中国社区理的发展模式

1、根据根据“议行分设议行分设”理念，通过创建社区工作站和社区服务站理念，通过创建社区工作站和社区服务站的两类组织承担，同时由社区居委会来履行社区自治功能，的两类组织承担，同时由社区居委会来履行社区自治功能，以此来理顺政府与社区关系的制度设计。以此来理顺政府与社区关系的制度设计。一会两站一会两站以社区自治管理为主的自治型模式。以社区自治管理为主的自治型模式。沈阳模式沈阳模式第3编 当代中国社区管理的实践与发展第5章 中国社区管理的发展模式预习案例预习案例撤街道办，设社区服务中心撤街道办，设社区服务中心重点问题上海模式的内涵与利弊上海模式的内涵与利弊盐田模式的内涵与利弊盐田模式的内涵与利弊沈阳模式的

2、内涵与利弊沈阳模式的内涵与利弊江汉模式的内涵与利弊江汉模式的内涵与利弊（1）领导系统：街道办事处和城区）领导系统：街道办事处和城区 管理委员。管理委员。 （2）执行系统：四个工作委员会。）执行系统：四个工作委员会。（3）支持系统：辖区内企事业单位、）支持系统：辖区内企事业单位、 社会团体、居民群众及自治性组织社会团体、居民群众及自治性组织1,上海模上海模式的特色：式的特色：2,上海模式上海模式的街道社区的街道社区管理体制管理体制“两级政府、三级管理、四级网络两级政府、三级管理、四级网络” 5.1行政侧重型模式：以上海市卢湾区 五里桥街道为例强调党和政府的指导作用强调党和政府的指导作用,重视社区

3、的行政支持力量，重视社区的行政支持力量，即社区内社会性组织的发展。即社区内社会性组织的发展。3,上海模式上海模式的成功之处的成功之处（1）“上面千条线，下面一根针上面千条线，下面一根针”, 社区行政性负担很重。社区行政性负担很重。（2）参与不足，社区意识不强。）参与不足，社区意识不强。（3）政府力量过于强大，社区自）政府力量过于强大，社区自 治组织和中介组织比较虚弱。治组织和中介组织比较虚弱。5.1行政侧重型模式：以上海市卢湾区 五里桥街道为例4,上海模式上海模式的不足之处的不足之处5.2 自治型模式：以沈阳市春河社区为例 2,沈阳模式沈阳模式 的形成的形成 1,沈阳模式沈阳模式 的特色的特色

4、 自治型模式自治型模式 ;社会性组织社会性组织 ;公众参与公众参与（1）明确社区定位。）明确社区定位。 （2）合理划分社区。）合理划分社区。 （3）建立新型的社区组织体系。）建立新型的社区组织体系。5.2 自治型模式：以沈阳市春河社区为例 3,沈阳模式的成沈阳模式的成功之处功之处: 自下而上发动的变革，城市社区基层民主自自下而上发动的变革，城市社区基层民主自治建设的重大突破。体现了治建设的重大突破。体现了“社区自治、议社区自治、议行分离行分离”原则，符合现代社会民主政治的发原则，符合现代社会民主政治的发展方向，对社区发展具有十分重要意义。展方向，对社区发展具有十分重要意义。 （1）政府角色的越

5、位、缺位现象时有发生。）政府角色的越位、缺位现象时有发生。 （2）社区组织与运行机制尚不健全、不完）社区组织与运行机制尚不健全、不完 善。善。 （3）资金供给与运行机制不完善。）资金供给与运行机制不完善。（4）社区居民主动参与管理程度不足，）社区居民主动参与管理程度不足， 志愿者队伍不够优化和壮大。志愿者队伍不够优化和壮大。 （5）社区服务社会化、产业化的运行机制）社区服务社会化、产业化的运行机制 没有建立。没有建立。4,沈阳模式的沈阳模式的不足之处不足之处:5.2 自治型模式：以沈阳市春河社区为例 5.3 混合型的江汉模式政府对社区工作和社区建设加以规划、指导、划拨政府对社区工作和社区建设加

