在全县旅游发展大会上的讲话

1、在全县旅游发展大会上的讲话同志们： 今天，县委、县政府召开全市旅游发展大会，这在我县还是 第一次。特别是市旅游局陆局长莅会指导，充分体现了市局对岷 县旅游业发展的高度重视和大力支持，让我们再次表示感谢！这 次会议的主要任务是，认真贯彻落实省市关于加快旅游业发展的 意见和全省旅游发展大会精神，研究部署我县旅游业发展工作， 进一步动员全县上下认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，抢 抓机遇，创新实干，以更加扎实的工作，推进旅游产业快速发展， 努力把旅游业培育成为全县的重要支柱产业。关于加快全县旅游 业发展，县委、县政府制定了一个意见 ，请大家认真抓好贯彻 落实。下面，我强调三点意见。一、深化认识，把

2、握机遇，进一步坚定加快发展旅游业的信 心和决心2009 年 12 月 1 日，国务院下发了 关于加快发展旅游业的意 见，提出“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民 群众更加满意的现代化服务业” ； 2010 年 9 月，省委、省政府出 台了关于加快发展旅游业的意见 ，并且第一次召开全省旅游业 发展大会，明确提出了建设旅游大省的战略决策，确定要把旅游 产业培育成为全省重要的支柱产业和新的增长点。省委书记陆浩 同志明确指出“要像重视农业一样重视旅游业，像抓工业那样抓 好旅游业”。国务院和省委、 省政府之所以做出这一重大战略部署， 并对旅游业发展给予高度重视，主要是因为我国旅游业已进入了

3、高速发展的黄金时期，它在带动经济增长和促进发展方式转变上 的地位和作用越来越突出。 2011 年 3 月，市委、市政府召开了全 市旅游发展大会， 也出台了 关于加快旅游业发展的意见 。因此， 我们必须认识到，加快发展旅游业，既是顺应经济社会发展大势 的战略选择，也是加快转变经济发展方式、进一步改善民生和扩 大开放的重要选择。就我县而言，加快发展旅游业，既有资源优 势，也有政策机遇，同时也具备了一定的基础条件，可谓正逢其 时，机不可失。第一，我们应该认识到，经过持续的建设、宣传、推介，我 县加快旅游业发展已奠定了良好的开发基础。 近年来，县委、县 政府高度重视旅游产业开发，并成立县旅游产业开发协

4、调领导小 组，切实加强对旅游产业的组织领导和统筹协调。我们在不断加大红色旅游资源、生态旅游资源、人文古迹旅游资源开发和景点 建设的同时，立足“中国当归之乡”“中国花儿之乡”“中国洮 砚之乡”的实际，紧紧围绕打造“甘肃南部道地中药材生产、商 贸重镇和旅游避暑胜地为特色的经济强县”的发展定位，把旅游 产业作为推进科学发展、 转型发展、 可持续发展的重要产业来抓， 依托项目，加大投入，着力改善旅游基础设施条件，累计完成各 类投资 1.78 亿元；积极实施 “请进来、走出去”战略，通过在 我县成功举办“中国当归节” 、“洮岷花儿会”等全国性旅游节会， 在北京、重庆成功举办中药材论坛等一系列活动，以及赴

5、外参加 各种旅游节会， 大力宣传推介了我县的地旅游资源， 使我县的 “岷 州会议”纪念馆、狼渡湿地草原、二郎山、双燕峡谷等旅游品牌 被更多的人了解和认可，不但展示了我县的资源优势，而且产生 了广泛的影响。在此基础上，只要我们进一步做好开发、宣传、 推介等各项工作，就能使我们的旅游产业效应有一个大的提升， 使我们所独有的旅游资源优势真正转化为产业优势和经济发展优 势。第二，我们应该看到，国家和省、市近两年出台的一系列政 策措施，为我县加快发展旅游业提供了十分难得的机遇。 2004 年， 中央办公厅、国务院办公厅出台的 20042010 年全国红色旅游 发展纲要，中共中央西北局“岷州会议”纪念馆被

6、列入全国百个 红色旅游经典景区， 为我县旅游业发展提供了政策机遇。 2010 年， 国务院办公厅出台的关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干 意见及中央、省市相继出台的关于加快发展旅游业的意见 等一系列政策措施，对我县实现率先发展、创新发展、绿色发展、 和谐发展创造了极好的发展机遇。我们只要抓住这些政策机遇， 转变发展观念，创新发展思路，就能夺得先机，取得更大突破。第三，我们应该明白，随着基础设施建设的快速推进，我县 加快旅游业发展的基础条件会得到进一步改善。 交通不畅是长期 以来制约我县发展的最大瓶颈因素，对于旅游发展来说，显得更 为突出、更为重要。为了改变这种现状，近年来，在全县上下的 共同

