索道运输监督管理办法

索道运输监督管理办法一、总则（一）目的与依据为加强索道运输的安全监督管理，保障人民群众生命财产安全，促进索道运输行业健康有序发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》等相关法律法规，结合索道运输行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事客运索道、货运索道等各类索道运输的规划、设计、制造、安装、改造、维修、运营、检验检测及监督管理活动。（三）基本原则索道运输监督管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持科学监管、分类指导、属地管理与分级负责相结合的原则。二、规划与设计（一）规划要求1.索道运输规划应当符合国家和地方的产业政策、城乡规划以及旅游业发展规划等要求，充分考虑区域经济社会发展需求、地形地貌、环境承载能力等因素。2.规划编制单位应当进行全面的可行性研究和风险评估，确保规划的科学性、合理性和安全性。规划内容应包括索道线路走向、站点设置、运营规模、配套设施等。3.索道运输规划需报经相关部门批准后方可实施。在规划实施过程中，如需调整，应当按照原审批程序办理变更手续。（二）设计规范1.索道设计单位应当具备相应的资质等级，严格按照国家和行业有关标准、规范进行设计。设计文件应当符合安全、可靠、经济、适用的要求，并通过相关部门组织的审查。2.索道设计应当充分考虑地形、气候、地质等自然条件以及周边环境因素，确保索道的稳定性、安全性和舒适性。设计方案应包括索道类型选择、线路布置、设备选型、安全防护装置设计等内容。3.设计单位应对设计文件的质量负责，在设计过程中应进行必要的现场勘查和技术交流，及时解决设计中出现的问题。设计文件交付后，应根据需要提供技术支持和服务。三、制造、安装、改造与维修（一）制造管理1.索道制造单位应当取得特种设备制造许可证，按照许可范围从事索道设备的制造活动。制造单位应当建立健全质量管理体系，严格执行原材料采购、生产过程控制、产品检验检测等制度，确保产品质量符合安全技术规范和标准要求。2.索道制造单位应当在产品显著位置设置产品铭牌、安全警示标志等标识，并提供产品质量证明文件、安装使用维护说明书等技术资料。产品质量证明文件应当包括产品合格证、质量检验报告、安全性能监督检验证书等。3.制造单位应当对所制造的索道设备质量负责，在产品质保期内承担质量保证责任。质保期内出现质量问题的，制造单位应当及时免费维修或更换零部件。（二）安装与改造1.索道安装、改造单位应当取得特种设备安装改造维修许可证，按照许可范围进行作业。安装、改造单位应当制定详细的施工方案，明确施工流程、安全措施、质量控制要点等内容，并经技术负责人批准后实施。2.安装、改造施工前，施工单位应当将施工情况告知当地特种设备安全监督管理部门，并按照规定办理相关手续。施工过程中，应当严格遵守安全技术规范和标准要求，确保施工安全和质量。3.安装、改造竣工后，施工单位应当按照有关规定进行自检，自检合格后向特种设备检验检测机构提出验收检验申请。经检验检测合格后，方可交付使用。安装、改造单位应当在验收合格后30日内，将有关技术资料移交使用单位存档。（三）维修管理1.索道维修单位应当取得特种设备安装改造维修许可证，按照许可范围开展维修业务。维修单位应当建立健全维修管理制度，制定维修计划和操作规程，确保维修工作的规范、有序进行。2.维修单位应当对维修设备进行详细的检查和诊断，制定合理的维修方案，选用符合质量要求的零部件进行更换。维修过程中，应当做好维修记录，包括维修项目、更换零部件情况、维修时间等内容。3.维修竣工后，维修单位应当进行质量检验，确保维修后的索道设备性能符合安全技术规范和标准要求。维修单位应当向使用单位提供维修质量证明文件，并对维修质量负责。四、运营管理（一）运营单位资质1.索道运营单位应当依法取得营业执照和特种设备使用登记证，具备相应的运营管理能力和安全保障条件。运营单位应当建立健全安全生产管理制度、岗位操作规程、应急救援预案等，确保运营活动安全、有序进行。2.运营单位应当配备与运营规模相适应的安全管理人员、作业人员，并按照规定进行培训考核，取得相应的资格证书后方可上岗作业。安全管理人员应当具备丰富的安全管理经验和专业知识，负责索道运营过程中的安全管理工作。3.运营单位应当定期对安全管理人员、作业人员进行安全教育培训，提高其安全意识和操作技能。培训内容应当包括法律法规、安全技术规范、操作规程、应急救援知识等。（二）运营前准备1.索道运营前，运营单位应当组织专业人员对索道设备进行全面检查，包括设备运行状况、安全防护装置、电气系统、机械部件等方面。检查合格后，方可投入运营。2.运营单位应当制定运营计划，合理安排运营时间、班次和载客量。在运营过程中，应当严格按照运营计划组织运营，不得擅自调整或变更。3.运营单位应当在索道站点显著位置公示索道票价、运营时间、安全注意事项等信息，为乘客提供必要的服务和引导。同时，应当设置投诉举报电话，接受乘客和社会的监督。（三）运营过程管理1.索道运营过程中，操作人员应当严格按照操作规程进行操作，密切关注设备运行状态，及时发现和处理异常情况。如遇突发情况，应当立即采取紧急措施，确保乘客安全。2.运营单位应当加强对索道设备的日常维护保养，定期进行设备巡检、润滑、调试等工作，确保设备处于良好的运行状态。同时，应当建立设备维护保养档案，记录设备维护保养情况。3.运营单位应当加强对乘客的安全管理，在索道站点对乘客进行安全检查，严禁乘客携带易燃易爆、危险化学品等违禁物品乘坐索道。在索道运行过程中，应当提醒乘客遵守安全规定，系好安全带等防护装置。4.运营单位应当建立健全乘客投诉处理机制，及时处理乘客的投诉和建议。对于乘客反映的问题，应当认真调查核实，采取有效措施加以解决，并将处理结果及时反馈给乘客。（四）应急管理1.