食品法典简介

1、食品法典简介一、世界经济发展对食品法典的要求入世在即，加入 wto 对意味着将有很多的工作要做， 甚至我们的一些管理体制也需要进行改进。全球经济一体化的发展要求不管你是不是世界贸易组织的成员，你的贸易伙伴都会拿食品法典的标准以及 wto 的协议来要求你。如不是wto 的成员，则在双方贸易中，对方会提出更多的要求而不管这些要求符不符合 wto 的协定。进口国有可能对你出口的食品设置很多的技术壁垒，从而使你的出口食品不被接受。由 130 多个国家组成的 wto，要求每一个成员国必须遵守统一的规则来游戏。在wto 有关协议中，与食品相关的主要有 sps和 tbt 两项。这两项协定都要求成员国遵守透明

2、度 （对国内、国外） 、不歧视和平等的原则。此外，还明确规定cac 法典标准在根据食品贸易中具有准绳作用。在贸易争端中，违背 cac 标准的一方往往败诉。国家食品标准只有与国际标准接轨，才能减少进出口贸易中的争端。食品生产者需要国际标准，以使他们在全球市场上公平竞争； 法规制定者和执行者需要国际标准，以改善和确保国内及进口食品的安全、 卫生；消费者也需要了解所吃的食品是否安全， 而采用了国际通用标准的食品会更增加消费者的信任。自1961年第十一届粮农组织大会和 1963年第十六届世界卫生大会分别通过了创建食品法典委员会（cac）的决议以来， cac 目前已有 165个成员国，覆盖全球 98%的

3、人口。cac 标准都是以科学为基础制定出来的。 cac 成员国如能参照遵循这些标准，既可避免重复性工作，又可节省大量财力。因此，cac 标准是打开国际市场大门的通行证，也是帮助我们顺利进入wto 的桥梁。二、食品法典的作用食品法典已成为全球消费者、 食品生产和加工者、 各国食品管理机构和国际食品贸易唯一的和最重要的基本参照标准。 法典对食品生产加工者的观念以及最终消费者的意识已产生了巨大影响。它的影响波及世界各地，对保护公众健康和维护公平食品贸易做出了不可估量的贡献。食品法典包含：食品产品标准；卫生或技术规范；评价的农药；农药残留限量；污染物准则；评价的食品添加剂；评价的兽药。cac 指出国际

4、食品贸易应遵守的原则是所有消费者都有权获得安全、完好的食品，而且应免受非公平贸易的影响。 国际食品贸易中的食品不得： a. 含有或掺有可达到有毒、 有害或有损健康水平的任何成分；b.在全部或部分产品中含有不洁、 变质、腐败、腐烂或致病的物质及异物或其他不适于人类食用的成分；c. 掺假；d. 标识上的内容有错、 误导欺骗消费者；e. 在不卫生的条件下进行销售、 制备、包装、贮藏及运输。食品法典系统给所有国家提供一个独特的机会来参与国际组织制定和协调食品标准，并确保其在国际上得以执行。 同时，食品法典在涉及卫生法规的制定和管理中， 对使该法规能符合法典标准， 也有一定的作用。食品法典对保护消费者健

5、康的重要作用已在1985年联合国第 39/248号决议中加以强调， 为此食品法典指南采纳并加强了消费者保护政策的应用。 该指南提醒各国政府应充分考虑所有消费者对食品安全的需要，并尽可能地支持和采纳世界卫生组织和粮农组织食品法典的标准。食品法典与国际食品贸易关系密切， 针对业已增长的全球市场， 特别是作为为保护消费者而普遍采用的统一食品标准，食品法典具有明显的优势。因此， 卫生与植物卫生(sps) 和技术性贸易壁垒 (tbt)两个协议均鼓励协调一致的国际食品标准。 作为乌拉圭回合多边贸易谈判的产物， sps协议引用了法典标准 、指南及推荐技术标准，以作为方便国际食品贸易的措施。因此，法典标准已成

