开题报告我国农民工落户城镇政策执行中问题及对策分析

1、开题报告 我国农民工落户城镇政策执行中问题及对策分析 开题报告 我国农民工 落户城镇政策执行中 的问题及对策分析 文论天下出品 1 一、 研究 目的 本文通过对农民工户籍改革进展情况及现状进行分析，找出当前农民工在城镇落户当中的症结所在，在此根底上，对农民工入城的户籍政策，提出建设性意见。 二 、 研究的主要 内容 本论文针对当前农民工在城镇落户的现状进行分析，发现小城镇落户的实效有待于验证，农民工对大中城市落户比拟冷漠，当前户籍改革的重心有待于调整，户籍改革未能真正触及要要害。 另外还存在的许多问题，这些问题表现在：一个城市，对内与对外存在着两种不同的政策，附着在户籍制度上的城乡差异依然存在

2、，以积分制解决农民工入籍问题存在弊端，一些条件好的农村其村民不愿意改变户籍，农民工进城还存在着许多的风险因素，就业难与门槛高成了农民工进城的两大限制性因素，城市化趋势与农村的现行土地政策不相适应，单纯落户不能保证农民享受城市居民权益。 在此根底上，对农民工落户城镇提出如下建议：户籍改革要以大局为重，继续改革户籍制度中的痼疾，土地权利的保障机制要进一步完善，保障性住房政策要加大实施力度，农民工进城落户要实行区别政策，强化大城市的影响和带动作用。 三、 问题的提出 国务院总理温家宝在 xx 年政府工作报告中指出，对户籍改革的表述为：因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，

3、逐步转为城镇居民。比照 xx 年政府工作报告 2 的提法：推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，xx年的报告突出了农民工的居民待遇问题，且将落户条件细化。 在对农民工进入城镇落户的政策执行上，又呈现出新的特点。相较第一代农民工，新一代农民工在诉求上已出现变化，他们更重视自身开展，希望留在城市生活。中华全国总工会在一份针对新生代农民工的调研报告中亦建议，政府应优先考虑这个群体的城镇落户问题。 近来年，各地在户籍改革上均有探索，譬如有的城市在户改方面就提出，消除户籍城乡差异，实现根本公共效劳均等化以及城乡居民自由迁徒。但需要看到，各地户改主要对象为本地户籍人口，对于改革最大难点外来人口福

4、利均等化上，均无实质突破。破除户籍限制需要大幅财政投入，地方政府多寄希望于中央政府做出安排。 与此同时，以北京的“限购车、限购房”政策为代表，近来，大城市的户籍政策有进一步收紧的趋势。对此，国家提出，对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。 对于农民工进城落户问题，必须加大政策的执行力度，要积极稳妥推进。要切实加强城市根底设施和公共效劳设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和效劳水平。并且强调，要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。 当前，农民工已经成为社会主义市场经济建设的一支

5、重要的生力军，农民工在建设社会主义和谐社会的进程中起到了不可估量的作 3 用。对这一问题的研究，已经显得成为迫切。 1.研究农民工落户城镇问题的理论价值 中国的快速工业化与城镇化，必然会导致大量的农民工需要进城，也一定会在短期内让中国的幅员集聚出众多大城市、特大城市及围绕特大城市形成的城市群或城市圈。短期即可预见的是“十二五”规划实施期间，中国的城镇化水平到达并超过 50%。中国即将从一个以农村社会为主，转变为一个以城市社会为主的国家。因此如何扭转城市化慢于工业化的畸形结构，消除农民工的身分区隔，通过政府部门的社会整合，顺利促进农民工的整个市民化进程，并藉此可能发生的社会裂隙，便成为中国的学术

6、界和政府部门的重要关切点。在这种情况下，政府应该以什么样的政策投入，支增强城市对农民工的社会融合力，或者政府如何进行有效防范“都市里的村落”，或“都市里的村民”的继续形成，或者如何防范城乡二元差距继续转变为城市内部新二元结构，学者们对当前城镇化进程中出现的问题也给出了不少政策性的建议。 这些研究，无疑对当前正在推进实施的农民工进入城镇落户无疑在理论上具有一定的引导作用。 首先，对农民工进入城镇落户的必要性进行分析。农民工进程是市场经济开展到今天的必须趋势。只有农民工进入城镇落户，才可以解决城镇用工问题，才可以解决社会主义新农村建设的新问题。通过一系列的理论分析，可以对农民工进入城镇落户定居，在

7、理论上予以肯定。 4 其次，对农民工进入城镇落户，通过理论研究，可以为实际操作直到一定的指导作用。尽管农民工进入城镇落户，这是社会开展到一定历史阶段出现的必然现象。但是，如何才能更好地促进这一政策的实施，是要经过深入细致的理论分析作为根本前提的。没有这个前提，这项工程的推进必然是盲目的。因此，通过理论研究和探索，可以为当前正在实施的农民工落户城镇在政策的制定与执行上直到相当重要的指导作用。 2.研究农民工落户城镇政策问题的现实意义 农民工进城促进了城市化的开展。一些兴旺的大城市，在其不断开展扩大的过程中，正是数以万计的大陆人等外来务工者的辛勤劳作，才换来今天城市的高度文明和繁荣。城市化的开展离

