第一讲什么是农村公共管理

1、 （一）公共管理的概念（一）公共管理的概念 国内学者国内学者背景：公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点公共事务如何管？公共行政公共管理自 20 世纪 80 年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理公共管理。这股浪潮，被赋予不同的称谓，如新右派、新治理、管理主义、企业型政府，以市场为基础的公共行政等，可被通称为 “新公共管理新公共管理 ” 公共管理是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非

2、政府组织（NGO），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法管理社会公共事务，以实现公共利益促进社会发展，为社会提供公共产品和服务的活动。 公共管理以社会公共事务作为管理客体（对象）。 社会公共事务的具体内容分为公共资源、公共项目、社会问题等。 公共资源 1 、公共设施、产品公共设施、产品。即特定社区所有人们都有可能享用和受益的物质性存在，且它们本身必须是劳动产品，如能源、城市道路、路灯、桥梁、交通标志等。 2 、公共信息资源。公共信息资源。 即一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息等等。 3 、人力资源人力资源。社会人力资源也就是一定社区的劳动力、

3、人才方面所形成的社会资源，它是人的因素。在种种社会资源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。 4 、自然资源自然资源。即一定社会赖以存在和发展的各种自然性物质条件，如矿产资源、水资源、土地资源、森林资源等等。 公共项目 公共管理的主要任务集中于将有关的政策变成现实，而把政策具体化的就是各种各样的公共项目，公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程。于是，公共项目成为公共管理中最直接的对象。 社会问题 在任何社会和任何时代，都要面临着这样或那样需要重视和解决的问题，如公共交通、公共安全、公共设施等。但是，社会问题又是不断得到解决的同时，又不断发生新的问题，因此，公共管理不可能去解决所有社会问题。

4、社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。尽管如此，公共管理面对的社会问题仍然是相当广泛的，诸如文化、教育、福利、市政、公共卫生、交通、能源、住宅、生活方式等等。（二）公共管理的特征（二）公共管理的特征 资料：资料：公共管理特征的其他表述公共管理特征的其他表述观点观点(1)公共管理承认政府部门治理的正当性；(2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任； (3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； (4)公共管理强调多元价值；(5)公共管理强调政府绩效的重要性； (6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略

5、、管理方法； (7)公共管理以公共福利和公共利益为目标； (8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者。 著名的公共管理专家胡德 (C.Hood ， 1991 ， 45) 曾归纳了新公共管理的七个要点： 1 、即时的专业管理。这意味着让公共管理者管理并承担责任。 2 、标准明确与绩效衡量。管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量。 3 、强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。 4 、转向部门分权。打破公部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络型组织。 5 、转向竞争机制。引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质。 6 、强

6、调运用私营部门的管理风格、方法和实践。 7 、强调资源的有效利用。法汉姆及霍顿 (Farnham and Horton ， 1996 ， 259260) 综合其他各家的看法，提出新公共管理的特征： 1 、采取理性途径的方式处理问题。亦即在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用。 2 、重新设计组织结构。其目的在于使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。 3 、改变组织结构。促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现。 4 、依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。发展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此

7、进一步提供信息来作为未来决策的参考。 5 、改变现行的政策。使公共组织能被传统公共服务价值所支配的文化中，转换成为 “ 新公共服务模式 ” ，强调与市场及企业价值相适合的文化。 6 、运用人力资源管理技术。其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革。 7 、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织。并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的 “ 公共服务导向 ”(Public Service Orientation) ，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。 8 、以契约关系 (Contract

8、ual Relationship) 来取代传统的信托关系。（三）公共管理的职能（三）公共管理的职能政治职能政治职能经济职能经济职能 社会职能社会职能（四）现代公共管理与传统管理的区别（四）现代公共管理与传统管理的区别 集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。 （五）公共管理与私人管理的区别（五）公共管理与私人管理的区别（六）公共管理与行政管理的区别（六）公共管理与行政管理的区别( (六六) )公共管理学的理论基础公共管理学的理论基础1.新制度经济学新制度经济学 如如“委托委托-代理代理”

9、理论理论2.公共选择理论公共选择理论公共选择理论公共选择理论 从总体上来看，新公共管理以自利人（self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模地使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理毕竟代表着现实世界中人们不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。 公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向。 公共管理作为现代管理科学主要分支之一，是未来世界和当代中国最有发展潜力和广阔前途的学科。随着当代中国经济的发展，和谐社会的建设，公共管理的作用越来越为社会所重视，中国公共管理已经成为中国社会科学研究的最大生长点。 在国内，中国MPA（公共管理硕士Master of Public Administration 专业学位）学术委员会顾问中山大学夏书章教授为国内最早提出引进公共管理学教育人士，中山大学是中国最早公共