料等; 二是定期检验、改造、维修证明，自行检查记录，设备日常 运行状况记录，日常维护保养记录，运行故障和事故记录等

12、。3. 1.8做好特种设备事故预防工作，履行事故报告及配 合调查处理等义务。特种设备出现故障或者发生异常情况， 使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重 新投入使用。特种设备存在严重事故隐患，应及时向当地质 监部门报告。对无改造、维修价值，或者超过安全技术规范 规定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并向 质监部门办理注销手续。3. 2落实特种设备安全监督管理部门的监督管理责任3. 2. 1特种设备安全监察机构，应当通过推进特种设备 安全责任体系建设、签订特种设备安全责任状、加强监督管 理责任落实情况的考核、对特种设备安全监督管理部门及其 人员实施严格的责任追究制度等方式，

13、认真履行特种设备 安全监察条例赋予的职责，做好特种设备的监督检查和执 法工作，依法查处使用环节的违法违规行为，确保特种设备 使用登记率、定期检验率、持证上岗率和事故结案率达到规 定的目标。3. 2. 2检验检测机构对在用特种设备安全负有技术把关 的责任。首先在强调企业主动报检的同时，按照统筹规划、 合理布置、区域覆盖的原则，保证设备的定期检验率；其次 要确保检验工作质量，严把安装改造维修过程的安全质量 关，严把特种设备投入使用后的安全性能关，及时发现和报 告事故隐患，杜绝因检验把关不严而导致的责任事故。3. 2.3各级政府应履行对特种设备安全统一领导，并协 调、解决特种设备安全工作中的重大问题的责任。各级地 方政府的主要领导是特种设备安全工作第一责任人，应定期 召开防范特种设备安全事故工作会议，听取特种设备安全工 作情况汇报，布置、检查防范特种设备安全事故工作，对特 种设备安全工作中存在的重大问题应及时予以解决。结束语加强特种设备安全的现场监督检查工作，尤其要加大 “两节”、“两会”、以及五一、六一、十一期间的安全检 查力度，安全检查要突出重点区域、重点单位、重点设备， 着力解决使用环节特种设备的隐患整改，坚决遏制和减少特 种