6、为在乌拉圭回合协议法律框架内衡量一个国家食品措施和法规是否一致的基准。三、食品法典取得的成效（一）成为唯一的国际参考标准早在 1961年，在建立食品法典的初始阶段，食品法典委员会作为主管和发展食品法典的机构，在食品质量和安全方面已引起世界的重视。 在过去的三十多年中， 所有与消费者健康保护和公平食品贸易相关的重要的食品情况， 均受委员会的监督。 联合国粮农组织和世界卫生组织更是坚持不懈地致力于发展食品法典委员会所鼓励的食品相关科学技术的研究和讨论。正因为做了这些工作， 国际社会对食品安全和相关事宜的认知已提升到了一个空前的高度，同时在相关食品标准方面， 食品法典也因此成为唯一的最重要的国际参考

7、标准。（二）得到了国际和各国政府的认知在全球范围内，广大消费者和大多数政府对食品质量和安全问题的认识在不断提高，同时也充分认识到选择好人们所吃的食品是必要的。 消费者普遍要求他们的政府通过立法来确保食品的质量和安全，只有这样的食品才能销售，消费者也同时要求政府制定食品中卫生危害因素的最低限量。总之，通过对法典标准的详述和所有相关决定的考虑， 食品法典委员会实质上已经使各国政府将食品的安全和质量问题纳入了政治议程。 事实上，各国政府已经意识到， 如果政府忽视消费者对他们所吃食品的关心，势必将导致严重的政治后果。（三）增强了对消费者的保护cac 工作的最基本的准则已得到了社会的广泛支持，那就是人们

8、有权力要求他们所吃用的食品是安全和高质量的。食源性疾病轻的可感到不适，最严重的可导致死亡，并还可引起其他后果，如：食源性疾病的爆发会影响贸易和旅游， 并可导致收入下降、 失业和诉讼，劣质食品可损害供应商的商业信誉，而食品腐败更是代价昂贵的浪费，并对贸易和消费者信任产生不利影响。cac 通过主办一些国际会议和专业会议发挥了重要作用， 而这些会议本身也影响着委员会的工作， 这些会议包括：联合国大会、粮农组织 /世界卫生组织关于食品标准、食品中化学物质残留和食品贸易会议（同关税和贸易总协定合办）、粮农组织/世界卫生组织关于营养的国际大会和粮农组织世界食品高峰会议。近几年， 凡参加过这些国际性会议的各

9、国代表们都鼓励或承诺他们的国家采纳了确保食品安全和质量的措施。四、中国 cac 工作开展的现状cac 有 165个成员国，也拥有 165个联络点。食品法典明确要求一个国家作为cac 成员国必须设立一个联络点，同时建议设立国家一级的cac 委员会。中国从 1964年的食品卫生管理条例到 1995年全国人大颁布实施的中华人民共和国食品卫生法，使我国食品卫生监督管理纳入了法制化的管理轨道。我国几十年来积累食品卫生管理经验， 建立食品卫生管理机构及法律法规，制定卫生标准。1986年中华人民共和国正式成为cac 成员国。我国的 cac 联络点在农业部，其作用相当于一座桥梁，它连接 cac 总部和国家一级

10、的各项活动。联络点接受来自位于罗马的cac 总部的所有信息，也要搜集有关方面的评论并将之返回cac 总部。国内虽未成立 cac 委员会但成立了由与 cac有关的单位组成的 cac 协调小组，由卫生部和农业部分别担任组长和副组长。组长负责国内的组织和协调工作，副组长负责对外联络。几年来，cac 协调小组和成员单位在各自范围内加强了食品法典的工作（卫生部去年4 月还成立了食品法典专家组），研究国际食品法典标准，了解并参与标准的制定，召开了haccp、危险性等级分析和 gmp 等各类研讨会，并通过国内协调小组的与联合国的联系、协调工作，筹办了第9 届ccasia（1994）和第 32届 ccfac（