运营单位应当制定完善的应急救援预案，明确应急救援组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。应急救援预案应当定期进行演练，确保在突发情况下能够迅速、有效地开展应急救援工作。2.运营单位应当配备必要的应急救援设备和物资，如救援绳索、灭火器、急救药品等，并定期进行检查和维护，确保设备和物资完好有效。3.在索道运营过程中，如发生安全事故或突发事件，运营单位应当立即启动应急救援预案，迅速采取救援措施，组织乘客疏散和救治，并及时向当地政府有关部门报告。同时，应当配合有关部门做好事故调查处理工作。五、检验检测（一）定期检验1.索道运营单位应当按照安全技术规范的要求，定期向特种设备检验检测机构提出定期检验申请。定期检验周期不得超过规定期限，未经定期检验或者检验不合格的索道设备，不得继续使用。2.特种设备检验检测机构应当按照国家和行业有关标准、规范进行检验检测工作，确保检验检测结果的准确、可靠。检验检测机构应当在规定时间内出具检验检测报告，并对检验检测结果负责。3.运营单位应当根据检验检测报告中提出的问题，及时组织整改，消除安全隐患。整改完成后，应当向特种设备检验检测机构申请复查，复查合格后方可继续运营。（二）监督检验1.索道安装、改造、重大维修竣工后，施工单位应当向特种设备检验检测机构申请监督检验。监督检验合格后，方可交付使用。2.特种设备检验检测机构应当对索道安装、改造、重大维修过程进行监督检验，重点检查施工质量、安全性能、技术资料等方面是否符合安全技术规范和标准要求。3.监督检验过程中，检验检测机构发现问题的，应当及时提出整改意见，施工单位应当按照要求进行整改。整改完成后，经检验检测机构复查合格，方可通过监督检验。（三）自行检查与委托检验1.运营单位应当建立健全自行检查制度，定期组织专业人员对索道设备进行自行检查。自行检查应当包括设备外观、运行状况、安全防护装置、电气系统、机械部件等方面，并做好检查记录。2.运营单位可以根据实际情况，委托具有相应资质的特种设备检验检测机构对索道设备进行专项检验或定期检验。委托检验应当签订委托检验合同，明确双方的权利和义务。3.运营单位应当对自行检查和委托检验中发现的问题及时进行整改，确保索道设备安全运行。同时，应当将自行检查和委托检验情况记录存档，以备查阅。六、安全监督检查（一）部门职责1.特种设备安全监督管理部门负责对索道运输实施安全监督管理，依法查处索道运输中的违法行为，督促运营单位落实安全主体责任。2.其他有关部门按照各自职责，负责对索道运输相关活动进行监督管理，共同做好索道运输安全工作。如旅游部门负责对旅游景区内索道运输的旅游服务质量进行监督管理；规划部门负责对索道运输规划的实施情况进行监督检查等。（二）监督检查内容1.特种设备安全监督管理部门及其他有关部门应当对索道运输的规划、设计、制造、安装、改造、维修、运营、检验检测等环节进行监督检查，重点检查是否符合法律法规、安全技术规范和标准要求。2.监督检查内容包括运营单位资质情况、安全管理制度落实情况、设备运行状况、人员持证上岗情况、应急救援预案制定及演练情况、检验检测情况等。（三）检查方式与频率1.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行。检查人员应当出示有效证件，如实记录检查情况，并由被检查单位负责人签字确认。2.特种设备安全监督管理部门及其他有关部门应当根据索道运输的特点和实际情况，制定合理的监督检查计划，确定检查频率。一般情况下，对重点区域、重点时段的索道运输应当增加检查频次。（四）问题处理与整改1.监督检查中发现的问题，检查部门应当下达安全监察指令书，责令运营单位限期整改。运营单位应当按照要求制定整改措施，明确整改责任人，按时完成整改任务，并将整改情况及时报告检查部门。2.对存在严重安全隐患的索道设备，检查部门应当责令运营单位立即停止使用，并采取有效措施消除隐患。隐患消除后，经复查合格，方可恢复使用。3.对违反法律法规、安全技术规范和标准要求的运营单位及相关责任人，检查部门应当依法予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）运营单位责任1.运营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下罚款：未取得相应资质从事索道运输运营活动的；未按照规定建立健全安全生产管理制度、岗位操作规程、应急救援预案等的；未按照规定对安全管理人员、作业人员进行培训考核，或者未取得相应资格证书上岗作业的；未按照规定对索道设备进行定期检验、自行检查，或者对检验检测机构提出的问题未及时整改的。2.运营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门责令停止使用有关设备，并处3万元以上30万元以下罚款：使用未经检验或者检验不合格的索道设备的；擅自调整或变更运营计划，超定员、超范围运营的；未按照规定在索道站点公示相关信息，或者未设置投诉举报电话的；未按照规定对乘客进行安全检查，或者允许乘客携带违禁物品乘坐索道的。3.运营单位违反本办法规定，发生安全事故的，按照《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》等有关法律法规的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）其他单位和个人责任1.索道设计、制造、安装、改造、维修单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下罚款：未按照资质等级许可范围从事相关活动的；未按照规定建立健全质量管理体系，或者未严格执行原材料采购、生产过程控制、产品检验检测等制度的；未按照规定提供产品质量证明文件、安装使用维护说明书等技术资料的。2.检验检测机构违反本办法规定，出具虚假检验检测报告的，由特种设备