7、努力下，我们通过争取项目支持，完成了城马路、岷野路、 梅维路、转虎路的拓宽改造，新修了二郎山景区道路、占旋路、 锁龙双燕、 岔套天门山等 6条 56.1 公里景区支线道路， 实现 了旅游景区公路的全覆盖，取得了公路建设史上的超速发展。我 们要相信，随着闾新路、寺郭路 、省道 306线、国道 212 线岷县 段的升级改造，兰渝铁路、兰海高速、兰九旅游大通道、成兰铁 路的陆续开工建设，就可以实现与周边地区的快捷贯通，我县的 人流、物流就会急剧增加，我县旅游业发展就会迎来一个跨越发 展的新阶段。第四，我们应该清楚，加快我县旅游业发展，既是优化经济 结构的需要，也是提升岷县知名度、吸引外界关注的需要。

8、 旅游 业消耗低、污染低、效益高，是一种资源节约型产业，同时现代 旅游业综合性强、关联度大、产业链条长，能够影响和带动多个 行业的发展，成倍扩大消费需求，具有“一业兴百业旺”的特征， 是推动产业结构优化升级的重要选择。实现我县“打造甘肃南部 道地中药材生产、商贸重镇和旅游避暑胜地为特色的经济强县” 这一目标，就离不开现代服务业的支撑。而做大做强服务业，就 必须把综合带动性强，关联性度高，产业链条长，就业空间大的 旅游业作为重要的产业来培育。通过发展旅游业，提升我县的知 名度，吸引各级的扶持政策和资金；通过发展旅游业，带动交通、 商务、信息、物流等多个链条的持续协调发展，促使不同类型、不同层次的

9、劳动力转移从事旅游服务业，实现经济结构的进一步 优化、切实解决城镇化进程中的就业压力；通过发展旅游业，带 动基础条件的进一步改善，促使生态环境的进一步优化，提高城 镇化水平。为前来我县投资的客商及当地居民创造良好的投资、 发展、休闲、娱乐环境，满足人们日益增长的旅游消费需求。所以，全县上下都必须充分认识发展旅游业对推动经济社会发展的 重要意义，把发展旅游业作为一项战略任务，按照市委、市政府 的部署和要求，进一步解放思想，勇于创新，真抓实干，不断推 动我县旅游业更快更好发展。二、明确任务，突出重点，全力开创旅游产业发展的新局面“十二五”时期，是我县加快统筹城乡、科学发展的关键时 期，也是大力提升

10、旅游产业层次和水平的攻坚时期。全县旅游产 业开发要坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实省、市旅游发 展大会精神，以“革命遗址、人文生态、休闲度假”为特色，精 心打造品牌，创新机制体制，完善服务功能，努力把我县建成特 色明显、设施良好、功能齐全、“吃、住、行、游、购、娱”要 素配套的宜居宜商宜游区域中心小城市。具体要坚持“四个结合”，抓好“六个方面”：坚持“四个结合”： 一要坚持政府主导与市场引导相结合。充分发挥政府宏观指导、市场监管、政策激励的主导作用，更加 注重市场配臵资源的基础作用，进一步破除体制机制障碍，形成 政府调控、行业自律、企业主体、社会参与的发展格局。二要坚持重点突破和全面发展相

11、结合。走“重点先行、逐步推进、保护原生、多元发展、打造精品”的开发路子，优化旅游产业发展布 局，科学开发和整合包装自然景观、人文景观，重点打造“岷州 会议”纪念馆、二郎山、狼渡湿地草原三大景区，推动旅游产业 全面发展。三要坚持产业升级与产业融合相结合。推动观光旅游向休闲度假转变，不断开拓旅游产品新领域，创建旅游产业新业 态，培育旅游消费新热点，大力推进旅游和城市建设、工业建设、 现代农业、商贸流通等相关产业融合发展，发挥旅游综合功能， 推动旅游产业转型升级。 四要坚持加快发展与可持续发展相结合。 统筹经济效益、社会效益和生态效益，提倡绿色消费、低碳旅游， 推进节能环保和资源永续利用，走可持续发

