海城市农村土地承包经营权流转现状和对策

1、海城市农村土地承包经营权流转现状和对策摘要阐述了海城市土地承包经营权流转现状、特点及主 要做法，分析了该市土地流转工作存在的问题，并提出了完 善土地承包经营权流转的对策，以期加强土地承包经营权流 转的规范化管理。关键词土地承包经营权；土地流转；现状；做法；问 题；对策；辽宁海城中图分类号f321. 1文献标识码a文章编号 1007-5739 (2014) 03-0347-011海城市土地流转现状及特点海城市全市共27个镇(区)、397个村、192 481户承 包农户，耕地总面积为83 427. 53 hm2,其中：二轮承包面 积80 220. 73 hm2,未开展二轮承包面积655. 72 h

2、m2,机动 地2 551.08 hm2o截至2013年11月末，全市通过转包、出 租、互换、转让、入股等形式，共流转土地面积6 133 hm2, 预计年底海城市流转土地将达6 666. 67 hm2o近些年，海城市土地流转呈现以下特点：一是流速加快。 目前，全市土地流转面积达到11 221.93 hm2,其中2013年 11月末净增加6 133 hm2o二是流向集中。2013年新增土地 流转面积6 133 hm2o其中：流向龙头企业、农民专业合作 社的4 503. 33 hm2,占流转总量的73.32%,流向农户和种植大户的763 hm2,占流转总量的12. 45%；流向其他主体的 866.

3、67 hm2,占流转总量的14.23%。三是流转增值。在市农 规会立项机制统一科学调控下，按照现代农业发展规划，流转的土地主要集中在设施农业、设施养殖业、青山工程果 和南果梨、大蒜等优质、高效、特色产业。通过资金投入和 项目建设，农田基础设施得到有效改善，土壤有机质含量得 到明显提升，从而使流转的土地身价倍增，提高了产业竞争 力。四是流转形式多样。转包3 260.33 hm2,占53. 1%；委 托经营 1 666. 67 hm2,占 27. 1%；出租 813. 73 hm2,占 13. 2%； 转让 125.27 hm2,占 2%；互换 147 hm2,占 2.4%； 土地入 股120hm

4、2,占1.9%。转包、出租、委托经营是该市土地主 导流转方式。2主要做法2. 1积极宣传引导，推动土地流转主要是通过农规会、培训会、科技大集等多种形式，有 针对性地宣传土地流转的重要性和必要性，教育镇村干部进 一步解放思想，摒弃小农意识，增强发展意识，推进流转工 作有序开展1。2.2培育示范典型，拓宽流转渠道通过技术服务、资金倾斜、项目支持等措施，支持种植 大户、农事企业承租土地及荒山、荒坡等，发展设施农业、 特色产业和林下经济，培育了三星生态农业、天鹰果业、世 富种猪、接文三家堡村九龙川合作社、耿庄镇宏日合作社等 一大批新型农业经营主体，受到了中央、省、市有关部门的 肯定和好评，并把海城作为

5、全国土地经营权流转试点县。2.3强化项目建设，推动土地流转以农口各职能部门为主导，积极向上争取资金项目，实 施农业产业开发、科技示范、青山工程和种子工程，建立国 家级标准果园、标准菜园示范基地、水稻繁育基地和无公害 畜牧养殖示范基地等，推动项目区土地集中高效经营。2.4发展优势产业，带动土地流转按照海城市"东部果园子、中部菜蓝子、西部米袋子” 的发展思路，根据资源优势和产业基础，着力优化产业区域 布局，通过政策扶持和品牌引导，推动种植大户通过土地流 转进行规模化种植，不断扩大主导产业规模优势：2-3 o2.5建立管理平台，规范土地流转镇（区）成立农用地流转和农民权益保障专门管理机构

6、（农用地流转和农民权益保障服务中心）。同时成立实施农 用地储备、整理、出让的镇级农业综合开发公司，代为整理、 管理、处理土地。3海城市土地流转工作存在的问题3.1思想认识不到位一些镇（区）干部认为土地流转是农民自己的事，致使 土地流转工作还处于停滞状态。农民存在小农意识，对流转 政策心存误解，担心政策不稳，不愿把土地流转出去4。3.2机构不健全市级虽然成立了农用地储备流转中心，但部分镇（区） 土地流转管理服务机构、农业综合开发公司和村集体经济组 织还未建立。3.3流转价格过高近年来，大规模的土地流转都是政府主导，在流转过程 中，镇（区）政府以提高流转价格的方式尽快拿到土地，导 致土地流转价格虚

7、高达到1. 2万1. 5万元/hm2o3.4 土地确权、登记、颁证工作不到位截至目前，全市共有承包户192 481户，签订承包合同 189 585份，未签订承包合同2 896份；发放土地承包经营 权证155 648份，未发放136 833份，合同入户率98. 5%, 经营证入户率81%,农村土地承包经营权登记簿没有建立。 土地确权、登记、颁证工作是土地流转的基础，没有土地确 权，土地流转工作无法开展。4对策4. 1健全管理机制首先是村级实行政经分开，成立承载农用地所有权的与 村委会分开的农村集体经济组织。实现农民的政治权利、经 济权利分离，即农民的政治权利在居住社区、居委会，经济 权利在村集体

8、经济组织。其次是搭建农用地流转工作平台， 主要是建立全市统一的农用地招、拍、挂市场，实现各类农 村生产要素合理流动和优化配置。4.2开展农用地普查召开全市农村资源普查大会，通过普查，摸清家底，集 中农用地指标，为农村集体经济进一步发展提供保障。4.3培育新型经营主体制订海城市扶持家庭农场发展意见，逐步实现农村 经营主体由农户制向农场制转变，农用地流转由"公司+农 户”、“合作社+农户"的模式向“公司+农场”、“合作社 +农场”模式转变。4.4 r开融资渠道，为农业发展提供资金支持与国家工商银行研究以农用地经营权及地上(地下)附 属设施抵押，开展融资试点工作，同时开展农用地股权融资、 资金互助社融资、直补资金担保贷款等融资工作。4.5建立土地流转激励机制设立农村土地承包经营权流转专项资金，推动土地适度 规模经营。加大财政支持力度，优先将规模经营业主纳入保 险范畴，并由财政补贴10%的农业保险费。5参考文献1 罗大钧，魏波.完善我国农村土地承包经营权流转 制度的思考j.内蒙古财经学院学报，2006 (2)： 22-26.2 王音，陈军勇我国农村土地承包经营权流转研究