(调研类)关于四子王旗现代畜牧业产业化发展的调研

1、关于四子王旗现代畜牧业产业化发展的调研今年以来，我旗围绕贯彻落实“关于加快发展高效生态型现代畜牧业”的要求，系统总结了近年来畜牧业取得的成就经验，明确了发展优势和总体思路，对深入推动高效生态现代畜牧业发展做出了新的战略部署。一、“十二五”期间畜牧业产业化取得的成就 “十二五”是我旗畜牧业发展极不寻常的时期，我们克服了全球经济下滑、国际金融危机以及产业结构调整的冲击，适应了经济社会发展转型、宏观政策调整、外部竞争压力加大的变化，实现了综合实力进一步增强、转变升级进一步加快、地位作用进一步提升的目标。经过几年努力，以现代肉羊标准化规模养殖为代表，初步建立了现代畜牧产业体系，开辟了现代畜牧业发展道路

2、，畜牧业现代化进程实现了从破题启动向纵深推进的阶段转换。 （一）畜牧业综合实力跃上了新台阶。 1综合生产能力显著提高。2013年全旗肉类产量突破3.5万吨大关，蛋类产量也由433吨提高到494吨，奶类产量稳定在0.5万吨。这些数据从总体上反映了我旗畜牧生产能力快速提升的状况。与此形成鲜明对比，同期从事畜禽养殖的场户由2005年的11000多个，急剧下降到6050个。肉蛋奶产量44%的增长与养殖场户数近45%的减少，折射出规模养殖的迅速发展。全旗规模以上畜禽出栏比重由30%提高到56%，并且涌现出一批设施齐全、装备先进、标准完善的畜禽养殖场，在畜禽养殖容量快速增加的同时，稳定性得到持续加强。与此

3、同时，肉类年加工能力也达到2万吨，加工毛条33吨，洗净毛221吨。以民贸公司为代表的肉食品加工企业，对周围地区的辐射带动作用不断增强，极大地促进了我旗的畜牧业产业化的发展。2安全应对能力全面加强。“十二五”期间，“三聚氰胺”和“瘦肉精”等质量安全事件、口蹄疫等重大动物疫情、生猪和家禽等市场波动的交替出现，在带来重大考验的同时，也锤炼提高了我们的安全应对能力。预警预报工作开始起步，全旗建有国家级动物疫情测报站1个、确定各类畜牧生产监测点17个，应急处置能力得到提高，针对可能发生的安全事件，制订了各类应急预案，健全了应急队伍，开展了应急演练，保障了类似“三聚氰氨”奶农倒奶、口蹄疫、布病疫情家畜扑杀

4、以及小反刍兽疫疫情的及时科学处理和严密防范；安全应对机制逐步完善，建立了指挥组织协调机构、责任承担和责任追究制度、资金物资人员应急保障机制、各类安全应对工作运转机制。3支撑保障能力不断巩固。一是扶持监管能力不断提高。全旗畜牧行政管理和执法机构发展到4个，执法、动检、防疫人员和执业兽医达到300多人，奠定了依法管理基础。二是科技支撑能力不断提高。依托良种工程、产业技术体系、重大科技创新项目，持续开展技术推广工作，促进了资源整合和产学研结合,科技进步贡献率达到60%。三是检验检测能力不断提高。建成完善国家级动物实验室1处，苏木乡镇监测点13处，初步形成了覆盖全面的畜牧兽医检验监测体系。 （二）畜牧

5、业科学发展开辟了新道路。 1以标准化规模养殖为主导，总结推广多种畜禽养殖模式，开辟了生产发展新道路。多年来，我们遵循现代化畜牧业发展的一般规律，根据不同地区和不同阶段的土地、资金、劳动力供给状况，引导确立了不同的畜禽养殖模式。一是工厂养殖模式。主要由大型畜产品加工企业投资兴办，主要涉及肉羊和部分肉牛。二是家庭生态养殖模式。主要由养殖专业户、兼业户演化而来，肉牛、肉羊、蛋鸡和大部分生猪、肉鸡都以家庭经营为主。优势是规模较小、投入较少、污染较轻，但抗市场风险能力差、质量安全难控制。三是专业合作社养殖模式。由一个或多个投资者建设养殖合作社，农牧户进区养殖，实行统一服务和销售，统分结合经营方式。无论哪