12、展道路，实现速度、 结构、质量、效益相统一，不断增强可持续发展能力。抓好“六个”方面：一要高起点谋划，科学引领旅游产业发展。规划是指导和引领发展的蓝图。全县各级各部门在实施“十二五”规划的过程中， 要强化旅游业发展的意识，树立大旅游、大产业、大市场的理念， 把城市建设、交通建设、工业发展、农业产业开发、文化产业发 展、新农村建设等各个方面与旅游产业发展统筹考虑、一体规划， 促进相关产业与旅游产业相互融合、共同发展。一是在着力提升 城市城镇化建设品位上下功夫，把县城、小城镇和景区周边区域 作为景区来建设，把城市的每一个建设项目、每一个单体建筑作 为精品景观来打造；新农村建设要与发展乡村旅游和农家

13、乐紧密 结合；现代工业和设施农业建设也要按照发展工业旅游、观光农 业的思路去规划设计。二是与各重点景区建设规划相衔接，使总 体规划能够更好地指导景区景点的规划建设，景区（点）规划能 够有效支撑总体规划。三是与全省、全市旅游发展规划相衔接， 使我县旅游发展重点和项目与国家、省、市投资导向一致，尤其 是对规划中涉及的项目要抓紧向上级汇报衔接，争取得到上级的 大力支持和倾斜。二要打造优势品牌，培育特色旅游产品。要以项目为支撑，大力实施一批旅游综合开发项目，全面加快旅游基础设施建设和 景区综合开发，促进全县旅游产业快速发展。一是打造精品。 围绕打造优势品牌，集中力量建设精品景区。景区是旅游业的核心 和

14、基础，是旅游资源开发的主要着力点。旅游产品的开发、旅游 线路的设计、旅游形象的塑造，都离不开景区的建设。我们必须 把景区建设作为重要一环，集中力量打造几个精品景区（点）。 立足丰富的红色旅游资源，高举红色旗臶，高标准打造“岷州会 议”纪念馆景区。红色资源是我县建设“全国重要红色旅游基地” 的基础，而我县的红色资源是全县资源的引领者。我们要抢抓国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见的重 大机遇，加快“岷州会议”纪念馆、二郎山战斗遗址、旋窝大草 滩毛泽东朱德居住旧址、清水乡红军大学、红军医院旧址等红色 旅游景区服务配套设施建设。力争把岷县建成全国重要的红色旅 游基地和甘肃的红色旅游中

15、心。 要积极培育洮河沿线旅游产业带，加强连通周边旅游区域的关键性景点建设，加快改善景点分散的 局面，形成局部融为一体的区域旅游格局。充分落实我县与宕昌、迭部“红三角”发展格局，建立积极广泛的区域旅游合作机制， 融入到川甘陕红色大旅游圈。立足我县丰富的生态旅游资源，尽 快编制狼渡湿地草原建设性详规，积极衔接争取，确保规划 项目早日批复，早日开工建成，带动东山区生态旅游发展。开发 建设马烨风景区和玫瑰生态园，为周边城乡居民提供一个良好的 休闲度假胜地，做优做特生态旅游产业。立足丰富的历史人文旅 游资源，高举“洮岷花儿”、“貂禅”、“张有才”人文名片， 重点建设好二郎山风景区、洮砚文化产业园，开发利

16、用大崇教寺、吉祥寺、红莲寺、前川寺，规划貂禅故里园、秦长城等历史旅游 景点，做名做强人文旅游产业。二是突出特色。 充分利用我县优美的自然风光、绿色生态的农副产品、丰富多彩的民间文化等特 色资源，深挖“气候养生”、“中药养生”、“食品养生”、“文化养生”等内涵，加大岷归中药材等养生旅游商品的开发力度。同时，要结合当前乡村游、短线游、近郊游兴起的有利时机，鼓 励引导农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、 现代设施农业，发展休闲度假、民俗体验、农业观光等乡村旅游 业态，以景区、林区、郊区四周为重点，积极创建“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村休闲观光旅游特色，形成“吃 在农家、

17、住在农家、娱在农家”的乡村旅游模式。依托景区、林 区、县城周边建设、当归 GAP标准化种植加工基地和洮河梯级水 电站建设，积极发展与工农业相结合的观光旅游。集中挖掘民间 庙会、社火秧歌、婚嫁礼仪、古建民居等民俗文化资源，大力培 育民间乡土菜肴体系，推广“鸡肘宴”、“红军宴”、“军民联 欢宴”、“牛肉骨头”、“牛（羊）肉面片”、“筒筒花糕”等 特色餐饮和小吃，大力发展乡村“农家乐”、“林家乐”和采摘 游，使乡村民俗文化旅游成为吸引游客的特色项目。三要完善景区功能，加快基础设施建设步伐。基础设施水平决定着一个地区旅游业的发展水平。今后几年，我们要着眼于畅 通我县与外界、各地与景区、景区与景区之间的

