落实科学发展观建设现代化文明城市

1、落实科学发展观建设现代化文明城市落实科学发展观建设现代化文明城市xx县位于三峡库区内，是要整体搬迁县城的县之一。近几年来，该县抢抓三峡工程建设机遇，将城镇建设与移 民搬迁相结合，按照现代城市发展的新要求，坚持以人为 本，树立全面、协调、可持续的发展观，准确把握山区库 区生态特点，高起点规划，高质量建设，高效能管理，建 成了一座美丽的现代文明县城，加快了全县城镇化进程。xx新县城被誉为三峡库区迁建县城的一流代表，xx年度荣 获“中国人居环境范例奖”。一、坚持以人为本的指导思想，高起点规划新县城规划是城市建设的灵魂，是塑造城市形象的重要环节。xx县把科学发展观融合、渗透到城市规划之中，在规划理 念

2、上以人为本，在规划内容上突出特色，在规划管理上严 格执法，有效配置资源，科学保护环境，最大限度地满足 了市民的物质文化需要，促进了人与自然和谐协调发展。（一）以人为本，科学定位规划。为充分考虑居民生 活需要，我们先后邀请国家建设部、北京大学、华中科技 大学、上海同济大学、中南建筑设计院和武汉城市规划设 计院等10多个单位的30多名专家，对新县城规划进行了3 次重大修编和20多次评审，广泛征求群众意见，协调城市 与人的关系，更多的体现人本理念。规划以弘扬昭君历史 文化为背景，以保持山区自然风貌为目标，充分体现人与 自然的和谐统一、经济与社会的协调发展，最终将新县城 定位为"融现代精神与

3、传统文化、建筑景观与自然景观和 谐统一的山水园林城、旅游文化城、生态环境城”，城市建 设目标定为“最美库区县城，最佳人居环境”。（二）突出特色，精心编制规划。我们按照统一规 划，分步实施的原则，新县城总体规划近期平公里万人， 远期平方公里万人。在城市布局上，实行了功能分区，三 线入地，雨污分流，做到了天上无明线，地上无裸土，环 境无污物，灯光无死角。在城市结构上，规划建设了香溪 大道、高阳大道、丰邑大道、昭君路、永安路、湖南路、 大连路三横四纵7条城市主干道和xx广场、昭君广场、滨 河公园，形成了竹苑、桂苑、梅苑3个居住小区和北斗、 桔苑、张家坝、邓家坝、王家岭5个占地移民小区。在城 市外观上

4、，十分注重建筑色彩，广泛使用外墙涂料和新型 装饰材料，竹苑黄墙蓝瓦、桂苑粉墙红瓦，梅苑白墙灰 瓦，整个城市以暖色调为主，既和谐自然，又张扬个性。 在城市景观营造上，主要以昭君路、香溪大道两条轴线形 成“丁”字形城市景观走廊，做到一条道路一种树种，一 条道路一种路灯，一个广场一种特色，一个小区一种风格。 在城市品位上，注重打造城市天际线和城市景观棱廓线， 充分利用自然地形，高低错落，收放结合，体现城市韵律 节拍；大力挖掘具有地方风情和民俗特色的昭君文化，丰 富城市文化内涵。体现xx全国小水电明星县的特色，大力 实施亮化工程，全城路灯亮化率达到95%,公共建筑亮化 率达到7 5%。加大县城绿化力度

5、，形成以公共绿化为重点, 以道路绿化为网络，以小区、庭院绿化为依托的城市绿化 体系，城市绿地率达到40 %以上。还注重新县城环境保护 工作，禁止有污染的工矿企业在新县城落户，对新县城周 边地区实行封山育林和植树造林，建设天然绿色屏障。（三）健全法规，严格执行规划。我们先后制定并出台了城市规划、建设、管理以及居住小区、市政道路、园 林绿化等20多个地方规范性文件，严格实行规划分级管理 和例会审查制度，全面加强新县城各项规划管理工作。规 划部门也制定了相应的配套规划管理文件和技术规范，实 行多媒体演示，微机化操作，提高了新县城规划管理水平。县人大每年定期开展城市规划执法检查，县政协组织政协 委员进

6、行巡查，县委督办室和县政府督察室定期对新县城 建设情况进行检查，发现问题，及时通报，限期整改，切 实做到规划一张图，审批一支笔，一切围绕规划办，一切 按照规划干，从而维护了规划的权威性和严肃性，最大限 度地发挥了规划在城市建设中的龙头作用。二、加强建设工程的监督管理，高质量建设新县城质量是城镇建设的生命。xx县用科学发展观指导城市 建设，始终坚持“质量第一”观念，始终坚持市场管理与 现场管理互动，始终坚持质量管理工作创新，从法制、体 制、机制上全面加强建设工程质量管理，保证了城市的可 持续发展。（一）实行统一领导，严格责任考核。新县城开工之 初，县政府由分管移民的副县长亲自挂帅，从城建、移 民

7、、国土等部门抽调精兵强将，组建新县城建设办公室， 具体负责新县城迁建规划和建设管理工作，形成了县政府 统一领导、层层负责、责权一致的管理体制。除尘滤布明 确建设部门与管理部门的职责，从部门管理转向综合管理, 形成思想上合、责任上分，规划上合、建设上分，整体上 合、局部上分的迁建氛围，增强了参建单位的责任感和紧 迫感。同时，我们还建立领导督办、专门机构督办与新闻 舆论督办相结合的督办机制，严肃政策纪律，治理建设环 境，将涉及移民迁建工程的66项行政事业性收费压缩为33 项，并按低限实行“一站式”收费。严格执行工程招投标 制，加强建设工程党风廉政教育和廉政建设。县城迁建工 作中无重大工程质量事故、