11、2000） ，多次组团，代表中国政府参加了cac 成员国大会和各类法典会议 30多次，加强了与 fao、who 以及其他成员国的联系。1999年 6 月新的 cac 协调小组由卫生部、农业部、国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局、外经贸部、国家石油和化学工业局、原国家轻工局、原国家内贸局、国家粮食储备局及全国供销总社 10 家成员单位组成。在我国，目前还存在着对cac、wto 与我国经济的关系了解欠缺；国内缺乏国家一级的cac委员会，有协调小组但组织松散； 秘书处联络人员不足， 日常工作及参会经费无保障； 对与法典有关的调查或研究重视与投入不够等问题。 存在着对食品法典的研究了解和评估不够

12、的问题， 缺乏法典专门人才；对 cac 法典标准缺乏全面协调研究；对cac 法典与我国食品法官对比评估不够，有很多对我国有重要影响的法典标准没能参加起草。我国对食品法典的应用也不够，haccp 及危险性分析等在国内尚未广泛探讨和应用cac 力度不够。针对目前我国食品法典工作中存在的问题， 需要进一步提高认识， 加强食品法典工作， 完善我国食品法典协调组织， 加强人员力量，逐步选拔形成一支食品法典专家队伍， 解决资金问题， 加大对食品法典有关调查和研究的投入。要抓紧对法典标准有计划地进行全面评估；更全面地参与cac 及下属委员会的活动， 更多地采用国际法典标准准则及建议， 加强各部门间的协调合作

13、， 加强食品法典领域的国际合作。只有这样，我国的食品法典工作才能完善。cac 食品法典 (产品标准 ) （1）fao/who cac 从 1963 年成立至今已拥有 165 个成员国家，覆盖世界人口98%，近 40年卓有成效的工作已制定了8000 个左右国际食品标准。目前已有6 个地区性协调分法典委员会， 9个一般专题委员会和 13 个商品委员会（一说是 16 个）及 3 个政府间特别工作组。 其框架结构见图 1。据最近信息表明（动态的），已建立了 237个商品（食品）标准；建立了 41 个卫生、安全、技术方面的法规；185种农药评价；1005个食品添加剂和 54个兽药及 25个食品污染物的评

14、估； 已建立了 3274个农药 mrl。现在 cac 已向所有国家提供正确使用农药的gap，兽医规范 gvp，gpvd（兽药规范） ，为食品生产的工艺提供商品食品标准；为促进国际贸易和保障消费者健康提供食品卫生法规haccp；为人们的营养，避免添加剂和有害物污染提供保障。 为反欺诈提供 “ 道德规范 ” 等所以目前的现状是：工业发达国家的政府食品卫生官员，食品制造商，食品有关专家和消费者经常会问：“cac 是怎么说的？” 在发展中国家，由于其食品粗制品和半成品占全球食品出口的50%，过去常常由于不能满足进口国家对食品质量和安全卫生方面的要求而使食品遭进口国拒收或扣留（例如中国出口蜂蜜，大米，鳗

15、鱼，冻鸡；蘑菇罐头） ，而且发展中国家亦缺乏建立安全卫生标准和风险评估所需大量资金。所以 cac 推荐的标准和法规就被直接接受成为法律或国家标准。 因此 cac 作为食品检验 /认证的国际协调与标准化组织， 正在国际社会中发挥着越来越大的作用。产品（食品）标准： 占相当大的比例，在 1962-1993年，搞出 219 个商品标准，而 93-98需制修订 71个，约占中期工作目标的1/3 左右。今后五年将制修订：粮谷方面的标准：小麦、花生、大米、面粉、燕麦等重要贸易商品水产品方面的标准：沙丁鱼、金枪鱼、虾（河虾、对虾、龙虾）蟹肉、鲑鱼、鱼翅、鱿鱼等重要水产大宗贸易商品乳及乳制品标准：奶酪、乳清粉

16、、蛋白等油及油脂产品标准：棕榈油精、橄榄油、蛋黄酱等特种膳食食品标准：低钠食品，低能量食品，婴幼儿食品、含碘食品等水果及新鲜蔬菜标准：小玉米、芦笋、菠萝、芒果、杨桃、香蕉、柑橘、柚调味品类标准：醋、酵母菌等等。显而易见，食品的商品标准覆盖了食品国际贸易中重要的大宗商品，作为食品（产品）标准是cac 标准中重要内容之一。综观cac 将要完成的商品标准内容，主要达到二个技术性目标：a、商品标准的合理化和简化（修订老标准）例如：ccmmp 修订的奶油、乳制品、淡炼乳、甜炼乳、奶粉、干酪ccnmw 将天然矿泉水地区性标准经简化后扩大上升为cac 标准谷物豆类委员会 cccpl 将小麦与硬质小麦合并以适

