公共事业管理概论(第2版)课件_第十二章

1、第十二章第十二章 推进我国公共事业管理现代化进程推进我国公共事业管理现代化进程 2021-11-272本章目的本章目的l了解我国公共事业管理现代化的意义与内涵；了解了解我国公共事业管理现代化的意义与内涵；了解中国特色现代事业制度的基本内容；理解政府在推中国特色现代事业制度的基本内容；理解政府在推进我国公共事业管理现代化中的作用。进我国公共事业管理现代化中的作用。2021-11-273本章重点本章重点l1我国公共事业管理现代化的内涵我国公共事业管理现代化的内涵l2政府在推进我国公共事业管理现代化中的作用政府在推进我国公共事业管理现代化中的作用2021-11-274第一节第一节 公共事业管理现代化

2、的内涵公共事业管理现代化的内涵 l一、管理观念现代化一、管理观念现代化l（一）公共事业管理社会化（一）公共事业管理社会化l（二）公共事业管理市场化（二）公共事业管理市场化l（三）公共事业管理法制化（三）公共事业管理法制化l（四）公共事业管理民主化（四）公共事业管理民主化2021-11-275第一节第一节 公共事业管理现代化的内涵公共事业管理现代化的内涵 l二、管理体制现代化二、管理体制现代化l（一）投资体制的现代化（一）投资体制的现代化l（二）组织体制现代化（二）组织体制现代化l（三）人事管理体制现代化（三）人事管理体制现代化l（四）财务管理体制现代化（四）财务管理体制现代化l（五）监管体制现

3、代化（五）监管体制现代化2021-11-276第一节第一节 公共事业管理现代化的内涵公共事业管理现代化的内涵 l三、管理手段现代化三、管理手段现代化l（一）战略管理思想与方法（一）战略管理思想与方法l（二）市场营销的思想与方法（二）市场营销的思想与方法l（三）目标管理的思想与方法（三）目标管理的思想与方法l（四）标竿管理理念与方法（四）标竿管理理念与方法l（五）管理平台的信息化和网络化（五）管理平台的信息化和网络化2021-11-277第二节第二节 建立中国现代事业制度建立中国现代事业制度l一、现代事业法人制度一、现代事业法人制度l（一）事业法人的含义与特征（一）事业法人的含义与特征l（二）建

4、立现代事业法人制度的意义（二）建立现代事业法人制度的意义2021-11-278第二节第二节 建立中国现代事业制度建立中国现代事业制度l二、现代事业组织管理制度二、现代事业组织管理制度l（一）现代事业组织模式（一）现代事业组织模式l（二）现代事业领导制度（二）现代事业领导制度l（三）现代事业人事制度（三）现代事业人事制度l（四）现代事业会计和财务制度（四）现代事业会计和财务制度2021-11-279第二节第二节 建立中国现代事业制度建立中国现代事业制度l三、现代事业监管制度三、现代事业监管制度l政府对公共事业的主导和监管政府对公共事业的主导和监管l社会监督社会监督 l事业组织的自律制度包括第三方

5、评估制度、行业协事业组织的自律制度包括第三方评估制度、行业协会自律以及事业组织的内部自我约束会自律以及事业组织的内部自我约束l四、现代事业社会保障制度四、现代事业社会保障制度l现代事业组织成为独立的社会主体，意味着原来事业单位现代事业组织成为独立的社会主体，意味着原来事业单位的人员由的人员由“单位人单位人”或或“国家人国家人”转为转为“社会人社会人”，意味，意味着事业组织的员工与企业员工一样，必须在生存和发展中着事业组织的员工与企业员工一样，必须在生存和发展中承受更多的市场风险，承担更多的个人责任。这就要求推承受更多的市场风险，承担更多的个人责任。这就要求推进事业管理现代化的过程中必须建立完善

6、的社会保障系统，进事业管理现代化的过程中必须建立完善的社会保障系统，为事业组织的发展创造良好的外部条件。为事业组织的发展创造良好的外部条件。2021-11-2710第三节第三节 充分发挥政府的主导作用充分发挥政府的主导作用l一、提出公共事业管理改革的总体规划一、提出公共事业管理改革的总体规划l（一）政府规划改革的内容（一）政府规划改革的内容l（二）政府对事业单位改革的规划（二）政府对事业单位改革的规划2021-11-2711第三节第三节 充分发挥政府的主导作用充分发挥政府的主导作用l二、推进事业单位改革进程二、推进事业单位改革进程l（一）政事分开，重新界定政府职能（一）政事分开，重新界定政府职

7、能l（二）分类改革，调整事业单位结构（二）分类改革，调整事业单位结构2021-11-2712第三节第三节 充分发挥政府的主导作用充分发挥政府的主导作用l三、培育市场与社会动员三、培育市场与社会动员l（一）培育市场，促进公共服务领域的竞争与合作（一）培育市场，促进公共服务领域的竞争与合作l（二）动员社会，扶持民间非营利组织发展（二）动员社会，扶持民间非营利组织发展2021-11-2713第三节第三节 充分发挥政府的主导作用充分发挥政府的主导作用l四、建立和完善监管制度四、建立和完善监管制度l（一）完善立法（一）完善立法l（二）明确监管主体（二）明确监管主体l（三）灵活运用多种监管手段（三）灵活运

8、用多种监管手段2021-11-2714第三节第三节 充分发挥政府的主导作用充分发挥政府的主导作用l五、推动配套制度建设五、推动配套制度建设l（一）建立和完善现代公共财政体制（一）建立和完善现代公共财政体制l（二）建立健全社会保障制度（二）建立健全社会保障制度2021-11-2715本章思考题本章思考题l1公共事业管理现代化的基本内涵是什么？公共事业管理现代化的基本内涵是什么？l2什么是现代事业制度？其主要内容是什么？什么是现代事业制度？其主要内容是什么？l3政府在我国公共事业管理现代化过程中扮演何政府在我国公共事业管理现代化过程中扮演何种角色？种角色？l4如何推进我国公共事业管理现代化进程？如

9、何推进我国公共事业管理现代化进程？2021-11-2716本章案例本章案例l案例1：服务还是掌舵？l1政府的职责到底应该是什么？l2政府的“掌舵职能”是针对什么提出来的？l3政府的“服务职能”又是针对什么提出来的？l（资料来源：戴维奥斯本，特德盖布勒上海市政协编译组改革政府企业精神如何改革着公营部门上海：上海译文出版社，1996珍妮特v登哈特，罗伯特b登哈特丁煌译新公共服务服务，而不是掌舵北京：中国人民大学出版社，2004，序言）l案例2：浙江“血铅”事件暴露监管漏洞l1造成“血铅”事件，政府在哪些环节上有责任？l2我国在企业化工污染方面的监管体制是怎样的？l3为了避免类似的突发公共卫生事件发生，政府和企业还应从哪些方面共同努力？l（资料来源：陈东升、郁燕莉：浙江血铅事件暴露监管漏洞，法治日报2011年5月11日。）2021-11-2717本章参考文献本章参考文献l1娄成武、郑文范、司晓悦：公共事业管理学，高等教育出版社2008年版。l2赵立波：事业单位改革公共事业发展新机制探析，山东人民出版社2003年版。 l3美戴维奥斯本、特德盖布勒：改革政府企业家精神如何改革着公共部门（周敦仁译），上海译文出版社2006年版。l4美珍妮特v登哈特、罗伯特b登哈特：新公共服务:服务,而不是掌舵（方兴、