18、联系通道，加强 旅游基础设施建设，为旅游业发展积极创造条件。一是要加强县内旅游交通建设。 结合全县交通建设规划， 配合推进省道306线、 国道212线岷县段的升级改造，兰渝铁路、兰海高速、兰九旅游 大通道、成兰铁路的陆续开工建设，实施闾新路、寺郭路、双燕 柏家庄和青年林洮河大桥等县内道路桥梁工程，进一步提升景 区、景点之间的公路等级和通行能力。二是要加快中心城市和重点小城镇建设。加快推进大型物流中心等城市基础设施建设，加 快岷山国际大酒店、力源酒店等旅游星级饭店、旅游购物和娱乐 场所的建设，形成与旅游市场需求相适应的现代旅游基础设施体 系，把岷县建设成为区域游客集散中心和集中展示特色民俗文化

19、和饮食文化的旅游城市。 三是要进一步完善旅游配套设施。我们这几年针对游客吃住难等问题，采取一系列措施改善旅游环境， 对提升旅游服务功能和水平发挥了重要作用。近3年全县创建旅 游星级饭店 4 家 , 市级挂牌“农家乐”旅游示范户 7 家，建设星 级旅游厕所 2 座，收到了较好效果，受到了广大游客欢迎。要在 此基础上，进一步抓好旅客接待中心、旅游厕所、停车场等旅游 配套设施建设，强化安全和卫生管理，规范设臵垃圾箱及指示标 志等，不断提升综合接待能力和服务质量。四要着眼提升旅游品质， 大力提高文化含量。 要全面加快旅 游与文化的融合，一是围绕“岷州会议”纪念馆、洮岷花儿、巴 当舞、洮砚文化、大崇教寺

20、、红莲寺、铁城遗址、大禹治水、董 卓、貂禅、张有才等历史文化遗存，全方位、多角度地挖掘文化 内涵，提高景点的文化特色。二是培育旅游商品文化，重点开发 富于岷县地方特色、便于携带的旅游纪念品，围绕洮砚、点心、 中药材系列产品扶持壮大一批龙头企业，推进旅游商品的产业化 经营，不断增加旅游购物在旅游消费中的比例。特别要突出旅游 餐饮文化特色，精心包装鸡肘宴、牛肉骨头、牛（羊）肉面片、 红军饭等富有地方特色的餐饮品牌。三要培育演艺文化，深入挖 掘岷县民间文化艺术内涵， 组建旅游宣传表演队 （ 农民艺术表演队 和职工艺术表演队 ） ，编排一批如“军民联欢会”等反映岷县革命 历史、民俗文化的节目，采取外出

21、宣传和景点循环演出的方式， 丰富景区含量。五要加强宣传推介，积极拓展旅游市场。 旅游是典型的形象 产业和眼球经济，提高知名度和美誉度，宣传推介至关重要。 一 要加大宣传推介力度，按照“面向全国，重在周边”的思路，切 实加大旅游宣传和市场促销力度，提高宣传策划水平，创新宣传 形势，建立形式多样的宣传促销机制。通过长期、系统、大规模、 多形式的连续宣传，把“岷州红军从这里走向辉煌”的旅游品 牌产品推向全国，提升岷县红色旅游产品的知名度。 二要 创新推 介形式，坚持政府主导与企业参与相结合、品牌形象宣传与产品 路线推介相结合，联合推介，捆绑营销。要借助举办中国当归节、 洮岷花儿会的机会，积极参与，争

22、取部分运动项目在我县举行。 要邀请知名机构来我县举办有影响的专题活动、采风写生，举办 特色体育项目，多形式宣传岷县旅游。旅游部门要围绕全县最有 代表性的景点景色和旅游商品，策划制作一系列高质量、高水平 的宣传促销资料， 提高对外宣传推广的科学性、针对性和有效性。 三要 加强区域交流协作。要借助成都松番若尔盖迭部岷 县兰州的红色旅游精品线路和兰九旅游大通道，积极培育哈达 铺（腊子口）“岷州会议”纪念馆盐井会议纪念馆榜罗会 议纪念馆会宁华池和天水陇南定西古三国历史遗迹旅游 两条成长型旅游线路、加强与兰州、天水、陇南、甘南、漳县、 武山、宕昌、迭部、卓尼等市县的友好合作与宣传，重点开拓西 安、西宁、

