行政事业单位预算管理研究

1、行政事业单位预算管理研究摘要：我国的市场经济体制不断完善的背景下，行政事业单位的机 制体制改革也在不断深入，改革政府对财政资金的管理模式是当前我国政 府财政部门的主耍课题。本文将从问题导向岀发，针对行政事业单位预算 管理的现状和特点展开分析，并提出可行的对策研究，进一步规范行政事 业单位预算管理。关键词：行政单位 预算管理资金计划当前我国现代财政体制的框架不断构建，十八届三中全会提出：“改 进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。”研究行政事业 单位预算管理，提高行政事业单位财政资金使用效益，对合理配置政府财 力资源，减轻财政支出压力，推进预算管理法制化、科学化有着重要的意 义。一、

2、行政事业单位预算管理内容(-)预算编制首先，行政事业单位要明确自己的长期发展规划，结合这一预算周期 内的计划经济财务活动，制定预算目标，并将目标分散到各个部门。其次，各个部门根据预算目标制定预算方案，不同的职能部门以财务 部传递的预算政策以及冃标为根据，制定详尽的适合本部门实施的财务预 算方案，并将其上交。第三，各级行政事业单位的预算方案汇总后将由预算管理部门审核, 并将审核过的预算方案再返回至各个部门。（二）预算执行预算方案审议批准之后，对其进行分解，具体划分成为各种指标体系, 以行政事业单位财务部为领导，逐步根据层次下达各个职能部门执行。（三）预算监控预算执行能否得到落实需要对预算的执行进

3、行监控，由于政府每年都 会出台新的政策，有时单位的内部发生预算调整，为了保持预算工作的准 确性和合理性，监督则是必不可少的。（四）预算考核预算考核是根据对预算执行结果的评价，按预算考核办法对预算责任 单位进行奖惩的过程，是保证预算执行的约束机制，也是奖优罚劣的激励 机制。二、行政事业单位预算管理的问题（一）预算方法不科学预算编制工作涉及许多科室、部门，周期长，内容多，牵涉到的上下 层级多，但很多行政事业单位的预算方案都是在短时间内编制而成的，一 些地方财政局这一类核心的预算管理单位，仅仅一个月就编制出所有的预 算，英质量不免令人质疑。一些政府部门采用增量预算编制方法，但采用这一方法却又不去充分

4、 的调查、研究和论证工作，领导层和工作执行层缺乏有效的沟通，基层编 制预算的积极性和主动性不能被调动，决策者听不到基层意见的反馈，有 的数据甚至直接采用上年度的一些预算数据，加上新增加的因素编制，并 未考虑到上一年度的不合理预算，也未能考虑到本年度的一些新的计划， 这样编制出来的预算的效力值不免令人质疑。（二）预算管理中预算控制能力不足首先，对预算执行情况跟踪不够。预算进行施行之时，每一个部门间 并未进行充分的互动协作，但由于很多科室领导不具备强烈的带头理念， 并未建立公在预算之中获収效益的意识。其次，“重编制轻执行”的不良现象在全面预算管理过程中时有发生, 在进行预算分析时，只是将各部门预算

5、执行情况与预算指标值进行基本的 比例计算，而没有对预算执行偏差开展深入细致的定量分析；预算调整权 力没有相对应的制衡机制，导致全面预算得不到真正的贯彻执行。第三，“重结果轻过程”的问题，部分工作人员缺少相应的预算法律 意识，没有足够地重视有效使用财政资金的必要性，尤其严重的是“年初 不够用，年底突击花”现象，导致出现年初以收定支现象或者资金混用的 问题，到了年末，许多结余资金，科室、单位就又会出现突击花钱的现象。（三）预算的?0督约束不足目前，地方政府鲜有监控机制，一般都只有预算编制和预算执行，导 致有的科室会出于工作的便利等原因将预算数据、执行情况随意更改，在 此环节中很容易滋生腐败，发生中

6、饱私囊的现象。随着新预算法的颁布，行政事业单位的预算执行情况要做到公开化和 透明化，这就对监督机制提出了耍求。三、行政事业单位预算管理的对策措施（-）改进预算编制方法，推行零基预算零基预算具有较高的科学性和认可度，不像增量预算法需要往年的数 据，可以直接将各项任务的重要程度进行划分，把所有预算的支出以零作 为出发点，结合实际测算，因而不会被之前的预算计划及执行情况所影响, 能够确保资金的利用效率。采用相对来讲比较科学合理的零基预算法，通过对这些职能科室和部 门的业务范围和职责的分析研究，最终确定其预算目标和方案。（二）预算执行控制预算的执行需要满足预算的执行更符合实际、预算规定准则、预算运 行

7、机制这三个要求，因此在编制预算提高预算编制的可操作性需要建立各 级部门和科室的沟通交流，避免出现“假、大、空”现象等偏离实际情况 的内容；其次是建立预算规定准则为每个人都订立一个统一的标准，一切 预算工作都要依照这个标准进行。三是健全预算的运行机制，有了完整全 面的预算运行机制，使得各县国际化能够落实。（三）预算管理的监督机制预算编制方面的监控，包括编制方法、编制的报表是否达到平衡，是 否出现金额错误，是否符合国家的相关规定和单位的实际财务情况，是否 考虑到了行政事业单位的实际工作。预算执行方血的监控，监控预算支出的制度、支出合理性，支出效益 效率，是否在规定范围内，有无违规使用预算资金的现象；是否完整可靠 等。其他方面的监控，预算的各个环节是否衔接顺利，预算的执行偏差问题分析，相关的资料的是否完整，是否真实可靠等。四、结束语新预算法的颁布可以