6、种养殖模式，都要求设施设备配套、操作行为规范、执行规定严格，全面推行标准化生产，确保发挥出不同模式的优势，共同支撑起现代畜牧业发展。 2以深化畜牧产业化为基础，积极培育多类现代经营模式，开辟了产业组织新道路。首先是深化产业化经营模式。全旗年销售收入500万元以上畜牧龙头企业达到5家；“赛诺”、“民贸”等畜牧企业与养殖场户实施了合作养殖、开展了相互参股，利益连接更加紧密。其次是提升合作组织模式。在着力增加畜牧合作社数量，扩大合作组织带动覆盖面的同时，逐步把重点转向规范提升合作经济运行上。我旗牧区从2008年至今共注册专业合作社204个，涉及户数1272户。同时对牧区专业合作社开展了国家级、自治区

7、级、市级、旗县级示范社认定工作。全旗1家养羊专业合作社争取到农业部示范建设扶持资金20万元，2家合作社被评为自治区级专业合作社，6家合作社被评为市级合作社。 3以技术信息服务为重点，建立完善多元畜牧服务模式，开辟了公共服务新道路。一是产业示范引导模式。在近年畜禽养殖标准化生产方面，形成了“发现典型总结提升完善熟化大力推行”的示范引导模式，发挥了促进产业发展的巨大作用。二是技术推广培训模式。各级畜牧兽医技术推广机构，在发挥主渠道推广培训和组织协调作用的同时，不失时机地探索“抓示范场户、建推广载体”、“联合作组织、构推广平台”、“结学研联盟、提推广水平”等形式多样的推广培训方法，形成了与之适应的模

8、式，极大提高了推广培训效果。三是信息提供服务模式。通过各级多年的努力，逐步建立了报刊、广播电视的信息服务通道，确定了政务信息按要求公开、市场信息按需要发布、生产技术信息按时效提供的服务原则，形成了“面向产业、立体覆盖、上下协调、准确及时”的信息服务格局。 4以加强扶持和监管为核心，探索确立政府市场结合模式，开辟了监管引导新道路。在兽药及兽药残留、饲料、生鲜乳和农资打假等四个重点领域和重点环节全面部署了专项整治行动，以专项整治行动为抓手，加强执法监管力度，取得了显著成效。 （三）畜牧业工作推进探索了新方法。 1.在工作决策上，把自上而下与自下而上结合起来，准确把握方向。制定扶持政策、产业规划、法

9、律法规，决定重大活动时，既坚持行政统一，严格贯彻国家方针政策规定、落实党委政府工作部署；又坚持重心下移，加强调查研究、广泛征求意见，加强二者结合，确保重大决策的正确性、科学性与可操作性。 2.在工作部署上，把解决长远与应对当前结合起来，准确把握重点。既立足当前，解决重点、难点、焦点问题；又着眼长远，明确目标，突出重点，落实措施，推动产业持续发展。 3.在工作手段上，把政府干预与市场调节结合起来，准确把握配置。始终坚持把调控产业运行的政策法规和引导产业发展的市场调节有机结合起来、合理配置，不断增强工作手段的针对性、时效性和前瞻性，提高整体工作水平。 4.在工作推动上，把系统内部协作与部门外部协调

