路桥建筑行业的企业法务发展路径探究

1、    路桥建筑行业的企业法务发展路径探究    【摘要】本文选取路桥建筑业来探析现在越来越引人关注的企业法务的发展路径，不仅是因为建筑业作为我国国民经济和支柱产业，为推动国民经济增长和社会全面发展发挥了至关重要的作用，但此行业具有特殊性和复杂性。其更深层次的考虑是企业法务在路桥建筑行业正处于一种改革阶段，对于这方面的研究希望能为路桥建筑行业的企业法务发展和改革提供一点参考。【关键词】路桥建筑行业 法务 发展路径一、法律大环境1、 所涉法律杂多且变化性大企业法律风险是指基于法律规定、监管要求或合同约定，由于企业外部环境及其变化，或企业及其利益相关者的作为

2、或者不作为，对企业目标产生的影响。路桥建筑的施工整个过程横跨了自然、社会、法律、技术和经济等各个领域，是一个极其复杂的行业，一系列的合同构成了整个施工工程，而且在实际的操作中，更会面临林林总总的复杂情况。随着我国路桥建筑市场和工程质量安全等法律法规的日趋完善，路桥建筑业企业在工程建设活动和日常经营管理中所涉及的法律事务越来越多，与其他许多行业相比，路桥建筑企业被非法侵害或有可能违法的机率往往较多，所面临的法律风险更为繁杂和突出。2、 多数法律专业性强首先，路桥建筑行业的法律适用并非单纯的民事或者商事法律，法律实践经验总结下，传统的合同法、侵权法、劳动合同法都已经不能再满足对路桥建筑行业的关系调

3、节。路桥建筑行业所特有的一种社会关系本身就存在着一种复杂和专业的属性，这从住建部一直坚持不断的推出建筑行业合同范本就可以窥见一二。其次，建筑工程施工合同法律研究的对象是建设工程施工产品，一般为不动产，不同于一般的工业产品和日用商品，且每个工程项目产品都具有特殊性，例如有的项目法律问题可能是介于铁路运输法院与普通法院的管辖权之间，有的项目是跨行政区域的，也会遇到管辖权之争。再次，建筑工程从招投标、施工合同签订、履行一直到竣工验收并交付使用的全过程是个十分漫长的期间，这个期间所隐藏的法律问题或者法律隐患都不能以一言蔽之，合同类型众多、法律关系复杂都导致了法律的专业性进一步加强。3、 法律背后的法益

4、博弈之战诸如最高人民法院在2004年颁布的关于审理施工合同纠纷适用法律问题的解释之类的法律文件，不仅仅是出于当下法律稀缺的情势要求，更是当时诸多法益的博弈结果。虚假招投标、行业黑白合同；违法分包、层层分包泛滥成灾；包工头上下截取利益，恶意欠薪等等社会现实问题导致现在行之有效的路桥建筑方面的法律都必须将法律的天平稍稍倾斜于实际施工人才能更加公平的保护这个市场或者说这个行业的一种平衡和健康发展。法律背后的法益博弈是不能让我们忽视的，它并非说明法律失缺了公平和效益，而是更加贴近现实，让路桥建筑行业走向更加规范的道路也是经济与法律相辅相成的一种机制。二、行业发展环境1、 法律意识增强，但滥用法律情况显

5、著随着市场发展，尤其是我国的多数建筑企业是实力雄厚的国有企业，在国资委的引导下，行业法律意识逐渐增强，行业行为逐渐规范已是大势所趋。我们可以看到近年来，路桥建筑企业法律事务工作正在逐步走向制度化和规范化。有关企业法律事务工作的法律法规、 部门规章也不断推出，法律意识的增强对路桥建筑行业的企业法务发展带来了很好的契机。但是由于市场复杂，产业调整，路桥建筑工程很多是在不发展或欠发展的地区等诸多原因，在路桥建筑行业还同时大量的存在着法律意识淡薄的工程实际施工人，也就是我们俗称的劳务队、包工头，面对这样特殊众群的下游行业，有时候大企业也会出现不得不无视法律，越过法律红线进行施工的情况，导致行业内滥用法

6、律、逾越法律的情况时有发生。2、 管理体制处于大变革中许多路桥建筑业企业还没有认识到提高自我维权能力的重要性，法务工作只是构建了外形却没有实质作用，甚至缺少应有的企业法务人员及工作机构，在重大经营管理决策中缺少必要的法律研究程序，往往把法务工作单纯理解为公司法律诉讼，一旦出现了法律纠纷， 通常只能是临时聘请律师进行事后补救，致使企业的合法权益难以得到及时有效的保护。三、 路桥建筑企业法务行业现状我国路桥建筑企业的法务工作虽有发展但还不足。许多路桥建筑业企业还没有认识到提高自我维权能力的重要性，法务工作意识淡薄，尽管近年来已经有很多路桥建筑企业在内部建立了独立的法务部门，但是往往缺少专职的企业法

7、务人员及完善的法务工作制度，且多数企业只是把法务工作单纯理解为法律诉讼，法务部门却只能发挥单纯的事后补救的作用， 有悖设立法务部门的初衷。路桥建筑行业的法律纠纷多数涉及复杂的法律关系，到了诉讼阶段纠纷已然发展得非常重大，法务部门缺少前期介入，不了解情况，又没有足够的时间甚至已经没有可能去搜集相关证据， 更谈不上稳操胜券了，反过来使企业领导人对法务部门颇多微辞。另外，在许多企业重大经营决策的初始阶段， 法务部门介入得很少， 没有起到在决策阶段从法律方面审查、论证的预防作用，以致酿成一些本来不该发生的重大法律纠纷。四、路桥建筑企业法务发展路径探究路桥建筑企业法务工作，是指路桥建筑企业内部通过设置法

8、律事务工作机构或者配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。从宏观的角度上讲，首先，企业内部要形成真正的法务工作制度，要建立科学、规范的企业法务工作流程，明确法务工作者的权限和程序。完善法务部门管理职能，逐步建立由企业主要负责人领导、法务部门与其他业务部门共同参与建立的，以事前法律风险防范为主的组织模式和工作机制。其次，要把培养法律人才纳入企业整体人力资源管理的范围，企业法务工作者不但应具有扎实的法律专业基础，而且应注重实现法律知识与企业业务知识的融会贯通，切实提高实际工作能力。從微观的角度上讲路桥建筑企业法务工作者要通过其职能性质对自身职责进行定位以促进行业健康发展，更具体的将路桥

9、建筑企业法务不仅要做好法务基础工作，即代理企业参加民事、经济、行政诉讼和仲裁等，切实保护企业的合法权益；还要进一步延伸法律多职能工作，例如对企业的重大经营决策提供法律意见和法律依据；草拟、修改、审查企业的各种合同、协议及其他类别法律事务文书；参与企业的非诉法律事务；尤其是参加建筑工程合同谈判，审查，监督合同执行过程中的法律风险；参与合同变更和索赔等等。路桥建筑行业的法律风险重点在工程施工期间和工程结算阶段，路桥建筑企业法务要着重参与这两个阶段的工作，相关的建筑法律法规要及时更新，透彻理解法律的含义以及关心时政对工程的影响，对待发包方要注重规范自身的工作程序，避免因工程延误或工程竣工结算引起不必要的纠纷；对待实际施工人要注重双方之间的程式性合作，及早搜集各种对下的纸质文书往来，避免出现因授权混乱而导致的额外债务，避免出现与恶意欠薪的包工头、资信不良的供应商进行合作，建立企业的