8、不开更多的进城务工者的奉献。农民工进城，在推动城市化进程中起了不可缺少的重要作用。伴随着农民工进城，农业劳动力向非农业的迁移，人口迁移的直接后果是城市化比例大幅度提高。 农民工进城有助于改变农民农村面貌。农民工进城，可以接触到一些在家乡所不能接触到的新信息、新知识，城市里的约束规那么也促使农民工不断提高自身的修养。而收入上的差距、生活方式的差异不断促使他们努力改变自己的面貌和状况。 民工进城可以拉动内需。农民工对经济奉献的另一方面表达在拉动内需上。如果农民工消费能从农村消费转型为城市消费，那么他们的人均消费水平将会大幅提高。此外，农民工对住房、医疗以及对城市根底设施的需求，将构成扩大内需的强大

9、动力。不管是从农村的实 5 际情况看，还是从城市开展、社会进步的需要看，庞大的民工队伍同时也推动着国民经济的大开展。 四、 研究现状 由于体制和政策及其变革对农民工的影响的探讨文献较多，如我国著名社会学家邓鸿勋、陆百甫主编的走出二元结构农民创业就业研究(xx)、蔡肪著的中国二元经济与劳动力转移(1990)、梅金平著的不确定性、风险与中国农村劳动力区际流动(xx)和卢海元著的走进城市：农民工的社会保障(xx)等。 在走出二元结构农民就业创业研究一书中指出：(1)自改革开放以来，虽然将自主择业的权利交给了农民，但农民进城后却由于户籍制度的问题，无法实现身份的改变，大量的农民工回流到农村，从而，严重

10、地制约了农村剩余劳动力的转移的速度。这就造成了我国的城镇化严重滞后于工业化的局面出现。(2)劳动力市场分割，又是阻碍城乡劳动力市场发育的制度根源，在比拟利益的驱动下，农村大量剩余劳动力进城务工，但他们受以了城市政府部门的种种限制，使城市自由劳动力市场存在着严重的制度性扭曲。魏众、姚先国等也指出，劳动力市场也明显地存在着性别的歧视，阻碍他们向城镇转移，而且把进城农民工视为影响“管理秩序”，收容遣送的对象，危及他们的人身自由和平安。农民工权益的缺失，致使没有组织权力，对政府的决定缺乏发言权，也没有与企业对话的权力，他们是被看不起的群体。受到各种各样的不公平对待，处在不断被边缘化的状态之中。 6 五

11、、 思路与方法 本文综合运用各种研究方法，通过分析我国农民工落户城镇的实际情况，发现了其中的一些缺乏。并且结合国内外关于同样问题所采取的措施，结合我国当前的实际，提出了相应的解决措施。 1.系统分析法。本文从农民工落户城镇的整体出发，着眼于国家的政策在执行中存在的问题，通过调查收集材料，提出整体的优化方案。 2.文献分析法。首先，搜集、大量的期刊、论文、文书档案、报纸、杂志等资料，对其进行总结和归类，找出文献阐述的主要问题；其次，对文献内容进行筛选、去粗取精，找出彼此之间的联系；再次，对文献进行论证，保证研究结果的可操作性与指导性。该方法为本文的主要研究方法。 六、 研究重点和难点 1.重点

12、由于目前国内外的研究大都集中在广义层面上的“农民入城”,对农民工落户城镇问题研究较少,本文主要结合我国国情,就当前农民工落户城镇的政策在执行中存在的问题展开论述,找出存在问题的原因,并提出相应对策措施。 2.难点 本文研究方法的局限。本文主要运用了文献分析法、比拟研究法和系统分析方法,主要以定性研究为主,缺少精确的定量研究资料,存在着固有的局限性；本文主要侧重于理论研究,缺少实证研究,使全文 7 显得比拟空；收集相关资料方面的欠缺。由于条件和个人能力有限,对于资料的处理也有很多不科学之处,特别是对于相关外文资料不能很好地消化吸收。 七、 研究大纲 1.我国农民工户籍改革的进展情况 1.1 取消

13、“指标制”，实施“准入制”和“积分制”。 1.2 取消“暂住证”，实行“居住证”。 1.3 取消户口类别，统一城乡户口登记。 1.4 小城镇农民工落户较为容易。 2.农民工落户城镇的现状分析 2.1 小城镇落户的实效尚需进一步验证 2.2 农民工对在大中城市落户表现冷漠 2.3 当前户籍改革的重心有待于调整 2.4 户籍改革未能触及真正的要害 2.5 户籍改革进入一种矛盾的怪圈之中 3.户籍改革存在问题的具体表现 3.1 内外政策不一的现象依然存在 3.2 附着在户籍制度上的城乡差异依然存在 3.3 以积分制解决农民工入籍问题存在弊端 3.4 一些条件好的农村农民不愿意改变户籍 3.5 农民进城的风险因素让人望而却步 3.6 就业与门槛成了农民户籍转换的重要决定因素 8 3.7 城市化趋势与现行的农村土地政策不适应 3.8 单纯落户不能保证农民享受城市居民的权益 4.关于农民工落户城镇的政策建议 4.1 户籍改革要以大局出发。 4.2 继续度改革户籍制度中的痼疾。 4.3 土地权利的保障机制要进一步完善。 4.4 保障性住房政策需加大实施力度 4.5 农民工进城落户要实施区别政策 4.6 强化大城市的影响和带