10、结合起来，准确把握节奏。系统内通过政策实施、业务指导、技术培训、决策沟通、信息反馈等，实现畜牧部门上下密切配合、协同推进各项工作；同时又及时加强与财政、发改、科技、环保、土地和金融等部门之间协调，从大局出发达成共识、从产业需要谋划支持、从注重效果赢得信任、从加强沟通得到理解。 5.在工作方法上，把面上推动与重点突破结合起来，准确把握力度。既要始终关注畜牧业发展大势、采取措施全面推进现代化；又要切实把握产业发展主要矛盾，采取重点突破的办法予以化解，进而带动全面发展。二、今后畜牧业发展应把握的重点 1在推进规模化的同时，更加突出标准化。近几年的实践反复证明：发展畜禽规模化养殖，能够壮大产业实力、提

11、高生产效率、产生规模效益，能够解决畜禽散养中存在的科技推广难、疫病防控难、安全监管难等一系列问题。但是，如果发展规模养殖不以标准化为基础，进行无秩序的堆砌、无限制的膨胀，不仅固有的优点难以发挥，而且会造成比散养更严重的问题。推行畜禽养殖标准化，能够使养殖布局、设施建设、生产操作、监督管理得到规范，既能够保证不同规模的养殖场户特长得到发挥，而且能为解决质量安全问题、促进产加销有效衔接奠定基础。今后要在科学引导畜禽养殖规模化发展的同时，把推行标准化放在更加突出的位置。要处理好规模化与标准化的关系：规模化是基础、是前提，其着力点在于“量”的市场需求；标准化是目标、是方向，其着力点在于“质”的安全需求

12、。因此我们要追求适度的规模化与规范的标准化，以规模化带动标准化，以标准化提升规模化。 2在推进产业化的同时，更加突出品牌化。近年来，自治区畜牧龙头企业数量增加、规模壮大、带动能力增强，各类畜牧合作组织蓬勃发展，深入推进了产业化经营，在拓展市场、缓解波动、提高效率、稳定生产等方面发挥了积极作用。但也出现了龙头企业大而不强、产业化经营深化受阻，区域生产结构趋同、发展后劲乏力的现象，这里面的关键问题是缺乏一批“叫得响”品牌。“品牌”是一个产业和地区发展水平的综合反映，是广大消费者认同与亲和的标志，是沟通生产者与消费者的物质和文化载体，更是现代畜牧业发展的重要内涵。“十二五”，要下决心培育一批产品品牌

13、、特色品牌和区域品牌，带动产业化发展，加快优势区域崛起。 3在推进高效化的同时，更加突出安全化。畜牧生产要追求一定的效益，否则，畜产品数量难以增长、产业水平难以提高、大起大落难以改变。但是，绝不能以忽视与牺牲安全为代价而片面追求经济效益；“三聚氰胺”、“瘦肉精”事件和前些年发生的禽流感疫情蔓延都证实，安全问题处理不好，不仅可能毁灭一个产品、一个企业，而且可能毁灭一个产业、一个地区。随着经济社会的发展和人们生存观念的变化，对质量安全要求会越来越高、越来越敏感，我们要在把握好畜牧业发展利益驱动的同时，更加关注畜产品质量安全。 4在推进优质化的同时，更加突出特色化。多年来，我们按照发展现代畜牧业的要

14、求，加快畜禽繁育改良、提高养殖加工档次、着力控制产品质量，极大提高了畜产品优质率。但是，这种优质化推进主要集中在主导肉牛肉羊等大宗畜产品上，随着城乡居民总体消费水平的提高和消费结构多元化的发展，对地方畜禽产品、传统畜牧食品和特种畜禽养殖产品的需求量不断扩大。特色消费是由经济社会发展阶段、传统消费文化、特有畜牧资源和生产工艺共同决定的，是历史发展的必然现象。我们要顺应这一潮流，在继续推进畜牧业优质化进程的同时，把特色畜牧业发展摆上重要日程。 5在推进科技化的同时，更加突出职业化。科学技术是第一生产力，畜牧业每一步发展都离不开科技进步，畜牧业最终出路也在科技。但在目前推进畜牧科技进步中，遇到的科技

