推行“解剖麻雀式”安全管理工作法的规划安排

1、煤业公司推行安全管理“解剖麻雀法”规划安排一、问题提出今年 1 月 14 日，河北省安委会办公室对开滦和冀中能源主要负责人、事故煤矿矿长进行警示约谈。省安监局刘宝玲局长提出开展“解剖麻雀”、建设“零事故”矿井等一些列要求。明确开滦集团煤业公司负责，对去年12 月份以来的四起死亡事故进行系统解剖，从技术的角度查找管理、 制度、救援、培训等各个方面存在的问题，用管理的视角分解成管理、工艺、设备、标准、责任等问题，有针对性的采取措施完善和提升管理。以达到从事故中吸取教训， 从事故中提升管理的目的。按照张庆伟省长和刘宝玲局长“零事故矿井是设计出来的，要在“零事故”标准下设计管理体系、完善排查体系和监管

2、体系”的指示精神。煤业公司决定，以事故分析为切入点，推行安全管理“解剖麻雀式法”，提升企业本质安全水平。二、基本概念“解剖麻雀”是一种思想方法和工作方法。 即选取某一方面工作，由个体入手深入剖析， 剥丝抽茧， 层层深入，找出普遍性问题及解决问题的方法，取得经验后, 以点带面，逐步推开，最终达到以小见大、见微知著效果的工作方式。推行安全管理“解剖麻雀法”就是将“解剖麻雀”运用到安全工作之中，即选取典型事故案例或安全生产中的严重问题，立足于工作系统，以联系的、整体的、细节的思维和手段，由表及里、由浅入深，系统分析工作中存在的问题及问题根源，举一反三， 从本质上制定加强管理、提升安全工作水平的措施方

3、法。三、总体想法“解剖麻雀法”可以运用到安全管理工作的方方面面，煤业公司首先要求在事故分析中引入推行“解剖麻雀法”，实现从事故中吸取教训，从事故中提升管理。 以事故分析为引导， 形成模式取得经验后，由点到面拓展深化， 逐步引申到安全管理的基础工作和监管体系建设之中。如人机环管的隐患排查、责任落实、标准规范、教育培训、体系建设等。系统深入分析这些方面存在的问题，举一反三，从本质上制定加强安全管理、提升安全工作水平的措施方法，推进工作创新，促进安全管理转型升级。四、工作安排（一）成立领导组织为更好地推进安全管理“解剖麻雀法”的贯彻实施，煤业公司成立工作推进领导小组组长：刘双勇副组长： 静国峰办公室

4、主任：马丛林成员：安全管理部有关人员领导小组下设办公室设在安全管理部。负责制定规划安排， 督导推进工作落实，反馈信息，改进提高。各矿业公司都要成立安全管理“解剖麻雀法”工作领导小组，为这项工作的深入实施提供组织保证。（二）工作内容及安排1.推行“解剖麻雀式”事故分析，将事故案例警示教育常态化。（1） 公司安管部制定指导性的“解剖麻雀式”事故分析方法、 内容、 流程，形成规范的模式化文本， 为各单位工作开展提供指导 （链接“解剖麻雀式”事故分析的基本方法）。（2）按照“解剖麻雀”要求，各矿对 5 年来本单位死亡事故进行系统解剖分析，分别从技术、管理角度查找设备、工艺、行为、标准、责任、培训、管控

5、体系等各个方面存在的问题，针对问题举一反三制定措施，并制成视频课件。6 月底前完成。近期荆各庄、唐山、林西、赵各庄四起死亡事故，按“解剖麻雀”要求，进行系统解剖，举一反三制定措施，制成课件。2 月 15 日前完成。（3）今后凡管理原因造成的轻伤及以上事故，都要按照“解剖麻雀”模式化流程进行系统解剖分析，分别从技术、管理角度查找设备、工艺、行为、标准、责任、培训、管控体系等各个方面问题，针对问题一对一制定措施， 并举一反三完善管理， 同时按照系统追问考核问责。（4）事故案例警示教育常态化。煤业公司定期督导并收集各矿安全案例课件，结合系统编辑整理事故案例1000 例活动，汇总转发，资源共享。 各基

