生态城市建设法律制度探究

1、生态城市建设法律制度探究摘要随着我国城镇化的快速发展，人口、资源、 环境与城市建设的矛盾日益突出，城市建设已经成为重要的 研究课题。生态文明的提出给城市建设的发展指出了一条明 路，生态城市己成为未来城市发展的主流趋势。然而，在环 境资源问题比较严峻的当今时代，进行生态城市的建设，存 在很大的困难和阻碍，法律是社会关系的调节器，以法律制 度作为生态城市建设的重要保障，充分发挥法律的规范作 用，用法律的武器来约束人们的行为，才能保证生态城市建 设的顺利进行。关键词生态城市；城市建设；法律制度【中图分类号】x321【文献标识码】a【文章编号】1007-4244 (2013) 12-012-2十八大报

2、告提出了树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。生态文明建设被放在了突出地位上，使其 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全 过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态城 市是生态文明建设的直接体现，符合时代发展的潮流。生态 城市日益成为我国城市建设的热点，也是城市发展的必然趋 势。、生态城市的界定（一）生态城市的理论基础1.生态文明观。随着经济的发展，污染环境和破坏生态 会带来巨大的损失和严重的后果，生态环境与人类社会发展 的矛盾不仅直接影响着全球经济的发展，而且严重威胁着人 类自身的生存。正是这种认识，推动着人类文明将要进行一 场深刻的变革。它预示着人类进入了

3、一个崭新的文明时代， 即生态文明时代。生态文明，从广义上讲，是人类社会生产力发展到一定 历史阶段的必然产物。狭义的生态文明是指人类用更为文明 而非野蛮的方式来对待大自然，努力改善和优化人与自然的 关系，维护生态安全，它着重强调人类在处理与自然关系时 所要达到的文明程度，主要研究涉及人与自然相互关系的进 步状态。生态文明是一种新型的文明模式，在内涵上，它与以往 的原始文明、农业文明和工业文明既有继承关系，又都不相 同。生态文明建设在新世纪成为中国一项全民事业和重大决 策，以生态文明观为指导，才能科学地建设生态城市。2生态城市观。城市是人类活动高度集中的场所，是人 类生存、发展以及对资源、商品和服

4、务进行消费的主要场所 和集散地，也是对环境影响最大的地方。城市化带来一系列 生态环境问题，对自然环境产生不良影响。因此，在城市化 进程中减少污染物排放，走新型工业化和城市生态化道路， 促使城市进行生态良性循环，构造可持续发展模式，成为全 球关注热点，生态城市的思想正是在这种形势下产生的。生态城市作为一个正式的科学概念，是在20世纪70年 代联合国教科文组织发起的"人与生物圈计划”研究过程 中提出的。生态城市理论在绿色思潮的影响下，社会观念急 剧变革，人们日益强调“人本主义”、“回归自然”等理想 和愿望，在此种情况下，生态城市在全球各种生态危机日益 严重的情势下，基于对现代主义城市规划

5、的批判，基于人类 生态文明的觉醒和对传统工业城市的反思应运而生。生态城 市观体现了人类生态文明的觉醒，符合可持续发展的要求， 对于解决当今城市中普遍存在的一系列问题提供了一个新 的思路。（二）生态城市的科学内涵生态城市作为一种新的城市概念和发展模式，是人类生 态价值取向的结果，是未来城市发展的必然趋向。前苏联亚 尼科斯基认为：“生态城市是一种理想的城市模式，是按生 态学原理建造起来的人类聚居地，它可以实现社会、经济、 自然的协调发展，以及物质、能量、信息的高效利用，其所 有的生态要素都进入一种良性循环，人的创造力和生产力能 够得到最大限度的发挥，居民的身心健康和环境质量也都可 以得到最大程度的

6、保护”。我国黄光宇教授认为，“生态城 市应该是一种结构合理、功能高效、关系和谐的城市生态系 统，以可持续发展为特征，运行机制生态化，伦理价值公平 化，文化传统延续化，同时也是一定区域内的社会、经济、 自然综合体”。虽然各家观点不尽相同，但都强调了城市发 展过程中社会、经济、自然复合系统的协调发展。就其本质 而言，生态城市是一个包含了自然环境和人文价值的综合性 概念，是一个以人为主导，自然环境为依托，资源流动为命 脉，社会、环境、经济统一协调的复合系统。其基本内涵可 以概括为：和谐、高效、持续发展。二、生态城市建设的法律环境需求分析（一）生态化的法治理念生态城市的建设是一项长期而复杂的工程，需要

7、各种条 件的配合与支持。法治理念是根植于一定社会的经济、政治、 文化等方面必然性要求之中，它是法治的灵魂，体现了法治 的精神实质和价值追求。法治理念虽然只是诸多社会要素之 一，但由于法治本身的特点，对社会环境中的其他政治、经 济、文化、教育、政策、道德因素都起到引导和制约的作用。 而生态城市建设依赖一定的社会环境，良好的社会环境可以 为生态城市建设创造更好的条件，因此，法治理念需要生态 化，将生态思想融入法治理念，为构建生态城市营造良好的 氛围。随着我国经济社会的发展以及对解决生态环境问题的 要求不同，现在的法治理念已经不能很好的引导我国法律的 制定并着实解决现实生态问题以及生态城市的建设，应

