电力工程造价管理与控制对策

1、电力工程造价管理与控制对策【摘要】近几年，我国电力行业发展迅速，煤电、水电、风电、 生物发电、核电等各种发电技术齐头并进，电力建设市场的 管理体制和运行机制正在逐步完善，电力工程施工已经融入 了有形建筑市场，市场竞争日趋激烈，电力工程造价管理越 来越重要。要尽快适应市场，提高市场竞争能力，每个电力 企业首要考虑的问题是加强工程造价管理，使之更加科学、 合理、规范。本文提出了电力企业基建项目在市场经济条件 下，在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、工程实施阶 段到项目投产后全过程控制工程造价的措施。【关键词】电力工程;造价管理；控制对策1、投资决策阶段的造价管理决策阶段电力工程造价控制的目的是按

2、照决策的内容 使电力工程造价全面地、准确地反映建设项目所需的投资 额，为建设项目正确投资提供可靠地技术经济指标。选择合理的工程造价计价方法是提高电力工程造价精 度的关键因数之一。首先必须收集尽可能多的己建类似项目 的电力工程造价资料，并对这些材料进行分析、整理以及己 建类似项目的工程特点、工艺特点、技术水平的程度进行描 述。第二，对拟建项目和己建项目进行比较、分析。重点是 建筑工程的结构、地址地形条件、工艺选择及工艺水平以及 设备选型等。第三，根据以上分析确定工程造价的计价方法。 如：当拟建项目和己建项目生产能力相差不大、建筑结构形 式向四、生产工艺相近时可考虑采用生产能力指数法计算。 第四，

3、计算方法确定后应重点对计算中所取得参数进行比较 细致的测算。这些参数的确定队工程造价的精度有较大的影 响。投资估算是在项目可行性研究阶段编制的。一项好的可行性研究应通过多方案（站址）的投资估算及技术经济评价 比较，向投资方推荐出最佳的方案。其研究结论，应使投资 方明确，从经济效益的角度看该项目是否值得投资建设;使 主管部门明确，从国家角度看该项目是否值得支持和批准： 使银行和其他资金提供者明确，从贷款者角度看该项目是否能够按期或提前偿还所投资金。该阶段需要解决的问题是此 项目是否有效益，重点则是技术经济评价。对于投资方而言，即从企业的角度分析测算项目的效益和费用等财务预测数据，计算出项目在财务

4、上的获利能力。这就要求技经人员所搜集掌握的数据必须真实可靠，由此得 出的结论才能够成为投资决策的依据。而在实际工作，有些 项目并没有做到这一点，以至造成项目投资决策失误，自投 产起即开始亏损。2、设计阶段的造价措施设计人员不仅要注重工程设计质量与功能，也必须将工 程投资作为设计控制的主要指标之一，确保将工程造价控制 在批准的投资估算范围内。要用可研投资估算作为初设概算 的控制目标，用初设概算作为施工图预算的控制目标。在确 定设计阶段造价控制的目标时，要保证造价控制目标可行 性，要保证经过努力可以达到目标值，不能使目标值和实际 值的差距太大，失去控制的意义。并且在设计阶段造价控制 的各个目标值应

5、该是一个有机联系的整体，不能单独、片面 地只考虑单一目标。利用价值工程对设计方案进行评估。价值工程主要进行 产品的功能分析，达到以较低的成本投入实现必要的功能， 从而提高产品价值的技术经济分析方法。所以进行电力工程 设计时，应用价值工程对工程方案进行评估的目的不只是为 了强调降低工程投资，而是要通过价值工程的应用，得到综 合效果最佳的设计方案，既保证投资成本的合理性（不一定 最低），又保证实现必要的功能。进行限额设计。工程设计的任务是要编制出满足设计任务书要求，造价又控制在限额范围内的设计文件。限额设计 就是按照批准的投资估算进行初步设计，按照初步设计概算 进行施工图设计，按施工图预算对各个专

6、业的施工图设计进 行控制。限额设计是保证工程造价控制在限定范围内的重要 手段。在最高造价限额下，设计人员会合理选择技术方案， 认真进行方案的分析论证和比较，加大设计深度，保证设计 质量，可获得技术较先进、造价较合理，施工工期最短的优 秀设计方案，所以在设计阶段应大力推行限额设计。设计单 位可以指定以设计院、项目部、专业组组成的三级管理责任 机制，改变设计过程中只画图，不算账的现象或不管投资、 片面追求新技术、外形美观等不合理增加费用的现象。要把 技术经济有机地结合起来，保证限额设计有效地控制工程造 价。加强设计变更管理。设计变更是项目建设中不可避免的 现象。设计变更分为功能性变更与技术变更。功

7、能性变更意 味着对可行性研究结果的修改，必要时需按照程序逐级上 报，发生的几率比较少。设计变更管理主要是对技术变更进 行严格的管理，即严格控制施工图设计变更与施工中的设计 变更。施工变更引起的投资浮动一般占工程总投资的2%左 右，但在实际工程中，往往大大超过比例，增加的费用也十 分惊人。所以，要加强设计变更管理，控制变更程序的合法 性，增加工程量和投资的合理性，对重大设计变更要及时进 行充分的研究和方案论证，并按规定的程序完成报批手续。3、招投标阶段的造价管理招投标制度是基本建设管理体制中重要的管理手段，也 是市场经济条件下控制工程投资的有效方法。目前，电力工 程建设较好地执行了招投标办法。但