6、层生产单位要将事故案例警示教育作为职工安全活动日的必要内容，每月至少组织一次。2 月份集中开展案例警示教育活动，每周一次。2.以“零事故”矿井为目标进行安全设计，完善安全管控标准体系。按照“解剖麻雀”的理念方法，全方位排查矿井在工艺、设备、管理、人员素质等各方面的缺陷和问题，设定“零事故”标准， 在“零事故”标准下设计管控体系。（1）健全安全责任体系。本着一岗双责、“谁主管、谁负责”的原则， 调整完善各级、 各类人员安全生产责任制，进一步明确主管领导、管技人员、业务保安人员、 班组长和操作员工的安全职责，辅之以配套的管理考核政策。各单位、有关业务部门负责，1 季度内完成。（2）建立工作标准体系

7、。一是制定施工标准工序。从安拆工程入手， 逐步扩展到井下主要工程，边制定边完善。安拆工程施工标准工序上半年完成（ 链接，标准工序模式 ）；其它工程年底前完成。二是完善工作标准。 以安管人员、 基层安全副职和岗位操作员工为主。年底前完成（ 链接，安监人员工作标准及流程模式）。三是完善操作员工行为禁忌。 结合各单位、各部门制定的安全行为“高压线”及禁止性规定等完善制定。上半年完成（链接操作岗位安全行为“高压线”）。四是一些单独作业或重要岗位要悬挂安全警示牌版，明确岗位安全要点。2 月份开始落实，年底前完善。（3）完善隐患排查体系。一要分类分级明确隐患排查的负责人员，明确排查的内容。包括专业、区域、

8、设备设施、重点人员、制度落实等（ 链接“新系统、新区域、新工艺、新设备”现场隐患排查记录） 。二要制定规范的隐患排查表，照单逐项验收。谁排查谁签字，谁签字谁负责，谁的责任范围谁来排查（链接 煤业公司安全管理隐患排查评价表） 。三要加强监督考核。 隐患排查完毕要由下向上报告， 同时由上向下监督落实。 上报的重大隐患分类分级列入矿、煤业公司整改计划，做到“五落实”。各单位、各部门落实，常态落实。（4）改进监管方式方法。 按照“解剖麻雀法”，各类检查活动要将工作重点放在查处解决系统性、环节上或倾向性问题上。 将查处具体问题作为切入点， 引申到责任落实、 标准规范、 体系作用等方面，把具体问题当成系统

9、性、本质性、根本性问题来对待，变就事论事的“碎片化管理”为系统把握， 整体推进。 严重问题按照“解剖麻雀法”系统解剖分析，考核问责。两级安管部门落实，形成常态。（5）完善安全管控模式。进一步深化“分析评价、重点监察、系统追问”，实现安全管理“辨识评估风险，落实防控措施，实施重点监管，检查考评问责，完善循环提升”的良性闭合循环。通过理顺安全监管体系、完善管控模式，实现安全责任、工作标准、隐患排查、问题整改、考核奖惩、问责约谈等项工作的规范化、流程化、模式化。各单位、各部门落实，形成常态。（链接 煤业公司安全监管重点单位排查及管理规定；“四新”、工程交接、开工许可证管理规定； 特殊时段特殊工程汇报

10、表；工程座谈会记录；工程资料移交台账等）五、工作要求（一）“解剖麻雀”是一种思想方法和工作方法。可以运用到安全管理的方方面面， 涉及广泛，重要的是掌握和运用这种方法分析、解决问题，提高管理水平。 各专业、基层单位都要善于运用这种方法指导工作，强化安全基础。推行“解剖麻雀工作法”是省安委会领导、集团公司部署的一项重要工作，也是推进安全工作创新、 推动安全管理转型升级的重要手段和工作方法。各级领导必须高度重视，深刻认识开展这项工作的目的意义。（二）要结合实际，稳步推进，务求实效。此项工作与日常安全管理息息相关，在推进工作落实中，要认真分析本单位、 本部门的工作特点，从实际效果出发，以系统思维、协同化理论为指导，广开思路，认真研究，着力加强安全基础。工作方法、形式不求千篇一律，工作内容要实在具体，力戒形式主义。（三） 工作落实要从上到下顶层设计， 又要从下到上实践完善。“解剖麻雀”、问题整改要坚持举一反三、倒查责任。把过去的事故当做今天的事故，找经验、找教训；把小事情当作大事情来抓，小事情也要大动干戈，杀鸡要用牛刀。通过一次事故、一个隐患、一个违章，提升