以制度建设推进廉政建设

1、1 以制度建设推进廉政建设党的十七届四中全会强调中国的腐败治理关键在于体制治理。这种体制治理，是一种以制度化建设为基本标志的反腐败治理。 廉政准则的形成，经过了相当长阶段的酝酿、试行和增订，经受了时间和实施的双重考验，它的颁布实施正是党中央体制治理腐败思想的具体实现。每个人都逃脱不了人性两面性的束缚。如果恶的一面得不到有效的遏制，就会对他人和社会造成严重损害。怎样扬善避恶？人之初，性本善。一方面，要靠自觉、自省、自律；但更为重要的是要靠制度的约束，这才是根本。 在新形势下，对于加强政府机关的廉政建设，全面推进事关人心向背及党的生死存亡的反腐倡廉建设，就要从制度建设这个根本着手，构筑起以制度反腐

2、的铜墙铁壁。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。在现实中，由于缺乏强有力的监督制约，屡屡发生腐败案件的事例。重庆市原司法局局长文强、公安局副局长彭长健，就是因为他们自己的一己私欲而损害了广大普通老百姓的利益，直至走进人民的对立面，最后沦为人民的罪人。当某些人身上的权利没有约束，他们就会自我膨胀，没有有效的约束管理机制，而走上腐败的深渊。由此可以，制度建设对反腐倡廉具有何等重要的意义，是推荐政府廉洁执政的必要保障。所谓制度，就是要求人们共同遵守的办事规程或行动准则。做好廉政建设工作，就是要通过制度创新，建立起科学严密的制度体系，从源头开始，最大程度、最

3、大范围地遏制腐败。惟有如此，才能以制度为准绳，推进廉政建设，构筑起腐败分子无法逾越的铜墙铁壁。2 任何一项制度，都要有科学性、严密性和可操作性。否则，制度就会流于形式，得不到有效的落实，反腐制度的创新建设尤其如此。因此，在坚持和完善党的领导、保障党员主体地位和民主权利基础上，在推进廉政准则时，要坚持落实好、执行好；制度要具有足够的震慑力，让有腐败动机的党员干部充分感受到风险和代价；要维护制度的权威和尊严，有“制”不依，因人而异，那么就不能制止某些人的腐败行为，就会使制度流产。当前，少数部门、官员的腐败行为，严重影响了党的凝聚力和影响力，严重损害了党同人民群众的血肉联系。对于那些腐败行为，要从源

4、头上加强管理和监督，并要摸清其主要表现形式，找准问题发生的主要环节，建章立制，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。推进政府廉政制度建设，落实廉政准则，重在科学合理地配臵权力，形成合理结构、科学配臵、严密程序、有效制约的权力运行机制。事实证明，没有制约的权力，必然会导致腐败。 因此，要避免权力过于集中到某个机关、部门，集中到少数人甚至一个人手中。要坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，完善党内民主决策机制， 提高科学决策、 民主决策、 依法决策水平。为此，在制定制度时，应做到权力行使与责任义务相对称，使制度具有制约性；在授权行使时，应做到优化流程，限定权力行

5、使的范围和条件，使制度具有科学性。同时，还要落实重大决策报告制度，健全决策失误纠正机制和责任追究制度。推进政府廉政制度建设，落实廉政准则，还要与时俱进地创新方法和手段。对世界上那些被实践证明是行之有效的制衡权力的做法，要为我所用。比如，随着互联网的蓬勃兴起，以网民为代表的新型社会监督力量日益活跃，逐渐3 在反腐败方面发挥重要作用。网络监督具有其独特优势和强烈的时代特征。从bbs 、博客，到各新闻网站和门户网站的相关频道，再到个人维权网站甚至是专门舆论监督网站的出现，各种网络形态的并存与互动，使得网络监督不仅快速、便捷，而且廉价、有效；网络蕴藏的海量信息，为纪检监察以及司法部门提供了丰富、直接且

6、不易灭失的反腐败线索，网络监督成为群众监督和舆论监督的重要构成和最佳结合；而最值得一提的是，中国有近3 亿网民，网民参与的普遍性和不受控制性，使得网络监督无时不在，无处不在，俨然一张群众监督的“天网”。群众的知情权、参与权、表达权和监督权在网络监督过程中得到很大程度的实现。群众的主体意识日益崛起，主体地位日渐形成，为网络监督奠定了坚实的群众基础。 为此，我们就可以把网络监督也纳入反腐体系，使之成为制度反腐的又一利器。公生明，廉生威。依靠制度惩治和预防腐败，推动廉政建设，既是对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化发展，也是坚持依法执政、依法治国的必然要求。从自身看，古人提出要“静以修身，俭以养德”，此举通