8、无重大安全责任事故、无重大 违法违纪案件，以对国家和人民生命财产高度负责的精神, 保质保量地完成了县城整体搬迁任务。（二）引入市场机制，激发建设活力。xx新县城在国 家移民补偿资金有限，建设资金严重不足的情况下，着眼 于现代城市发展的新途径，通过市场化运作，逐步建立起 适应市场经济的投融资机制，促进了城镇建设和发展。一 是坚持把单位搬迁与优化重组结合起来，捆绑使用移民资 金。建成了行政、农业、宣传文化、医疗、防保、幼教等6 个中心，既优化了资源配置，又促进了事业发展。二是把 职工住房改革与搬迁建房结合起来，将职工住房补偿资金 全额补偿到建房单位，职工在城镇购房标准面积以内实行 成本价，超面积实

9、行市场价。三是推行政府采购，把县城 建设的政府行为同市场行为有机地结合起来，对新县城建 设所需的大宗物资由县政府统一面向全国招标，既保证了 建筑材料和工程质量，又降低了造价。四是对市政基础设 施按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，由业主单位 负责按城镇规划建设、管理和经营，充分调动各方面的积 极性。五是广泛筹措资金。在管好、用好移民补偿资金的 同时，积极争取国家扶持和对口支援资金，鼓励职工预交 购房款，开展住房信贷业务，引进外来投资者参与城镇建 设，对部分基础设施推行股份合作，对经营性土地实行公 开拍卖或公示协议方式出让，盘活城市存量资产，多渠道 筹措建设资金。（三）规范建设市场，强化工程管

10、理。一是强化工程 建设管理。成立“xx县建设工程交易管理中心”，公开聘 请45名专家和技术人员组成评委库，对投资在50万元以 上或建筑面积在100 0平方米以上的工程实行公开招标投标, 在全省率先实行建设工程招投标工作全程电视监控，有效 规范了建筑市场交易行为；对建筑材料实行严格监管；对 建筑市场实行准入制度和清退制度。新县城建设高峰期施 工企业达100多家，建筑施工人员达2万多人，其中二级以 上施工企业和三级以上项目经理占95%以上，促进了建筑施 工企业由数量型向质量型转变。二是强化工程资金管理。 各迁建单位的移民迁建资金必须专户存储、专款专用，集 中用于建房，建立健全资金的拨付、存储、使用

11、、管理、 审计等各项制度，严格财务纪律，按照移民资金管理“十 不准”、“七不付款”的原则，切实管好用好迁建资金，确 保资金使用安全和效益。三是严格工程质量管理。成立 '建设工程质量安全管理领导小组”，颁布实施等1 0多部 规范性文件，严格执行基本建设程序和工程建设标准强制 性条文，落实工程质量责任制、项目法人负责制、招标投 标制、工程监理制和合同管理制，把工程质量管理贯穿新 县城建设的全过程。新县城工程招投标率和工程质量监督 覆盖率均达10 0%,工程合格率10 0%,优良率35%。三、树立现代城市的经营理念，高效能管理新县城科学的管理是城市快速健康发展的关键环节。xx县用 科学发展观

12、实施城市管理，树立以人为本和经营城市的理 念，创新管理体制，优化管理手段，提高市民素质，促使 城市管理逐步走上科学化、法制化、规范化的轨道，实现 了城市经济、社会、文化和人民生活水平的整体推进和同 步提高。（一）创新城镇管理机制。县政府成立了以县长为组 长的“新县城城市管理工作领导小组”，组建了园林绿化管 理所、市政设施管理所、市容环境卫生管理所、城建监察 大队等城市管理机构，建立了职能管理、路段管理、片区 管理三位一体的管理新格局。聘请20多名城市管理协查员, 对中心区全部实行严管。落实县级领导包街制和“门前五 包”责任制，形成上下联动，齐抓共管的强大合力。全面 推行垃圾袋装化和垃圾不落地工

13、程，城内不设垃圾中转站、 房屋取消垃圾道、临街不放垃圾桶，对建筑弃土和户外广 告严格实行报批制，减轻了城市环境污染，美化了市容市 貌。（二）推进城市运营市场化。压滤机滤布厂家采取公 开招标的方式，对城区主干道卫生清扫保洁实行买断清扫 权；对市政设施和园林绿化实行建管分离和管养分离；对 污水处理厂和垃圾处理场实行托管运营；对居住小区实行 物业管理，面向市场招标承包，由中标的物业管理公司负 责小区的水、电、绿化、保洁等管理工作。通过推行城市 公用事业市场化运营，大大减轻了地方财政负担，提高了城市运营质量，收到了良好的经济效益和社会效益。（三）开展城市环境综合整治。颁布实施了、等10多 部城市管理地方规章，组织建设、工商、卫生、公安、文 化、交警、古夫镇政府等有关职能部门成立联合执法队， 加强城市综合执法，运用经济、法律和行政的手段，全方 位加强新县城市容市貌、交通秩序、环境卫生和社会治安 管理。（四）全面提高市民素质。遵循以人为本的原则，以 创建省级文明城镇为载体，大力开展公民道德和文明常识 教育，提高市民文明素质，激励市民做城市的主人。广泛 开展“文明市民”、“我为县城添光彩”、“广场文艺汇 演”、“我爱门前一条街”等20多项群众性文