滇西少数民族山区县抗旱工作存在问题及对策

1、滇西少数民族山区县抗旱工作存在问题及对策云南省大理白族自治州漾滇彝族自治县水务局摘要：漾滇县地处我国西南山区，受特殊地理位置和自然气候的影响, 是一个洪水、干旱等自然灾害频繁发牛的地区。自2009年10月以来漾滇县遭受 5年连旱，给群众生产生活带来了较大的挑战和困难。该县同心协力，积极采取 有效措施，打赢了抗旱攻坚战。本文针对抗旱中存在的问题，提出了提高生态保护意识、加强水利基础设施建设、抓好农业抗旱及加强地下水开发利用 等对策。关键词：抗旱；对策；漾滇县漾滇县位于云南省西部大理州中部，点苍山之西，总面积1957平方公 里，其中山区面积占98.4%,河谷缓坡面积占1.6%。全境居横断山地滇西高

2、山峡 谷区南部，地势北高南低，最高海拔4122米，最低海拔1174米。属亚热带和温 带高原季风气候，有“一山分四季、十里不同天”的立体气候特征；夏秋多雨，冬春干旱年，年平均气温16.3°co 2014年末全县总人口 10.5069万人, 辖4镇5乡、65个村民委员会和1个社区，有彝、汉、白、回等17个民族，其 中彝族占人口总数的47%。全县总耕地面积12.3169万亩，其中水出2.9094万亩， 旱地9.4075万亩。漾滇地广人稀，每平方公里53人。县境内有漾滇江、顺滇河、吐路河、金盏河、雪山河等117条大小河流， 均属澜沧江流域黑溝江水系。其中流域面积小于200平方公里的有113条

3、，流 域面积200-1000平方公里 的河流1条，流域面积在1001-3000平方公里的河 流2条，流域面积在3000平方公里以上的有1条，这些河流均属山丘区河流。1基木情况1.1水利设施情况漾湧县有小（一）型水库1座，塘坝91个，小水窖（池）14810个， 泵站7个。全县有效灌溉面积5.38千公顷，建成堤防20.49公里，治理河道15.52 公里，综合治理水土流失面积41.9千公顷。建成城镇自来水厂1处、农村集中 式供水工程497处、农村分散式供水工程142处。1.2水资源情况全县水资源总量为9.151亿立方米，人均占有水资源8879立方米，水 能可开发蕴藏量为45.21万千瓦，属水资源丰富

4、地区。现有水利工程总可供水量 为3906.5万立方米（其中农业供水3238.4万立方米、工业供水320.4万立方米、 生活供水347.7万立方米），水资源开发利用率仅为4.3%,低于全省和全州水平。1.3降雨情况从2009年10月开始，漾涓县持续少雨，连续5年遭受严重干旱。2013 年冬至2014年春，漾溝县境内降水偏少，截止2014年6月11日降雨量仅为63 毫米，比历年同期偏少65%,特别是2014年4至5月降雨量仅为16.6毫米，比 历年同期偏少81%,气温持续偏高，气候严重反常，库塘蓄水大幅减少，全 县莆水总量仅为28.5万立方米。1.4干旱情况持续少雨天气，造成漾潯县水库、塘坝蓄水偏

5、少，2014年发生了冬春 旱，给人民群众生活用水和农业生产用水带来极为不利的影响。因旱导致9个乡 （镇）不同程度受灾，特别是鸡街、龙潭、瓦厂三个乡旱情尤为突出。全县小春 作物受灾38650亩，其中轻旱22285亩、重旱11235亩、干枯5130亩；大春作物受灾76500亩，其中轻旱52141亩、垂旱21147亩、干枯3212亩；烤 烟受灾20000亩，其中成灾13637亩（7970亩已无抗旱保苗用水）。全县共计32500 人、39968头大牲畜饮水困难，涉及县城和54个村委会的247个村民小组及1 个乡政府机关、1个村委会、2所学校。因旱高温缺水大牲畜死亡52头。据不完全统计，多条河流断流，农

6、灌沟因水源枯竭农田无灌溉用水，3000 多亩水田缺水，1300多亩旱地缺境；林地受旱19万多亩，鸡街乡境内出现少部 分云南松及杂栗树等树木枯死现象；牧区受旱26万亩；部分工业、企业，发电站也因供水不足影响生产。干旱共造成直接经济损失达1.92亿元。2应对措施面对严重的旱情，漾溝县一是落实抗旱行政首长负责制，实行“五包一 公示”，各级领导层层抓，狠抓各项责任落实；二是加强抗旱应急水源工程建设， 确保群众饮水安全。三是科学调度水资源，强化用水管理；四是水务、农业、气 象、水文、林业、民政、宣传等部门齐心协力，合力抗旱,指导群众积极开展农业抗旱自救，努力将旱灾影响降到最低限度，确保灾区群众有饭吃、有