15、成果转化慢、技术应用不到位、与组织管理结合融合度不高等问题，都与从业者职业化程度低、专业化程度差有关系。大多数养殖户、养殖企业把主要精力放在发展扩张上，没有对培育职业管理和专业人员给予足够重视；新进入畜牧业的工商投资者，大多对职业专业人员重要性还没有足够认识。因此，要把畜牧从业者职业专业化作为提升产业发展的重点，从政策、管理、培训等多个方面加以推进。 三、全旗打造现代畜牧业采取的措施 促进现代畜牧业提质增效。坚持发展生态特色高效畜牧业，进一步推动杜蒙杂交肉羊产业规模化发展，引领全市现代畜牧业发展方向。着力完善一个园区、建好两个中心、夯实三大基地、壮大四类合作组织。一是着力完善杜蒙肉羊科技示范园

16、区，年内完成园区六大功能区建设，达到年出栏商品肉羊10万只的规模。二是建好两个胚胎移植中心，年胚胎移植总量达到4.5万枚以上。三是夯实杜蒙肉羊产业三大基地，在南部牧区三个苏木完成杜蒙肉羊杂交改良30万只，力争达到35万只，覆盖牧户1700户。新建配种站21处，总数达到90处。新建规模生态养殖场5处，建设家庭生态牧场240处。四是积极发展壮大纯种杜泊羊繁育、杜蒙杂交肉羊繁殖、杜蒙杂交肉羊育肥和双羔蒙古羊繁育四类合作组织，新增合作户350户，累计达到1000户。积极培育脱离人工干预的杜蒙肉羊恒定品种，加快全旗畜牧业转型升级。认真开展四子王羊地理标志认证工作，培育壮大一批农畜产品商标品牌。与此同时，

17、在北部禁牧区积极扶持肉牛、双峰驼产业发展，启动农区杜蒙杂交肉羊项目，推进獭兔养殖园区建设进度，探索禁牧后促进农牧民增收致富新路。此外，狠抓动物疫病防治，确保畜牧业健康发展。 一要加强组织领导。要把标准化示范创建工作作为加快现代畜牧业发展的重中之重，建立健全工作机制，确保领导到位、责任到位、措施到位，为创建工作提供有力的组织领导保证，确保每项工作都能做到有布置、有检查、有落实。 二要抓住创建重点。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、监管常态化”的要求，针对目前的薄弱环节，重点进行强化，切实改变硬件”与“软件”不配套的状况。 三要注重典型带动。重点是是加强标准推广

18、应用典型、现代化畜牧养殖模式典型、创建运行机制典型的培养、梳理、总结和推广。通过标准推广应用典型，促进科技进步，提升畜禽养殖生产水平；通过现代化畜牧养殖模式典型，促进畜牧养殖方式转变；通过创建运行机制典型，探讨建立行政和技术互动机制、创建与经营互促机制、投入与扶持互联机制、创建与监测互通机制，激发创建活力。 四要深入开展畜牧业品牌培育，切实扩大高端市场占有份额。制定鼓励和扶持政策，营造良好环境，调动企业创牌的积极性；加大现有政策向品牌企业的倾斜，吸引各类生产要素向名牌企业集聚，加快培育国内外知名的优势品牌企业，带动产业提升。五要全面启动地方畜禽保护开发，切实促进特色畜牧业崛起。以地方畜禽品种资源保护开发为主，加快特色畜牧业发展时不我待，要研究出台一系列扶持推动特色畜牧业发展的意见和政策，尽快形成特色畜牧业发展氛围，把工作引向深入。 六要着力推进畜牧兽医综合执法，切实提升畜牧业保障水平。根据农业部关于扎实推进基层畜牧兽医综合执法的意见、按照法律规定要求、针对我旗执法实际，在现行体制框架下，逐步健全畜牧兽医综合执法支撑体系。要加强畜产品质量安全检测体系建设，全面开展动物疫病、兽药、饲料、畜产品质量、种畜禽等检测监管，落实日常监管检测，提升畜产品质量安全检测预