17、应现代化贸易需要可可制品与巧克力委员会 cccpc修订可可脂、可可块 /可可饼、可可粉 /可可与糖的干混物等。b、制定新的商品标准 最近中国团组建议：中国参加酱油、方便面、“ 非乳成分但冠之于奶的制品” 商品标准的制定。例如ccffv 需制定龙眼、菠萝、葡萄柚、姜、佛手瓜、番石榴、柚子、莱姆酸橙、苹果、葡萄、西红柿、灯笼果、竹笋、柑橘、木瓜、黄仙人掌果。欧洲地区 cac euro 欧洲地区的蛋黄酱、食醋脂肪/油委员会 ccfo 高油酸葵花籽油，高油酸红花籽油加工水果/蔬菜委员会 ccpfv 无花果干例如：在 1999年 23 thcac 通过的商品标准有：ccmmp奶油通用标准（修订） ccm

18、mp 乳脂制品标准（修订）乳及乳制品委员会淡炼乳标准（修订）ccmmp 甜炼乳（修订） ccmmp 奶粉和稀奶油标准（修订）ccmmp 干酪标准（修订）ccmmp 乳清干酪标准（修订）ccmmp 盐水干酪（修订） ccmmp ccfo植物油标准 ccfo（脂肪和油类委员会）动物脂肪标准 ccfo（脂肪和油类委员会）单一标准中未包含的食用油脂ccfo（脂肪和油类委员会）ccs糖标准 ccs 糖类商品委员会ccffv莱姆酸橙标准ccffv 新鲜水果和蔬菜委员会柚 标准黄仙人掌果 标准番石榴 标准佛手瓜 标准墨西哥莱姆酸橙 标准姜 标准菠萝 标准葡萄柚 标准木瓜 标准灯笼果 标准竹笋 标准cccpc

19、 可可脂标准可可制品与巧克力委员会可可块/可可饼 标准可可粉/可可与糖的干混物标准ccffp沙丁鱼/沙丁鱼类制品标准 鱼与鱼制品委员会ccnfsdn婴幼儿谷物食品标准 特殊膳食与营养委员会cac 食品法典( 实用法规、技术规范和准则）93-98 年制修订的要推出的达到46 个之多，进展明显加快。这里涉及一个新概念问题，即食品法典除了各种商品标准、限量标准、分析和取样标准、程序性标准以外，将包括愈来愈多的为保障食品良好的品质、 安全及卫生而建立的良好的生产工艺 （规范） ，良好农业规范（ gap） ，良好的兽医控制规范（ gvp） ，良好的操作规范（ gmp） ，良好的实验室规范（glp）等。这

20、是一种全方位立体的控制整个食品质量的概念。实际上将从生产 （工业，农业、加工）延伸至耕作、饲养、收获、加工、贮存、运输乃至销售各环节来提供食品质量和安全卫生保障。从某种意义上讲，是不是可以这样说： 那些传统的商品品质标准、 污染物限量标准、 分析和取样标准是治标的，而实用法规、技术规范是治本的。这有一点象我们ciq 这几年提出的 “ 把好最后一道关 ” 与“ 把工作延伸到生产、销售中去 ” 相结合，检验和监管（卫生注册、登记、最低卫生要求、质量许可证，分等管理、加贴卫生安全质量标记）相结合。但国际食品法典在规范方面的内容，有相当一部分 ciq是鞭长莫及的。如，良好的农业、农药使用规范，良好的兽