7、 干净水喝，确保灾区社会稳定。投入抗旱资金2052万元（其中县财政36万元、各部门整合配套556万元、群众 自筹1460万元），抗旱人力共计57280多人次，购买10吨运水车一-辆，5吨运 水车4辆，抗旱设备运输车1辆；各种应急输水管50000米；各种水泵150多台，输水软管10000米（含配件），25公斤水桶500只，2立方水袋20只； 临时解决32500人、39968头大牲畜饮水困难。为全年农业增产、农民增收、农 村稳定打下了坚实基础。3存在问题一是群众抗旱意识淡薄；二是水利基础设施薄弱；三是应急抗旱水源不 足，抗旱应急能力差；四是地下水开发利用程度低。4启示与对策4.1加大宣传，提高生态

8、保护意识。一是通过电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传，提高公众对水源林“蒂 水保土、涵养水源、净化水质、调节气候、改善环境”重要作用的认识。二是继 续扎实推进“森林漾滇”和“漾江生态走廊”建设，加强水源涵养林建设和饮用 水源地保护工作。科学编制规划，设立专项资金，严格饮用水水源地保护区制度，消除饮用水水源地安全隐患。禁止在水源林保护区域内乱砍滥伐，坚 持“违者必罚”的原则，杜绝因水源林被破坏导致水源枯竭的现象发生。三是加 快生态水电工程建设进度，充分发挥水电站的“以电代柴”作用。“十一五”期间，漾湧县投资829万元，建成石钟、紫阳河等片区以电代燃料工程,发挥了显著效 益。2012年9月24日，桑

9、不老代燃料电站开工建设。桑不老代 燃料电站估算投资5982万元（其中争取国家投资2040万元），总装机0.64万千 瓦，年均发电量可达3505万千瓦吋，建成后将解决苍山西镇和漾江镇12个村 140多个村民小组5900多户21500多人的代燃料生活用电困难问题，将有效保护森林植被7万多亩，改善生态环境、促进农民增收和新农村建设，是漾 湧县第一个“国家补助、企业运作、农民受益、协会监督”的以电代燃料项目， 也是继紫阳河电气化电站之后兴建的又一个绿色电站、惠农电站。四是加大环境 保护力度，恢复地表正常植被。2007至2012年，漾滇县投资4300万元，完成紫阳河电气化项目，实施六五河一级电气化等项目

10、；累计新建沼气池 1829 口，节柴改灶1050户，建成无烟烤房566座、太阳能热水器1200台；完 成雪山河水源地污染治理等项目。4.2树立水忧患意识，未雨绸缪牢固树立水的忧患意识和危机意识，科学制定抗旱设施建设规划。根据 抗旱工作实际，制定水源工程建设规划，合理配置水资源，因地制宜修建水库、 水窖、蓄水池及抗旱机井、塘坝等，形成大、中、小型水利工程互相搭配、布局 合理的供水网络。4.3加强水利基础设施建设，增强抗御干旱灾害能力4.3.1加强重点骨干工程建设。加大资金筹措和投入力度，加快推进双 涧水库、石竹水库等重点水源工程、黑漓江漾濕段治理工程及病险水库的除险加 固工作。4.3.2加强农田

11、水利建设。着眼长远，统筹兼顾，根据“十三五”水利 规划和小康水利规划，系统谋划本县水资源配置，解决好最后“一公里”的问题。 州级和县级要建立农田水利建设投入增长机制，按国家要求足额配套地方资金, 最大限度降低农田干旱损失。因地制宜建设一批小塘坝、小水窖、小泵站，存水于民，为农村抗旱提供有效的水源补充，从根本上解决抗旱基础薄弱问 题。以小型农田水利建设项目为主，广泛发动群众开展农田水利基本建设，开展沟渠清淤疏挖、游修衬砌，加强排管设施的配套和维修养护，提高水的利用力, 提高抗旱保收能力。2008至2012年，漾滇县累计投入1.17亿元，实施退耕还林区基本口粮田建设、以工代赈片区开发、土地开发整理

12、等项目，建成高 稳产农田2万亩，新增耕地6886亩。投入1.5亿元，新修水窖1.7万口，小坝塘 90座，引水渠57条，人畜饮水工程1469件，新增蓄水能力14.4万立方米，新 增灌溉面积1.6万亩。4.3.3全力加快城镇供水和农村饮水安全保障体系建设，从根本上全面 提高漾湧县抗御干旱灾害的能力。4.3.4加人应急抗旱水源工程建设力度。建议国家加人应急抗旱水源工 程建设力度，希望州、县足额配套资金，引导广大农户投资应急抗旱水源工程建 设，形成国家、省、州、县和农户“五位一体”的投资模式，加快应急抗旱水源 工程建设速度，进一步提高农业防旱抗旱能力。4.4抓好农业抗旱救灾强化农业技术指导和田间管理，努力做好保水保境，力争粮食少减产。 引导农民根据“因地制宜、宜林则林、宜经则经、宜果则果、宜药则药”的原则， 调整农业产业结构，减少高水耗农作物的种植面积。部分旱情严重的地区，种植 烤烟、红花等耐旱作物，大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉、地膜包谷、容器育苗移栽等新技术，在保证生活用水的前提下，把农业灌溉节约下来的水调 剂给工业用水，实现水资源的优化配置，增强抗旱能力，为长期抗旱奠定基础。4.5加强地下水资源勘察、规划及开发工作超前谋划，不提倡临渴掘井，不要等地表水枯竭后才去开采地下水。加 强漾湧县地下水尤