6、以规划、指导、划拨相当的经费，但政府对社区的干预是宽松，社区工相当的经费，但政府对社区的干预是宽松，社区工作和建设以自治为主。作和建设以自治为主。（1）理顺居委会与街道、政府部门的关系，）理顺居委会与街道、政府部门的关系， 明确职责，保障居委会的自治性。明确职责，保障居委会的自治性。 （2）政府职能部门面向社区，工作重心下移。）政府职能部门面向社区，工作重心下移。 （3）权随责走，费随事转。）权随责走，费随事转。 （4）责任到人、监督到人。）责任到人、监督到人。1,江汉模式江汉模式的特点的特点 2,江汉模式江汉模式的管理体制的管理体制（1）完成了社区调整划分，社区组织体系得以重构；）完成了社区

7、调整划分，社区组织体系得以重构；（2）社区主体组织健全，民间组织逐步发育；）社区主体组织健全，民间组织逐步发育；（3）社区基础设施逐步完善，空间配置趋于合理；）社区基础设施逐步完善，空间配置趋于合理；（4）社区服务范围更加拓展，社区服务方式更加多样；）社区服务范围更加拓展，社区服务方式更加多样；（5）社区工作者队伍不断健全，工资待遇不断提高；）社区工作者队伍不断健全，工资待遇不断提高；（6）政府与社区关系逐步理顺，合作共生的机制逐渐形）政府与社区关系逐步理顺，合作共生的机制逐渐形成。成。 3,江汉模式江汉模式的成功之处的成功之处5.3 混合型的江汉模式（1）传统的社区管理体制与快速发展的）传统

8、的社区管理体制与快速发展的 社区建设要求不相适应。社区建设要求不相适应。 （2）低程度的社区居民参与和社区发展）低程度的社区居民参与和社区发展 的要求不相适应。的要求不相适应。 （3）社区民间组织的）社区民间组织的“缺位缺位”与充满活力与充满活力 的社区居民自治机制不相适应。的社区居民自治机制不相适应。 （4）低配套率的社区公共服务设施与日）低配套率的社区公共服务设施与日 益增长的居民需求不相适应。益增长的居民需求不相适应。3,江汉模式江汉模式 的不足之处的不足之处5.3 混合型的江汉模式5.4议行分设之“盐田模式” “议行分设议行分设”，居委会的行政、自治和服务三种功能分化，居委会的行政、自

9、治和服务三种功能分化，政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来，创建社政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来，创建社区工作站和社区服务站，由居民直选产生社区居委会来履行区工作站和社区服务站，由居民直选产生社区居委会来履行社区自治功能，以此来理顺政府与社区关系的制度设计。社区自治功能，以此来理顺政府与社区关系的制度设计。 1,盐田模式的特点和内涵盐田模式的特点和内涵:5.4议行分设之“盐田模式”2,盐田模式的组织框架盐田模式的组织框架:组织框架组织框架社区居委会社区居委会社区服社区服务站务站社区工社区工作站作站由居民依法民主由居民依法民主选举产生，实行选举产生，实行民主选举、民主民主选

10、举、民主决策、民主管决策、民主管理、民主监督的理、民主监督的社区居民自治组社区居民自治组织。织。是民办非企业单是民办非企业单位，属于非营利位，属于非营利机构，利润只能机构，利润只能用于本社区的公用于本社区的公益事业和事务。益事业和事务。盐田区政府社区盐田区政府社区建设委员会通过建设委员会通过街道办事处设在街道办事处设在社区的工作机社区的工作机构，是政府在社构，是政府在社区的服务平台区的服务平台5.4议行分设之“盐田模式”2,盐田模式的组织框架盐田模式的组织框架:5.4议行分设之“盐田模式”a,政府层面。政府层面。 （1）政府提高了执行能力。）政府提高了执行能力。 （2）政府降低了行政成本。）政府降低了行政成本。 b,社区层面社区层面 （1）社区居民委员会增强了自治）社区居民委员会增强了自治 能力。能力。 （2）居民民主意识增强与民间组）居民民主意识增强与民间组 织培育。织培育。3,盐田模式取得的绩效盐田模式取得的绩效:关