浅谈结算在建筑造价控制中作用

1、浅谈结算在建筑造价控制中作用中图分类号：tu文献标识码：a文章编号：1007-0745 (2012) 12-0142-02摘要：如何有效控制建筑造价，已成为关系企业经济效 益的关键问题。从造价控制的一般途径来看，其主要通过优 化施工工艺、健全造价管控机制来展开。从现有文献资料中 可知，同行在造价管控机制的研讨上，似乎并未充分重视结 算的功能。为此，笔者尝试通过本文对结算的作用进行探讨。关键词：结算造价控制作用从结算形式来看，可分为途中结算和竣工结算两类。不 难理解，我国在建筑施工中存在着层层外包的情况。以大项 目套小项目，使得实施造价控制的主体呈现出多元化的特 征。但便于文章的讨论且不影响讨论

2、结果的完整性，这里将 建筑项目定义为财政拨款性质，并在施工企业范围内进行探 讨。文章首先对造价控制的影响因素进行分析。一、影响造价控制的经济学分析本文将影响因素严格限定在'团队作业模式”、"信息 不完美”等两个方面。针对这两个影响因素的经济学分析阐 述如下：(一) 团队作业模式的影响表现1信息不对称。信息经济学原理指出，信息不对称体现 为a、b双方对私人信息的掌握不同状况；若a掌握的信息 量少于b,则意味着a处于信息弱势，而b处于信息强势。 在建筑项目施工中，施工组就处于信息强势地位，而政府部 门则处于信息弱势地位。之所以存在这种情况，实则在于前 者对于施工技术、进程等要件具

3、有更多的“具体知识”（具 体知识不仅是专业知识，还包括在施工一线所获得一手信 息）。这样一来，施工组便有可能在造价控制中实施机会主 义行为。2监督缺位。监督缺位主要表现在团队内部，表现为团 队成员间的相互监督效力不足。从经济学角度来看，因施工 中团队成员间的施工活动具有不可分性（受施工技术的决 定），这就使得区分成员个体的努力程度变的不太可能。从 而，在无法获知成员边际生产率的情况下，成员个体具有 “搭便车"的动机。这在造价控制上的表现就在于，消极对 待建筑原材料的成型率。（二）信息不完美的影响表现与信息不对称不同，信息不完美决定于施工过程中诸多 不确定因素。不难理解，在真实世界中信

4、息的传递不可能维 持平滑状态；同时，人的计算能力、专业知识存量都具有天 然的局限性。这就意味着，人类不可能穷尽未来所有的影响 因素。正如建筑项目施工一样，受到施工规模大、周期长的 影响，其本身就面临着诸多不确定因素。如，因自然灾害所 导致的施工周期延长；因制度压力所导致的施工停顿等。上 述表现体现为施工方外围的影响因素，因此在造价控制上便 面临着极大的考验，以上两个方面的分析实则剖析了，财政 拨款项目在建设中所出现“三超”现象的经济学原因；同 时，这也为结算的功能定位提供了切入点。二、针对影响因素的功能定位具体而言，结算在维系造价控制中的作用可定位于以下 三个方面。（一）降低信息不对称的功能本

5、文以财政拨款建筑项目为考察对象，不仅存在着信息 不对称的现象，还因政府部门的委托代理关系，而弱化了对 该项目的关切度。二者所形成的叠加因素，又将放大造价控 制的偏离现象。由此，通过结算所反映出的审计功能，将能 在一系列的手段、措施下降低信息不对称所带来的干扰。如, 执行跟踪审计措施，将在动态条件下实现全流程的信息获取 效果。（二）强化了监督机制的功能由以上分析可知，试图建立项目施工团队内部的监督机 制来实现造价控制，仍缺乏技术上的有力支持。与此同时， 财政拨款项目的产权开放性特征，也促使施工方与政府部门 缺乏实施监督的主观意愿。在不改变现实的情况下，引入科 学、合理的结算制度，即在绩效管理体系

6、设计中，引入针对 结算审核方的考核机制。将能倒逼实施结算的主体认真履行 监督职能。（三）弱化信息不完美的功能信息不完美现象普遍存在于建筑施工领域，特别对于财 政拨款支持的大型项目更是如此。那么从方法论的角度来 看，结算应扮演怎样的角色呢。笔者认为，结算活动尽管不 可能改变信息不完美现象，但可以从整体视野下扮演过程控 制的角色。实施过程控制的基础就在于，途中结算、竣工结 算审核所获得的经费数据。在全面预算管理下，将能借助上 述数据进行整体造价控制。遵循影响因素的逻辑分析，以上三个方面形成了结算的 主要功能定位。不难看出，挖掘结算中的审计元素，将有助 于项目发包方深入了解建筑施工的价值信息。三、构

7、建实践模式结合以上所述，实践模式可从以下三个方面来构建。（一）结算的形式构建针对财政资金产权开放性的现实，应建立跟踪审核形 式。1.形式。其形式可以通过建立人员跟踪机制来实现，即 在组织建设和制度建设上，强化以审计人员为重心的跨部门 协同模式。2效果。正如上文所提到的诸多信息问题，促使跟踪审 计的效果应在于全面掌握造价结算的实际情况，从而建立客 观、高效的监管机制。3.目的。跟踪审计的目的应在于获取更大存量的造价结 算信息，确认各类形式要件的真实性和有效性。也就是说，审核可以与实施结算活动在时间上分离，但 跟踪审核所获得的有用信息有能支撑结算活动的有效开展。（二）结算的制度构建实践表明，针对建

8、筑工程的影响力因素从项目立项到竣 工，都不同程度的存在。为此，应在激励兼容原则下构建起 科学、有效的激励机制。1机制类型。鉴于造价结算审核人员有可能与项目建设 方形成合谋态势，因此，考核机制首先应在外部建立起针对 审计人员的制度压力；同时，在过程型激励作用下，使得审 计人员不愿实施机会主义行为。2.机制形式。作为绩效考核形式首先应由绩效考核体 系、物理元为基础的量化指标，以及实施考核的主体等要件。 因此，在遵从传统形式的同时，应充分发挥社会舆论监督所 形成的声誉约束机制。3机制效果和目的。就其效果和目的而言，可以简要概 括为：有效约束审计人员行为的效果，以及整体提升造价结 算审核水平的目的。（

9、三）结算的组织构建1部门构成。根据实际状况合理选取政府或中介第三方 审计组织。因工程属于财政拨款项目，可以引入包括政府部 门和中介在内的第三方审计组织。若是私人投资，则在成本 控制的原则下可只引入中介组织。2责任构成。由于涉及诸多行业机密数据，第三方结算 审计组织并不参与跟踪审计活动，而是就企业内部审计流程 和形式要件给予评判与建议。3模式表现。其模式可以在内部审核后再以结果呈报的 形式来展开。综上所述，以上便构成笔者对文章主题的讨论。尽管本 文关注于财政拨款类建筑项目，但其中所阐发的观点和结论 仍适用于其它类型的建筑造价控制。四、小结目前在造价控制中，并未充分重视结算的功能。挖掘结 算中的灵魂，将有助于项目建设单位深入了解建筑施工的价 值信息。结算的作用包括：降低信息不对称的功能、强化了 监督机