8、在实际进行中要保证招 投标的公平性。招投标活动是招标人的一种市场行为，在招 投标过程中，要做到公平、公正、公开，实现真正意义的招 投标活动，避免走形式、走过场，导致投标报价的增加，引 起工程造价的增加。设备招标中的造价控制。在设备招标过程中，具备打捆 招标条件的尽量打捆招标，获得规模优势；并建立供货厂家 数据库，动态管理，及时删除不合格厂家；将技术领先和安 全可靠两方面进行平衡，施工招标阶段中的造价控制。合理确定工程标底，注重 招标控制价的编制审核标底是招标人根据招标项目的具体 情况和招标文件的要求编制的，是招标人对建设工程的期望 价格，作为评标的客观尺度，在招标投标中具有重要作用： 一是其价

9、格是招标人控制建设工程投资，确定工程合同价格 的参考依据，二是其价格是衡量、评审投标人投标报价是否 合理的尺度和重要依据之一。有标底招标容易实现甲方的意 图，但容易产生标底泄漏、保密工作复杂等缺点，甲方对工 程实际成本的把握也相对较弱，施工单位的成本差异很大。 目前无标底招标逐步被推广，国家招投标法对标底编制与否 未做出强制规定。 4、工程实施阶段的造价管理在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完 全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价（即工程投资）的可能性只有5% 10%,节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发 生在这一阶段，浪费投资

10、的可能性则很大，因此，造价管理 只重建设项目前期做个预算和竣工时做个结算的做法是不 全面的。工程造价控制和管理要实施“静态控制，动态管 理”。现拟就施工管理、合同管理和结算管理三个环节来分 析建设项目实施阶段的工程造价管理。严格控制材料用量， 合理确定材料价格材料费在建安工程投资中一般都占有较 大比重，通常占预算费用的70%左右，占直接费的80%左右。 因此在施工阶段，严格控制材料用量、合理确定材料价格是 有效地控制工程造价的主要手段之一。在市场经济的繁荣的 条件下，材料采购渠道多，材料品种多，价格也繁杂，建设 单位造价人员及现场管理人员应密切注意市场行情，深入工 程现场和材料市场，掌握准确的

11、施工情况和材料信息，为竣 工决算提供有力的依据。坚持技术与经济结合的原则，加强投资控制。在工程造 价实践中，普遍发生的现象是技术和经济相分离，技术人员 只从技术的角度看问题，造价人员只从投资和效益的角度看 问题。要切实有效的投资控制，必须坚持技术和经济相结合 的原则，从组织、技术、经济、合同等采取多方面的措施。 建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济” 和效益观念，动员全员参与工程造价管理，严格执行施工组 织方案，合理安全人、机、材的投入，提高工程质量。施工 中遇到问题应及时与设计单位联系，选择既科学可行又经济 合理的解决方案，杜绝因盲目指挥、蛮干而造成的浪费，从 而严格控制工程造

12、价。合同管理。施工合同明确了发包人和承包人的权利和义 务。首先，施工合同是约束双方行为的准则。其次，施工合 同制约着发包人和承包人的行为，要求双方严格履约。最后, 施工合同明确了双方的权利和义务。施工合同为工程施工、 监理及造价咨询等活动提供依据。施工合同为工程造价确定 与控制提供依据。施工合同是保护发包人和承包人合法权益 的依据。首先，体现在施工合同一经订立，签约双方就建立 了一种民事法律关系，而这种民事法律关系的履行、变更和 终止都受到法律的保障和约束。其次，合同是追究违约责任 的依据。最后，体现在纠纷的处理上。随着目前建筑市场法 律体系的逐步完善、各种合同标准文本的推广使用，以及参 建单

13、位印章管理、合同会签、合同交底等制度的建立和完善, 各方的合同管理工作在预防和减少纠纷产生，降低经营风险 和成本、促进企业健康发展上越来越发挥着巨大的作用。只 有遵循合同的约定正确履行合同义务、并通过自身合同管理 水平的不断提高，才能实现预期的管理目标。5、项目投产后完善阶段的造价管理在项目的竣工验收阶段，与之对应的造价形式是竣工决 算，竣工验收阶段对项目的影响程度为05%。我国大多数 工程项目在工程竣工决算时，施工单位在竣工结算书中普遍 多算，建设单位千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结 算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的 使用和建设工程造价的确认，影响建设方与施工方之间的利 益，影响到项目工程造价的实际结果。于竣工决算的审核直 接关系到甲乙双方的经济利益，有效地控制竣工决算尤为重 要。建设工程的总费用不仅包括项目建设各个阶段的费用， 还包括后期的运营成本和维护成本，在工程设计阶段确定优 选的生产运营方案，工程完工后，由工程管理人员向运行管 理人员进行生产设备运营交底，以实现优选的运营方案，从 技术源头控制项目投产后的运营成本。参考文献：1 刘婷，凌俊斌.浅谈电力工程造价管理与控制对策 j.机电工程技术,2013, 12： 62652 戴兰分析电力工程造价管理与控制对