21、药使用控制规范，街头食品实用规范（卫生部号称 10万大军，对此也颇感棘手）等。国际食品法典对这方面工作非常重视，前面已统计说93-98 年有 46个之多，从数量上约占 cac进入 21 世纪中期目标的 20%，而且，从工作量、难度而言，一个技术规范的协调、产生、通过则更为艰巨，这里就其大致内容作一简介：街头食品实用法规（亚、非洲、拉丁美洲/加勒比海食品卫生 /cc 都提出，可见是普遍性问题）食品卫生 haccp 体系原理及应用（ cc/食品卫生）散装食用油 /脂肪的运输（ cc/油脂）兽药使用控制 /兽药注册规范（ ccrvdf）供屠宰动物宰前 /宰后的检验和判断（ cc 肉类卫生）热带新鲜水

22、果和蔬菜的包装和运输（ cc 热带新鲜水果和蔬菜）热带新鲜水果和蔬菜的检验和控制（ cc 热带新鲜水果和蔬菜）水产养殖实用规范（鱼和水产品 /cc）低酸食品无菌加工 /包装规范（食品卫生 /cc）冷冻包装食品货架寿命延长（食品卫生/cc）实验室质量保证 /熟练水平测试准则（ ccfics）进出口问题信息交换准则（ ccfics）食品中兽药残留控制规范（ ccrvdf）以下是二十世纪末最新批准的法规、规范和准则：（23th cac（1999）批准进行的规范）ccfac预防粮食中棕曲霉毒素 a（oa）污染的操作规范预防粮食中玉米赤霉烯酮（ zen）污染的操作规范辐照食品（通用标准）ccfics利用

23、和促进质量保障体系的导则ccfo散装油脂储存和运输的操作规范cclac街头食品制备和销售的操作规范ccfh散装和半包装食品运输的卫生操作规范ccafrica非洲街头食品规划和管理措施的地区指南ccfl有机食品的生产、加工、标签和销售导则ccffp实验室中鱼、贝类的感官评价导则ccfh进行微生物危险性评估的原则和指南ccfh延长货架期冷冻包装食品的卫生操作规范cac 食品法典（抽样和分析方法）ccpr每年一本的分析方法索引（手册、论文、专着） ；ccmas 中添加剂仍用 dbm 方法作为过渡方法。1993-1998国际食品法典的抽样和分析方法有如下10 类要出台：ccpr肉与肉制品（新的）农残抽

24、样方法已经 23th ccpr通过、19th cac 认可，因此 84版的抽样方法已被 91 版取代。ccpr蛋、乳及乳制品中农残测定方法和抽样方法20 th cac 同意进入第 6 步，兽药残留分析与取样方法法典标准正在连续搞，但：ccrvdf1992 7th ccrvdf 已对 14 种兽药残留分析方法进行了讨论，但尚未形成cac方法fao黄曲霉素/花生、玉米抽样计划1993.5罗马 fao 专门研究草案ccpr水产品中农残分析和取样方法20 th cac 同意第 6 步ccfac食品添加剂分析与取样方法已送20 th cac 讨论，现又交各国政府评价，再汇总意见转交 ccmas 95 年

25、 21 th cac 通过。ccmasccmas 已准备可用于国际贸易的“ 通用抽样法规指南 ” 送交各国政府评价后，于1994.3.21-25匈牙利 ccmas 10 th 通过，由英国、日本负责，包括样品管理、抽样计划、商品常规控制简易抽样方案，抽样方案的接受依据，抽样的数理统计依据等。ccffp鱼和水产品分析方法（含取样）由鱼和水产品法典委员会继续进行讨论1998 年以前ccnfsdu营养和特种膳用食品分析方法， 由营养和特种膳食分委员会继续讨论 1998年以前ccmas污染物一般分析方法正在修订1995 21 th cac 第 8 步通过。另外与 lab 质量保证和外部质量评估方面的标准，也是与上述国际食品法典中的分析和取样方法配套的并成为上述标准的技术支撑：a、为综合性评价实验室的检验能力、审核实验室质量保证体系及分析数据的质量，目前国际上风行实验室评估试验工作， （也有叫 “ 熟练程度 ” 、“ 熟练水平 ” 、“ 验证、比对实验 ” 等）目前国际上有三套配套准则，适用于不同范围的：