8、当加强法治理念的生态倾向，增加对生态理论的重视，融入法治理念，贯彻于各项工作，最终为建设生态城市服务。（二）生态化的立法原则生态城市建设战略方针确定后，就应该通过正确的策略原则来贯彻执行。我国对于生态的保护主要是以对环境的保 护为主。城市作为一个特殊的、开放的、人文的生态系统, 要想全面保障其生态化建设，就必须要以生态价值观为出发 点，秉持一定的理念及原则作为指导。为了保护和改善生活 环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体的健康， 生态城市建设的立法应该紧跟时代的步伐，我们应及时修正 我国生态环境立法的基本原则，确保可持续发展的理论成为 所有相关法律的指导思想，确立可持续发展的原则、预防

9、为 主防治结合的原则、经济发展与资源开发相协调的原则，以 更好地保障生态城市建设。 （三）生态化的法律制 度生态文明的法治建设，是一个长期的，系统的工程，不能只停留于文件上和形式上，坚决避免因为短期和局部利益 的吸引而朝令夕改。生态城市建设要通过一系列规范的法律 制度加以贯彻实施。在生态城市建设过程中，建立由政府调 控、市场引导、公众参与等构成的较完整的法律制度框架， 对传统环境保护、城市规划及相关立法进行总结反思，立足 现实的同时面向未来，系统全面地处理环境、经济、人文各 方面之间的关系，设计城市生态综合发展的制度保障，以适 应当代中国对解决生态环境问题和建设生态文明的发展要 求。三、生态城

10、市建设的基本法律制度（一）国外生态城市建设法律制度从20世纪60年代末起，一些国家开始制定法律来推进 城市生态化建设。目前发达的工业化国家，大都拥有完善的 环境法制和严格的城市规划法，公民具有很强的环保意识和 可持续发展参与意识，许多重视生态建设的城市都通过城市 建设规划管理措施和一些环保法律法规，保持城市开发建设 与生态环境的协调。美国在1969年制定的国家环境政策法是一部综合 性环境成文法，体现了可持续发展思想，并且形成了命令控 制、排污控制、技术强制和市场控制这四种模式，创造了环 境影响评价制度，克服了忽视环境利益与环境价值的传统发 展战略的弊端，取得了较好的成效。欧洲1973年的第一个

11、环境行动计划中讨论了城市可持 续发展政策，之后建立了相关环境管理机构。随着生态法规 的颁布，公众环保意识的逐渐增强，有关生态城市建设的科 学技术、政府管理和公众行为等均达到了较高水平，污染控 制与节能措施以及可更新能源得到更广泛的使用，经济发展 与城市生态逐步协调，公民能够普遍积极地参与其中等。在 专项立法方面，欧盟针对气体和粉尘排放通过了将近20个 法规和指令，针对臭氧层的保护通过了九个公约、决议和指 令，并制定了多项法规以促进成员国在空气污染防治合作， 形成了相当完善的法规体系。日本有很多城市较早开始进行生态化建设，北九州市从 1997年开始实施的生态城市建设计划，主要内容是环境产 业建设

12、、环境新技术开发、减少垃圾、以及实现循环型社会。 从日本的环境立法目的来看，日本比较重视建立综合性的基 本环境计划和协调机制，采取行政控制与市场调节等多元化 机制结合的方式，制定严格的环境标准，并且强调公众的参 与和公民环境权益的保护，同时还参加了一些国际公约，最 终确立了在整体环境观指导下的综合性环境基本法模式，逐 步建立了比较健全的环境法律体系。（二）我国生态城市建设法律制度我国目前关于生态城市建设方面的法律法规主要集中 于环境保护方面与城市规划建设两个方面。国务院于1973 年召开了第一次全国环境保护会议，并颁布了关于保护和 改善环境的若干规定（试行草案）；1994年，我国政府批 准发布

13、了中国21世纪议程一一中国21世纪人口、环境 与发展白皮书；并有一系列关于环境保护的法律、法规相 继出台，如森林法、草原法、渔业法等。目前我国 已制定了 9部环境保护法律、15部资源管理法律、20多部环境与资源保护的行政法规、近百部环境保护行政规章，以及300多项环境标准。此外，我国还加入或签署了一系列环 境与资源保护的国际公约。自20世纪90年代起，在我国的 一些法律中开始反映生态经济的理念，其中生态经济是一种 尊重生态原理和经济规律的经济。我国的生态城市建设需要加快立法，完善法律制度；推进政府法制层面、企业层面以及公众层面的生态城市建设创 新，形成政府、企业与民众相结合的建设模式。生态城市

14、建 设是系统性与和谐性的有机统一，应当尽快建立我国的“绿 色gdp”指标考核体系，推进政府行政的全面创新。建立健 全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，强化政府、企业 和公众的环境责任、守法意识和监督意识。借鉴美国使用绿 色稅收和绿色收费促进经济发展和环境保护的经验，尽快出 台有利于生态城市建设的财税制度。除了基本的环境保护法 律法规外，还应大力推进以生态经济为核心的政策法规制定 和实施，同时普及公众环保意识和生态建设参与意识，营造 崇尚法治的社会氛围，激发全民参与生态城市建设的积极性 等一系列完善的生态城市建设的法律保障体系，使法律成为 推进城市生态化建设顺利进行的根本制度保障。四、结束语我国生态城市建设现呈燎原之势，许多城市都提出建设 生态城市的目标并付诸实践，生态文明是绿色的象征，是生 命的象征。当前我国生态城市实践与国外相比，仍存在着在 许多方面的不足，在城市化进程中处理好经济发展与生态环 境保护的关系，以最小的资源环境投入，谋求社会、经济最 大限度的发展，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良 好的文明发展道路，在生态城市实践中充分体现我国在历 史、文化与传统上的优势，构建具有中国特色的生态城市是 今后我国生态城市建设的努力方向。参考文献：1 张灿论我国生态城市建设法制保障d .贵州：贵州 民族大学，2011.2 于丛丛.我国生态文明建设的法治问题研究d.