关于对失地农民生活安置工作的调查与思考

1、关于对失地农民生活安置工作的调查与思考 随着城镇化、工业化进程的不断加快与发展，许多农民失去了赖以生存的土地，其生活方式和生存状态发生了根本性变化，如何妥善做好新时期失地农民的安置工作是摆在我们各级党委政府面前的一新课题，也是我们社会管理工作的难点问题。对此，作者进行了较为深入的调查研究。1、 失地农民的生存现状；随着改革的深入，社会经济的发展，交通、能源等基础设施建设全面铺开，城市化进程的提速，迅速催生出一个急剧膨胀的社会群体失地农民。这种情况在大中城市的城乡结合部和人多地少的发达地区表现尤为突出。城化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如何消除他们的后顾之忧。实际上，在计划经济时代就

2、存在着失地农民，当时各级政府对失地农民的问题高度重视，通过一系列政策措施，让农民“以土地换就业"，从而实现他们由农民身份向工人身份转换，使他们在国有企业内就业，消除失地农民今后就业、养老等一系列问题。随着我国向社会主义市场经济转轨，市场经济建设带来了就业方式的市场化，政府传统的安置方式逐渐失灵，于是失地农民问题开始显现，这在经济发达地区比较明显。从整体情况看，所被征土地大大多集中于交通便利和地区内经济发展相对较好的村居，年轻的文化素质高的失地农民早已摆脱靠田吃饭的观念，拥有一技之长，他们面临的是物价飞涨，养老，医疗能问题的压力，而年龄大的失地农民，在被征地后所面临的便是基本生存问题。

3、由于在征地过程中，经常会出现分配失地农民补偿款混乱等一系列不公平现象，这些直接导致失地农民合法权益受到侵害。 二、失地农民存在的主要问题；(1) 现行失地安置方式的短期性和不平等性： 目前，农民失去土地后，主要有以下几种安置方式：货币安置后自谋出路、征地单位或原集体经济组织安置以及目前部分地方正在探索的土地换社保安置。目前，这些安置多少都出现了不同程度的问题。 1、货币安置，往往有两个弊端，一是安置标准不一。由于各级政府制定土地补偿标准时把征地用途作为重要的参考依据，根据公路建设、水利保护、企业用地、商品房开发等不同用地途径，而使农民的补偿费差异较大，甚至相差数倍，引起农民的强烈不满。其次，一

4、次性补偿费终究有限，一旦用完或使用不当提前用完，如果赋闲在家，又无土地耕作提供生活资料，则失地农民维持生计就非常难了。 2、征地单位以及原集体经济组织就业安置，在短期来讲确实体现为失地农民已实现就业，如保安、保洁、保绿等工作，但其工作往往是不稳定的，收入也是不确定的，要视征地单位或原集体经济组织的经济效益而定，一旦征地单位或原集体经济组织自身难以为继，那么这批失地农民同样生活无着。 3、土地换社会保障安置，这是目前苏南地区正在积极探索或实行的新的安置方法，但是该办法也存在一些难以解决的问题，主要有：一是新办法出台前的失地农民的安置问题如何衔接，地方政府有无财力承受；二是土地征用补偿用于社会保障

5、是否能够实现自我平衡和可持续发展，会不会给下届政府带来较大的隐性债务；三是由于征地用途不同使得补偿水平不一，最后体现在个人的社会保障待遇上如何确定，能否实现相对公平；四是为确保失地农民社会保障资金来源，可能会增加企业用地成本，会不会由此影响了企业投资环境，等等。 (二)农民失地后就业无门：目前，农村有一技之长的农民以及文化程度较高、接受过相应技能培训的农民，早已找到工作，而绝大多数文化水平低、以种植业为主、没有工作经验和技能或年龄偏大的农民，根本无法找到工作。由于缺乏就业和创业能力，农民失地后就处于坐吃山空的状态，未来的生活极不稳定。据统计，失地农民的失业率高达34。 (三)农民失地后缺乏社会

6、保障：由于土地不仅是农民的生产和生活资料，还承担着农民的社会保障功能。而现行的安置办法往往未充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题，因此，一旦土地被征用，农民就失去了基本生存的生活底线，务农无地、就业无岗、社保无份，生活在城市边缘，成为新的城市弱势群体。三、对策建议；(一)规范征地补偿 1、对农民的补助，建立公平的基本补偿标准。征地补偿安置费用，主要包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。由于征地用途不同，如市政项目或非市政项目，商业用地或非商业用地之间的补偿标准不一致，导致相邻地块被不同项目征用时，补偿费悬殊较大，使被征地农民无法理解和接受。2、补偿资金实行统一管理。从

7、法律意义上讲，土地补偿费属于农村集体经济组织所有，但失地农民要通过土地收益来换取社会保障，并且有的地由于尚未建立规范的村务公开、财务公开制度，少数村干部依靠受中权力挥霍失地农民的保命钱，或巧取豪夺将集体资产收归自家所有。因此，从权利义务对等以及资金管理的安全角度讲，失地农民基本补偿标准以外的土地补偿资金应由县以上社会保障资金财政专户统一管理，专款专用。3、提高农民的拆迁补偿标准。拆迁补偿标准可以参照城市房屋拆迁货币化安置的做法，使其能在原居住地或周边地区选购新房，或者可以由征地单位通过购买经济适用房等形式确保失地农民居有定所。 (二)积极促进就业 首先要确定劳动保障部门负责抓好失地农民职业教育

8、和职业培训，利用和整合现有的社会资源，如现有的培训机构和培训基地，大力开展失地农民的实用技术和技能培训，以及针对性就业的对象培训，提高其劳动技能和劳动素质，增强其就业竞争力； 其次，要充分利用现有的劳动力市场和职业介绍机构，为失地农民的就业指导提供信息，并组织好失地农民的劳务输出，为其就业创造良好的条件；再次，要鼓励失地农民通过非全日制、临时性、季节性实现就业。在鼓励就业的优惠政策享受方面，若失地农民已属于非农业户口，则可享受下岗失业人员再就业关于税收、行政性收费、职业介绍、职业培训、社会保险补贴以及小额贷款担保等方面的优惠政策，若失地农民仍属农业户口，则享受农村劳动力转移等方面的优惠政策。(

9、三)合理享受社会保障 为减少失地农民在市场经济中所面临的各种风险，将失地农民纳入社会保障体系是完全必要的。社会保险内容应包括失地农民的最低生活保障、社会保险(养老、失业、医疗)、职业教育与培训等，其资金来源于失地农民的补偿费和耕地转用后的增值收益，采取“政府出一点，集体补一点，个人缴一点”予以筹集。其中政府出资部分不低于保障资金总额的30，从土地出让金中支出，直接进入社会统筹帐户以备调剂用；集体承担部分不低于保障资金总额的40，从土地补偿费中支出；个人负担部分从征地安置费中抵交，集体与个人所交纳资金进入个人帐户。(四)探索为失地农民长远生计安排其他制度性保障1、投资入股安置，有两种方式：一是将征地的青苗费、附着物补偿费发给农民，而把土地补偿费、安置费等征地款以股份的形式集中统一投资，发展壮大集体经济，失地农民从集体利润中获取收益；二是通过土地资源的资产化、股份化，以征地后土地使用权的合作形式参与利润分配，获取土地收益。2、划地安置，是指政府在征地过程中，划出或置换部分土地、资产，由集体经济组织