23、乌鲁木齐、银川、成都等中程客源市场，通过景点整 合、设施对接、共同促销等手段，主动融入川甘陕旅游圈和临夏 甘南九寨沟陇南天水旅游圈，联合甘南、临夏共同打造 沿洮河旅游产业带，实现区域资源整体开发，推动旅游业区域联 合，实现综合效益最大化。六要推行精细化管理，提升旅游服务水平。要牢固树立“人人是旅游形象、处处是旅游环境”的意识，重视加强对旅游市场 的规范管理，提高精细化管理水平，着力营造吸引游客、留住游 客，让游客游得舒心、游得满意的旅游消费环境。一是服务行业要标准化。要进一步提高全县旅游行业监督管理水平，加大旅游 服务行业从业人员的培训力度，每年在全县范围内举办两次旅游 行业服务技能大赛，选拔

24、、培养出一大批服务型高级技能人才， 注重引进行业技术人才，为旅游业的发展提供智力和人才保障。 要严格按照旅游行业国家标准，加快A级景区和星级饭店的创建工作。二是旅游市场要规范化。要加强旅游市场监管，深入推进旅游行业诚信建设，坚决打击消费欺诈等违法行为，定期、不定 期组织相关部门对交通运输、卫生质量、安全应急、服务价格和 宾馆饭店、景区景点进行联合执法检查，着力规范旅游市场秩序， 提升服务质量，营造安全、舒适、卫生、和谐的旅游环境。三是旅游服务要信息化。 要依托上星卫视、互联网、报刊杂志、公共 场所电子显示屏等信息平台，尽快建立完善岷县旅游综合信息服 务体系。各重点旅游景区、星级宾馆要建成旅游网

25、点，实现旅游 信息化全覆盖，最大限度地为游客提供方便快捷的信息服务。三、加强领导，完善措施，形成加快旅游业发展的工作合力 发展旅游业是一项系统工程，涉及到各行各业，需要各方面 的共同努力。要不断深化改革，创新体制机制，完善政策措施， 加大投入力度，充分调动各方面的积极性，形成各负其责、齐抓共管、协调推进的工作格局（一）坚持政府推动，强化组织保障。 政府推动是加快旅游 业发展的重要保障。各级各部门要高度重视旅游业的培育发展， 通力协作，打破行业壁垒、条块分割，建立协调合作机制，把旅 游业作为岷县经济的助推器、岷县的形象窗口来共同培育，及时 研究解决旅游业发展中的重大问题，营造良好的产业发展环境。

26、 要建立健全旅游工作评价考核激励机制，加强督促检查，从 2011 年开始，把旅游工作纳入相关乡镇、 部门年度目标管理考核体系。 县旅游产业开发协调领导小组要加强对旅游产业发展的组织和领 导，各职能部门要加强对旅游景区建设项目的审批和管理。 今后， 凡是影响景区整体布局的建设项目一律不予审批；凡是有破坏生 态环境保护项目一律不得实施；凡是需要拆除的建筑和需要搬迁 的农户，有关部门要制定详细计划，妥善做好动员及安臵工作。 旅游行政管理部门、建设部门要积极做好全县旅游业发展规划和 小城镇布局规划，确保旅游产业布局与小城镇发展相协调，确保 旅游资源得到有序利用；财政、土地、林业及相关乡镇要积极做 好景

27、区的土地收购、臵换及绿化工作，保障旅游发展用地，改善 周边环境；电力、水利、交通等部门要做好配套规划编制及发展 工作，为旅游产业的大发展提供基础保障；教育、卫生等部门要 做好学校、医院（卫生所）布局调整和人员调配工作，确保旅游 景区社会服务事业正常发展；公安、工商、安监、质检、消防等 部门要做好食品质量安全监督和消防保卫工作，保障旅游景区安 全运营和游客生命财产安全；各有关乡镇和驻岷各单位要全力予 以配合，保护好旅游经营者和消费者的合法权益，形成共同发展 旅游业的强大合力。（二）不断深化改革，强化体制保障。 目前，我县还没有专 业化、有影响、有实力的旅游开发企业，投融资机制不活，开发 渠道单一。要实现旅游业的持续快速发展，必须在深化改革、扩 大开放上下功夫，进一步理顺体制机制。要放宽旅游市场准入， 简化审批手续，吸引有实力的旅游企业来我县投资。积极探索旅 游资源一体化管理新模式，把除文物单位外的旅游景点全部划归 旅游部门管理，加快旅游资源开发进程。（三）拓宽融资渠道，强化投入保障。 旅游业是高投入、高 产出、高效益的产业，没有有效投入，就难以形成产业规模